Valencian Collaboration Space (Ισπανία)

Αυτή η περιπτωσιολογική μελέτη εκπονήθηκε στο πλαίσιο της αποστολής της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, στην οποία συμμετείχαν ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (ΕΟΠ), το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια, η περιφερειακή κυβέρνηση της Βαλένθια και η γραμματεία της αποστολής. Επιπλέον, πολύτιμες συνεισφορές παρασχέθηκαν από την Tecnalia Research & Innovation και την TECH φιλική με τη συνεργασία τους με τις αρχές της Βαλένθια.

Βασικά μηνύματα

Συνοπτική παρουσίαση

Στη Βαλένθια, δημιουργείται ένας πολυεπίπεδος «χώρος συνεργασίας» για την προώθηση του συντονισμού μεταξύ της πόλης και της περιφερειακής κυβέρνησης, καθώς και για την προώθηση της συνεργασίας μεταξύ διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών. Το πλαίσιο αυτό αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των κλιματικών προκλήσεων και στην υλοποίηση των αποστολών της ΕΕ που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή. Η υποστηρικτική διοίκηση διαδραμάτισε ζωτικό ρόλο στη θέσπιση του νέου πλαισίου διακυβέρνησης. Οι διεπιστημονικές ομάδες εργασίας συνεργάστηκαν για την ανάλυση συνεργειών και συγκρούσεων μεταξύ δράσεων, εμπλουτίζοντας τη διαδικασία.

Πλαίσιο

Η περιπτωσιολογική μελέτη εξετάζει τη συνεχιζόμενη ανάπτυξη ενός πλαισίου πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη Βαλένθια της Ισπανίας. Το πλαίσιο αυτό έχει σχεδιαστεί για να αναλάβει ηγετικό ρόλο και να επιταχύνει τη δράση στο πλαίσιο της αποστολής της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Ο λεγόμενος «χώρος συνεργασίας» αποσκοπεί στη δημιουργία ενός αποτελεσματικού μηχανισμού για τον συντονισμό, τη συνεργασία και τη λήψη αποφάσεων μεταξύ των περιφερειακών και τοπικών αρχών, επιτρέποντας συνέργειες μεταξύ προσαρμογής και μετριασμού και καθοδηγώντας τη συνεργατική ανάπτυξη των αποστολών της ΕΕ. Με τον τρόπο αυτό, αποσκοπεί στη δημιουργία μόνιμων, αποτελεσματικών και συνεργατικών διαδικασιών προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή σε τοπικό επίπεδο.

Η περιπτωσιολογική μελέτη αφορά την περιφερειακή κυβέρνηση της Βαλένθια (Generalitat Valenciana), το διοικητικό όργανο της Αυτόνομης Κοινότητας της Βαλένθια (Comunidad Valenciana) και το Δημοτικό Συμβούλιο της Βαλένθια (Ayuntamiento de Valencia) και τα συνδεδεμένα ιδρύματα. Και οι δύο οντότητες υπέγραψαν τον Χάρτη της Αποστολής για την Προσαρμογή στην Κλιματική Αλλαγή, τονίζοντας την ανάγκη συντονισμού μεταξύ περιφερειακών και τοπικών αρχών κατά την υλοποίηση δράσεων προσαρμογής. Η συμμετοχή της πόλης València στην αποστολή της ΕΕ για τις κλιματικές-ουδέτερες και έξυπνες πόλεις προσφέρει πρόσθετες ευκαιρίες για τον εντοπισμό και τη μεγιστοποίηση των συνεργειών μεταξύ των αποστολών της ΕΕ.

Ο χώρος συνεργασίας είναι αποτέλεσμα προηγούμενων προσπαθειών συντονισμού σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, καθώς και συνεχιζόμενων τοπικών δραστηριοτήτων και αλληλεπιδράσεων με άλλες αποστολές της ΕΕ. Το πλαίσιο εμπνέεται από τη δομή διακυβέρνησης της «αποστολής για το κλίμα της Βαλένθια 2030», μιας τοπικής πρωτοβουλίας προσανατολισμένης στις αποστολές που έθεσε τις βάσεις για τη συμμετοχή της València στις αποστολές της ΕΕ. Τέλος, ο χώρος πολυεπίπεδης συνεργασίας προτείνεται περαιτέρω στη δεσμευτική σύμβαση για την πόλη του κλίματος που υπεγράφη από την πόλη València στο πλαίσιο της αποστολής της ΕΕ για τις κλιματικές-ουδέτερες και έξυπνες πόλεις.

