Νοσοκομείο New Førde: Μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας

Η κλιματική αλλαγή ενέχει αυξανόμενους κινδύνους για τις υποδομές και τις υπηρεσίες υγείας σε ολόκληρη τη Νορβηγία, ιδίως σε περιοχές όπως η Helse Førde, που βρίσκεται στο Helse Vest, όπου οι γεωγραφικές και κλιματικές συνθήκες ενισχύουν σημαντικά την έκθεση της περιοχής στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Η Νορβηγία βιώνει αυξημένη ένταση και συχνότητα βροχοπτώσεων, ιδίως το φθινόπωρο και τον χειμώνα. Οι υψηλότερες θερμοκρασίες προκαλούν επίσης νωρίτερη και πιο έντονη τήξη του χιονιού, ιδίως στις λεκάνες απορροής κοντά στον παγετώνα Jostedalsbreen και σε άλλες περιοχές μεγάλου υψομέτρου, αυξάνοντας έτσι την πιθανότητα πλημμυρών.

Ο χώρος του νοσοκομείου Førde βρίσκεται σε ένα δέλτα μεταξύ δύο ποταμών, γεγονός που το καθιστά ιδιαίτερα ευάλωτο σε πλημμύρες, ιδιαίτερα κατά τη διάρκεια της ανοιξιάτικης τήξης του χιονιού και σε περιόδους με ακραίες βροχοπτώσεις. Οι πλημμύρες μπορούν να διαταράξουν τις λειτουργίες των νοσοκομείων, να βλάψουν τις υποδομές και να εμποδίσουν την πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης. Τα αρχικά νοσοκομειακά κτίρια κατασκευάστηκαν το 1979 και δεν σχεδιάστηκαν για να αντέχουν στα σημερινά ακραία καιρικά φαινόμενα.

Για να αυξηθεί η δυναμικότητα και να επεκταθούν οι προσφορές υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, προγραμματίστηκε επέκταση του νοσοκομείου Førde στον υφιστάμενο χώρο. Στο πλαίσιο της διαδικασίας σχεδιασμού, διενεργήθηκε εκτίμηση των κινδύνων πλημμύρας. Η αξιολόγηση προσδιόρισε ποσοτικά τον αντίκτυπο των πλημμυρικών φαινομένων 200 ετών και 1000 ετών, καταδεικνύοντας την ανάγκη επενδύσεων σε μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας. Το 2014, δημοσιεύθηκε ένα σχέδιο ιδέας για ολόκληρο τον ιστότοπο. Ο αρχικός σχεδιασμός περιλάμβανε διατάξεις για αντιπλημμυρική προστασία, συμπεριλαμβανομένων φυσικών φραγμάτων και αντλιοστασίου. Την ίδια χρονιά, ωστόσο, συνέβη μια πλημμύρα 200 ετών, προκαλώντας ζημιές και διαταραχές στο προσωπικό του νοσοκομείου, τους ασθενείς και τα κτίρια στην υπάρχουσα τοποθεσία.

Παρά τις ζημίες που προκλήθηκαν από την πλημμύρα του 2014 και τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των κινδύνων πλημμύρας, δεν υπήρχε νομική απαίτηση για μετασκευή των υφιστάμενων νοσοκομειακών κτιρίων, καθώς τα μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας απαιτούνται μόνο για τα νέα κτίρια. Ωστόσο, λόγω της εμφάνισης της πλημμύρας, συζητήθηκε αν τα μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας θα πρέπει να εφαρμόζονται και σε παλαιότερα κτίρια. Δεδομένου ότι τα μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας απαιτούνται μόνο για τα νέα κτίρια, δεν υπήρξε χρηματοδοτική στήριξη για την εκτέλεση των εργασιών που απαιτούνται για την προστασία των παλαιότερων κτιρίων. Ως εκ τούτου, τα μέτρα για την προστασία του παλαιού χώρου θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν μόνο στο πλαίσιο ενός ευρύτερου σχεδίου ανάπτυξης του χώρου, το οποίο περιλάμβανε την κατασκευή νέων κτιρίων και τη συμμετοχή πολλών ενδιαφερόμενων μερών.

Στη Νορβηγία, διάφορα νομοθετικά έγγραφα και έγγραφα πολιτικής καθοδηγούν τον χωροταξικό σχεδιασμό και ρυθμίζουν τις εκτιμήσεις κινδύνου.