Προκλήσεις

Πρόσφατα στοιχεία από την IPCC (2022) υπογραμμίζουν τον επείγοντα χαρακτήρα της αντιμετώπισης της κλιματικής αλλαγής και των επιπτώσεών της. Στη Βαλένθια, η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή αποκτά πλέον εξέχουσα θέση μετά από χρόνια μετριασμού που αποτελούν τον πρωταρχικό στόχο της πολιτικής και της εφαρμογής για το κλίμα.

Η Βαλένθια αντιμετωπίζει προκλήσεις που είναι κοινές σε ολόκληρη τη λεκάνη της Μεσογείου. Η περιφερειακή κυβέρνηση έχει ήδη αξιολογήσει τους κύριους κινδύνους και τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής στην περιφέρεια València. Οι αναμενόμενες αυξήσεις της θερμοκρασίας, η λειψυδρία, οι ξηρασίες και άλλοι κίνδυνοι αναμένεται να επηρεάσουν αρνητικά τα οικοσυστήματα, την ανθρώπινη υγεία και βασικούς οικονομικούς τομείς. Η πόλη València διαθέτει επικαιροποιημένη εκτίμηση των κλιματικών κινδύνων, λαμβάνοντας υπόψη την άμεση λεκάνη απορροής και τα ευαίσθητα οικοσυστήματα. Αντιμετωπίζει επιπτώσεις που σχετίζονται με το κλίμα, όπως οι καύσωνες, οι ξηρασίες, οι πλημμύρες, η άνοδος της στάθμης της θάλασσας και η διάβρωση των ακτών.

Τόσο η Περιφερειακή Κυβέρνηση όσο και το Δημοτικό Συμβούλιο της Βαλένθια έχουν σημειώσει πρόοδο στην αντιμετώπιση αυτών των επιπτώσεων μέσω της προώθησης των εκτιμήσεων των κλιματικών κινδύνων, της ευαισθητοποίησης του κοινού και της προώθησης λύσεων προσαρμογής που σχετίζονται με τη βιώσιμη διαχείριση των υδάτων και τις λύσεις που βασίζονται στη φύση.

Στη Βαλένθια, οι αρχές επιδιώκουν μια ολοκληρωμένη προσέγγιση για την ολοκληρωμένη επίτευξη των στόχων τους για το κλίμα. Αυτό συνεπάγεται την προώθηση συνεργειών μεταξύ προσαρμογής και μετριασμού, την ενσωμάτωση των στόχων προσαρμογής σε ειδικές τομεακές πολιτικές, την ευθυγράμμιση των περιφερειακών και τοπικών πρωτοβουλιών προσαρμογής και την αύξηση της τοπικής ευαισθητοποίησης. Η εφαρμογή αυτής της προσέγγισης απαιτεί τη δημιουργία αποτελεσματικών μηχανισμών για τον κάθετο συντονισμό, τη συνεργασία και την πολυμερή συμμετοχή, συμπεριλαμβανομένων των κυβερνητικών υπηρεσιών, των κοινοτικών οργανώσεων, των πανεπιστημίων, των επιχειρήσεων και της κοινωνίας των πολιτών. Ωστόσο, η θέσπιση ενός πλαισίου πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για τη στήριξη της μακροπρόθεσμης διαδικασίας προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή είναι ένα πολύπλοκο έργο που απαιτεί επαρκή χρόνο και προσπάθεια.

Στόχοι

Η περιφερειακή κυβέρνηση και το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια συμμετείχαν ενεργά στις αποστολές της ΕΕ που σχετίζονται με το κλίμα για να προωθήσουν την προσέγγισή τους. Η πόλη València εντάχθηκε αρχικά στην αποστολή της ΕΕ για τις κλιματικές ουδέτερες και έξυπνες πόλεις το 2022, ώστε να καταστεί κλιματικά ουδέτερη έως το 2030. Μετά την επιλογή της περιοχής στην αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, η πόλη València υπέγραψε επίσης τον Χάρτη. Το βήμα αυτό εδραιώνει την απαραίτητη συνεργασία μεταξύ της περιφέρειας και της πόλης για την από κοινού αντιμετώπιση του σχεδιασμού και της εφαρμογής της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, διασφαλίζοντας παράλληλα την παροχή παράλληλα οφελών για τον μετριασμό.

Η προσαρμογή και ο μετριασμός της κλιματικής αλλαγής είναι οι δύο όψεις του ίδιου νομίσματος. Ως εκ τούτου, οι στόχοι και των δύο αποστολών είναι στενά αλληλένδετοι και αντιμετωπίζονται καλύτερα με ολοκληρωμένο τρόπο. Επιπλέον, οι αποστολές αυτές αποσκοπούν στην επίτευξη συστημικών μετασχηματισμών, οι οποίοι απαιτούν εκτεταμένη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διοίκησης και των ενδιαφερόμενων μερών πέραν της παραδοσιακής προσέγγισης.

Στη Βαλένθια, οι αρχές δημιουργούν έναν πολυεπίπεδο «χώρο συνεργασίας» για να καταστεί δυνατός ο κάθετος και οριζόντιος συντονισμός και να καθοδηγηθούν οι αποστολές της ΕΕ με ολοκληρωμένο τρόπο. Οι στόχοι αυτού του πολυεπίπεδου χώρου συνεργασίας περιλαμβάνουν:

• Βελτίωση της ανθεκτικότητας στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής
• Στήριξη της ενσωμάτωσης και της ενσωμάτωσης της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στον δημοτικό και περιφερειακό σχεδιασμό
• Στήριξη των περιφερειακών φορέων για την απόκτηση των απαραίτητων δεξιοτήτων για τον αποτελεσματικό σχεδιασμό και την εφαρμογή της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή
• Ευθυγράμμιση των περιφερειακών και αστικών στρατηγικών και πολιτικών για την επίτευξη μετασχηματιστικών αλλαγών
• Προσδιορισμός και αξιοποίηση συνεργειών και καθορισμός κοινών καθηκόντων στο πλαίσιο των αποστολών κλιματικά ουδέτερων και έξυπνων πόλεων και προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή.
• Η συμμετοχή των πολιτών αποτελεί βασικό σημείο εστίασης.

Αξιοποίηση της κληρονομιάς: μακρά ιστορία πολυεπίπεδης συνεργασίας

Η περιφερειακή κυβέρνηση και το δημοτικό συμβούλιο της Βαλένθια έχουν ισχυρό ιστορικό όσον αφορά τη θέσπιση ρυθμίσεων διακυβέρνησης βάσει συνεργασίας για την αντιμετώπιση άλλων προκλήσεων που σχετίζονται με τη γεωργία, τα τρόφιμα, τη διαχείριση αποβλήτων, τις προστατευόμενες περιοχές ή την πρόληψη των δασικών πυρκαγιών. Οι βασιζόμενες στη συνεργασία και συμμετοχικές δομές διακυβέρνησης για την κλιματική αλλαγή και τους στόχους που σχετίζονται με την ενέργεια αποκτούν επίσης όλο και μεγαλύτερη σημασία.

Η περιφερειακή κυβέρνηση παρέχει το ευνοϊκό θεσμικό πλαίσιο, κατανέμει πόρους και συντονίζει και επιθεωρεί τις δράσεις προσαρμογής που αναλαμβάνονται από τις τοπικές αρχές που εμπίπτουν στη δικαιοδοσία της, όπως ο Δήμος València. Από το 2013, η Επιτροπή Συντονισμού των Πολιτικών για την Κλιματική Αλλαγή λειτουργεί ως θεσμικός συντονιστικός φορέας για τη στήριξη της χάραξης πολιτικής στην περιοχή. Ιδρύεται επίσης ο Οργανισμός της Βαλένθια για την Κλιματική Αλλαγή, ως ανεξάρτητη συμβουλευτική επιτροπή, η οποία θα έχει διάφορους ρόλους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής συμβουλών και της παρακολούθησης της δράσης για το κλίμα. Τέλος, μέσω του μηχανισμού στήριξης πολιτικής στο πλαίσιο του Συμφώνου των Δημάρχων, η περιφέρεια προσφέρει χρηματοδότηση και τεχνική βοήθεια σε όλους τους δήμους και συμβάλλει στην υλοποίηση δράσεων προσαρμογής. Ο δήμος της Βαλένθια, μαζί με τους τοπικούς θεσμούς για το κλίμα και την ενέργεια, όπως η València Clima I Energia και η Las Naves, έχουν δημιουργήσει διάφορες δομές τοπικής διακυβέρνησης για τη στήριξη της δράσης για το κλίμα.