Τεχνικοί Κανονισμοί Κτιρίων

Οι τεχνικοί κανονισμοί για τα κτίρια απαιτούν τη διενέργεια εκτίμησης των κινδύνων πλημμύρας για όλα τα νέα αναπτυξιακά έργα. Ο κανονισμός καθορίζει επίσης κατηγορίες ασφάλειας και παραμέτρους σχεδιασμού για διαφορετικές περιόδους επιστροφής (δηλ. 100 έτη, 200 έτη, 1000 έτη πλημμυρικών φαινομένων). Ωστόσο, η απαίτηση για εκτίμηση των κινδύνων πλημμύρας ισχύει μόνο για τα νέα κτίρια στον τόπο ανάπτυξης και όχι για τα υφιστάμενα κτίρια.

Δημοτικό σχέδιο χρήσης γης

Το δημοτικό σχέδιο χρήσης γης της Helse Førde, βάσει του νόμου περί χωροταξικού σχεδιασμού και οικοδόμησης (2014), καθορίζει κατευθυντήριες γραμμές για την ανάπτυξη της χρήσης γης και τις επενδύσεις. Το σχέδιο ορίζει ότι οι νέοι αναπτυξιακοί τομείς πρέπει να θέσουν σε εφαρμογή μέτρα προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και δίνει έμφαση στη δημόσια ασφάλεια τόσο σε νέους όσο και σε υφιστάμενους αναπτυξιακούς τομείς.

Δημοτικό σχέδιο χρήσης γης – τμήμα χρήσης γης – Δήμος Sunnfjord

Το νοσοκομείο Førde βρίσκεται πολύ κοντά στη σύγκλιση δύο ποταμών και γειτνιάζει με καθορισμένη «περιοχή αντιπλημμυρικής προστασίας». Δεδομένου ότι η περιοχή είναι γνωστό ότι πλημμυρίζει, χαρακτηρίζεται ως περιοχή παθητικής αντιπλημμυρικής προστασίας από το δημοτικό σχέδιο χρήσης γης. Η ανάπτυξη δεν επιτρέπεται στην περιοχή παθητικής αντιπλημμυρικής προστασίας, καθώς επιτρέπει τη διέλευση εποχιακών πλημμυρών χωρίς να προκαλούνται ζημίες. Ωστόσο, η προβλεπόμενη αντιπλημμυρική προστασία δεν λαμβάνει υπόψη τα ακραία φαινόμενα και, κατά συνέπεια, ορισμένα από τα παλαιότερα νοσοκομειακά κτίρια βρίσκονται σε περιοχές που ενδέχεται να εκτεθούν σε πλημμύρες.

Σκοπός του μέτρου προσαρμογής ήταν η προστασία τόσο των παλαιών κτιρίων (περίπου 50.000 m2) όσο και των νεόδμητων κτιρίων (περίπου 20.000 m2) από πλημμύρες. Στόχος είναι η διασφάλιση της συνέχειας των υπηρεσιών, η ενίσχυση της ετοιμότητας για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και η διαφύλαξη των υποδομών ζωτικής σημασίας.

Τον Δεκέμβριο του 2020 ολοκληρώθηκε το νέο σύστημα αντιπλημμυρικής προστασίας στο κεντρικό νοσοκομείο Førde. Το νέο σύστημα έχει σχεδιαστεί για να προστατεύει το νοσοκομείο από μια πλημμύρα 1000 ετών. Το σύστημα αντιπλημμυρικής προστασίας εκτείνεται γύρω από το χώρο του νοσοκομείου και συνολικά έχει μήκος περίπου 750 μέτρα. Είναι συνδυασμός πασσάλων φύλλων, τοίχων από σκυρόδεμα και επιχωμάτων. Επιπλέον, εντός της περιοχής αντιπλημμυρικής προστασίας δημιουργήθηκε αντλιοστάσιο με τέσσερις αντλίες. Το αντλιοστάσιο έχει χωρητικότητα 2 κυβικά μέτρα ανά δευτερόλεπτο. Καθιερώθηκε επίσης παροχή ηλεκτρικής ενέργειας έκτακτης ανάγκης για το αντλιοστάσιο, ώστε να διασφαλιστεί η επιχειρησιακή συνέχεια. Η γεννήτρια έκτακτης ανάγκης και οι αντλίες ελέγχονται τακτικά και ολόκληρο το εργοστάσιο υπόκειται σε τακτική συντήρηση.

Μετά την ολοκλήρωση της αντιπλημμυρικής ζώνης το 2020, σημειώθηκαν δύο σημαντικά πλημμυρικά συμβάντα (πιο πρόσφατα τον Μάρτιο του 2025). Και στις δύο περιπτώσεις, οι αντλίες ξεκίνησαν αυτόματα, αποφεύγοντας ζημιές από τα νερά των πλημμυρών.