Η δημιουργία του χώρου συνεργασίας βασίζεται σε παλαιότερες δομές συντονισμού, εταιρικών σχέσεων και ad hoc διακυβέρνησης τόσο σε περιφερειακό όσο και σε τοπικό επίπεδο. Αυτή η συνεργατική προσέγγιση έχει χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά σε διάφορες πρωτοβουλίες που περιλαμβάνουν την Πράσινη Πρωτεύουσα της Ευρώπης 2024, και τα χρηματοδοτούμενα από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» έργα ARCH (Προώθηση της ανθεκτικότητας των ιστορικών περιοχών έναντι των κλιματικών και άλλων κινδύνων) και TOMORROW ( Πορεία για τους πολυσυμμετοχικούς χάρτες μετάβασης με τους πολίτες στο επίκεντρο).

Η València θέσπισε ένα τοπικό πλαίσιο με επίκεντρο τις αποστολές «Αποστολές València 2030» για την αντιμετώπιση των μειζόνων προκλήσεων της έως το 2030. Η πρώτη τοπική αποστολή, η «αποστολή ουδέτερης πόλης της Βαλένσια», επικεντρώθηκε στην επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας έως το 2030 και προετοίμασε το έδαφος για τη συμμετοχή της València στην αποστολή της ΕΕ για τις κλιματικά ουδέτερες πόλεις. Παράλληλα με την πρόθεση της πόλης να συμμετάσχει στην αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή το 2022, η τοπική αποστολή επεκτάθηκε ώστε να συμπεριλάβει συνεργιστικό σχεδιασμό μετριασμού της προσαρμογής. Μετονομάζεται σε «αποστολή για το κλίμα της Βαλένθια 2030», ενσωματώνοντας πολιτικές και δράσεις προσαρμογής στην αναπτυξιακή στρατηγική και τα τομεακά σχέδια, ευθυγραμμίζοντας με τις περιφερειακές και εθνικές κυβερνητικές στρατηγικές. Η τοπική αποστολή συνδέεται με την αστική στρατηγική València 2030 και μέσω αυτής με την τοπική σφαίρα δημόσιας πολιτικής, προωθώντας τη συστημική καινοτομία και τον αστικό μετασχηματισμό.

Η αποστολή València 2030 για το κλίμα προωθείται από μια πολυεπίπεδη προσέγγιση συντονισμού, προωθώντας τη συνεργασία μεταξύ διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών και κατανεμημένη ηγεσία. Αυτό το πολυεπίπεδο και πολυπαραγοντικό πλαίσιο ονομάζεται Mission Alliance. Η Mission Alliance αγκαλιάζει την έννοια του «Πλαίσιο Quintuple Helix», το οποίο αντιπροσωπεύει τη συνεργασία του ιδιωτικού τομέα, του δημόσιου τομέα, της ακαδημαϊκής κοινότητας, της κοινωνίας των πολιτών, των πολιτών και των μέσων ενημέρωσης. Ζητεί τη συμμετοχή όλων των τομέων και των πηγών γνώσης που θα συμβάλουν στην αποστολή για το κλίμα. Η Συμμαχία επιδιώκει να δημιουργήσει πολυάριθμες μετασχηματιστικές πρωτοβουλίες, συμπεριλαμβανομένων δημόσιων πολιτικών, επιχειρηματικών καινοτομιών και προσωπικών δράσεων, που έχουν συστημικό αντίκτυπο στην αντιμετώπιση της κλιματικής κρίσης.

Η València City έχει πλέον εγκρίνει δεσμευτική σύμβαση για το κλίμα ως μέρος της δέσμευσής της στην αποστολή της ΕΕ για τις κλιματικές-ουδέτερες και έξυπνες πόλεις. Η σύμβαση της València για το κλίμα ενσωματώνει στόχους προσαρμογής και θεσμοθετεί τον κεντρικό ρόλο και τη συμμετοχή της περιφερειακής κυβέρνησης στις κλιματικές προσπάθειες της πόλης, καθώς και στην πολυεπίπεδη δομή διακυβέρνησης της València. Τέλος, μετά από κοινή απόφαση, η σύμβαση της València για το κλίμα επικυρώθηκε από την περιφερειακή κυβέρνηση.

Οι λύσεις της Βαλένθια: Χώρος πολυεπίπεδης συνεργασίας για τις αποστολές της ΕΕ

Στη Βαλένθια, δημιουργείται ένας πολυεπίπεδος «χώρος συνεργασίας» για την καθιέρωση κάθετου συντονισμού μεταξύ της πόλης και της περιφερειακής κυβέρνησης, παράλληλα με την πολυμερή συνεργασία. Ενώ βρίσκεται ακόμη υπό ανάπτυξη, αυτό το πλαίσιο διακυβέρνησης για την προσαρμογή φιλοδοξεί να δώσει τη δυνατότητα σε όλους τους τοπικούς φορείς να επιδιώξουν συνέργειες και να ενώσουν τις προσπάθειές τους για την αντιμετώπιση των κλιματικών προκλήσεων και την υλοποίηση των αποστολών της ΕΕ που σχετίζονται με το κλίμα.

Η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή απαιτεί δράση σε διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης. Τα πολυεπίπεδα δίκτυα και οι συνεργατικοί μηχανισμοί είναι ουσιαστικής σημασίας για την επίτευξη αποτελεσματικής πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Τα στοιχεία αυτά παρέχουν στήριξη στις τοπικές κυβερνήσεις κατά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή τοπικών στρατηγικών και δράσεων προσαρμογής (ΕΟΧ, 2022). Έως το τέλος του 2022, αποφασίστηκε ότι ο καθορισμός ενός ισχυρού πλαισίου πολυεπίπεδης διακυβέρνησης στη Βαλένθια ήταν απαραίτητος για τον συντονισμό των δράσεων, την επιδίωξη συνεργειών και την καθοδήγηση της συνεργατικής ανάπτυξης των αποστολών της ΕΕ. Αυτό θα απαιτούσε τη δημιουργία και τη διαχείριση νέων ρυθμίσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, πέραν εκείνων που ήδη δραστηριοποιούνται. Πράγματι, ο χώρος πολυεπίπεδης συνεργασίας βασίστηκε σε προϋπάρχοντα δίκτυα και συνεργασίες.

Οι εργασίες ξεκίνησαν με τη σύναψη σύμβασης εξειδικευμένης υπηρεσίας τεχνικής υποστήριξης για την καθοδήγηση και την υποστήριξη της όλης διαδικασίας. Η οργανωτική δομή που προτείνεται από την τεχνική βοήθεια καθορίζεται σε δύο επίπεδα. Η πρώτη βαθμίδα (διάγραμμα ελέγχου 1) περιλαμβάνει τον κάθετο συντονισμό μεταξύ της περιφερειακής κυβέρνησης, του δημοτικού συμβουλίου και των συναφών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με την καθοδήγηση και την καθοδήγηση της τοπικής χάραξης και εφαρμογής της πολιτικής για το κλίμα. Αποτελείται κυρίως από μια βασική ομάδα που παραμένει συνεπής καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας σχεδιασμού και λήψης αποφάσεων, παρέχοντας καθοδήγηση και καθοδήγηση. Επιπλέον, υπάρχει μια ομάδα υποστήριξης που αποτελείται από εκπροσώπους ιδρυμάτων και συμβουλίων που συμμετέχουν σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες, όπως απαιτείται. Η δεύτερη βαθμίδα χρησιμοποιεί τα δίκτυα της πόλης, ιδιαίτερα τη Συμμαχία Αποστολής, και εμπλέκει και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς που διαδραματίζουν ενεργό ρόλο στην υλοποίηση της αποστολής της πόλης για το κλίμα.

Αυτός ο χώρος συνεργασίας διαδραματίζει καίριο ρόλο στη διευκόλυνση της ηγεσίας, στην προώθηση μιας δίκαιης κοινωνικής μετάβασης, στην επανευθυγράμμιση των κανονιστικών και χρηματοδοτικών πλαισίων και στην αποτελεσματική διαχείριση των διαθέσιμων πόρων. Υποστηρίζει επίσης την ταχεία μάθηση, προωθεί συμμαχίες και δίκτυα, διευκολύνει την κοινωνική επικοινωνία, ενθαρρύνει την ανάπτυξη νέων καινοτόμων και τεχνολογικών ικανοτήτων και προωθεί την ανάπτυξη ικανοτήτων.

Εικόνα 1 Διαμόρφωση του συνεργατικού χώρου της Βαλένθια

Πρόοδος και χάρτης πορείας

Η τρέχουσα φάση διαμόρφωσης του νέου χώρου συνεργασίας απαιτεί ένα έτος εφαρμογής, αρχής γενομένης από τον Σεπτέμβριο του 2022. Ενδέχεται να απαιτηθεί πρόσθετος χρόνος για τη σύσταση οποιουδήποτε πιθανού μόνιμου συντονιστικού οργάνου που θα μπορούσε να συσταθεί