Η εφαρμογή των μέτρων αντιπλημμυρικής προστασίας στο Κεντρικό Νοσοκομείο Førde υποστηρίχθηκε από τον διευθυντή του νοσοκομείου, τον διευθυντή επειγόντων περιστατικών και το τεχνικό τμήμα. Το προσωπικό του νοσοκομείου συντονίστηκε με το τεχνικό προσωπικό της πόλης για την προετοιμασία της αξιολόγησης των κινδύνων πλημμύρας και των εννοιολογικών σχεδίων για τη νέα τοποθεσία, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων αντιπλημμυρικής προστασίας. Οι επιπτώσεις των πλημμυρικών μέτρων στη γύρω περιοχή αξιολογήθηκαν επίσης για ένα πλημμυρικό συμβάν 200 ετών και 1000 ετών. Η διαδικασία αυτή υποστηρίχθηκε επίσης από τη Νορβηγική Διεύθυνση Υδάτινων Πόρων και Ενέργειας και τον Δήμο Sunnfjord. Και οι δύο αρχές παρείχαν υποστήριξη κατά την ερμηνεία της νομοθεσίας και παρείχαν ανατροφοδότηση και καθοδήγηση κατά την ανάπτυξη της λύσης.

Ο τελικός σχεδιασμός υλοποιήθηκε στο πλαίσιο του Νέου Νοσοκομείου Førde, προστατεύοντας τόσο τις υφιστάμενες όσο και τις νέες εγκαταστάσεις από την έκθεση σε πλημμύρες.

Προκλήσεις

Ζητήματα σχετικά με την κρισιμότητα και τη λειτουργία του νοσοκομείου αποτέλεσαν εμπόδιο στην εφαρμογή των μέτρων αντιπλημμυρικής προστασίας. Μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών, υπήρξε εκτενής συζήτηση σχετικά με το αν το νοσοκομείο θα πρέπει να οριστεί ως περιφερειακό νοσοκομείο ή όχι (σύμφωνα με τον ορισμό της νορβηγικής Διεύθυνσης Υδάτινων Πόρων και Ενέργειας για το περιφερειακό νοσοκομείο). Ως αποτέλεσμα αυτής της συζήτησης, το Κεντρικό Νοσοκομείο του Førde δεν ορίστηκε ως περιφερειακό νοσοκομείο από το χωροταξικό σχέδιο του δήμου, γεγονός που αποτέλεσε θετικό αποτέλεσμα για την ανάπτυξη των μέτρων αντιπλημμυρικής προστασίας. Η απόφαση αυτή συνέβαλε στην αιτιολόγηση των επενδύσεων σε μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας για τον υφιστάμενο χώρο και τα νέα κτίρια.

Επιτυχία

Χωρίς επενδύσεις σε μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας, τα υφιστάμενα κτίρια θα παρέμεναν εκτεθειμένα και δεν θα επιτρεπόταν καμία περαιτέρω ανάπτυξη στον χώρο του νοσοκομείου. Με τα μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας, θα μπορούσαν να αναπτυχθούν νέες εγκαταστάσεις, βελτιώνοντας τις υπηρεσίες για την κοινότητα και προστατεύοντας παράλληλα τις υφιστάμενες υποδομές. Τα κανονιστικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης αξιολόγησης των κινδύνων πλημμύρας, ήταν ζωτικής σημασίας για τον προσδιορισμό του προβλήματος και τον σχεδιασμό μιας λύσης.

Τα μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας που εφαρμόστηκαν στο κεντρικό νοσοκομείο του Førde ανήλθαν σε συνολική επένδυση περίπου 50 εκατ. ΝΟΚ. Η επένδυση αυτή σταθμίστηκε έναντι του κόστους μετεγκατάστασης του νοσοκομείου (που εκτιμάται σε 5 δισ. ΝΟΚ), του κόστους που συνδέεται με την απώλεια υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης και του κόστους μελλοντικών ζημιών. Με την εφαρμογή μέτρων αντιπλημμυρικής προστασίας, το νοσοκομείο μπόρεσε να επεκτείνει τις υπηρεσίες του και την ικανότητα των ασθενών, βελτιώνοντας έτσι τις υπηρεσίες στην τοπική κοινότητα. Επιπλέον, οι νοσοκομειακές υποδομές προστατεύονται από μελλοντικές πλημμύρες, διασφαλίζοντας τη συνέχεια των υπηρεσιών κατά τη διάρκεια καταστροφών.

Το εκτιμώμενο κόστος συντήρησης ανέρχεται σε 1 – 2 εκατ. ΝΟΚ ετησίως.

Ο σχεδιασμός για την επέκταση του νοσοκομείου και τα σχετικά μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας ξεκίνησαν το 2014. Όλες οι εργασίες ολοκληρώθηκαν έως τον Δεκέμβριο του 2020. 

Με την τακτική υπηρεσία και συντήρηση, η διάρκεια ζωής των μέτρων αντιπλημμυρικής προστασίας μπορεί να παραταθεί σύμφωνα με την ανάγκη διατήρησής της σε λειτουργία.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital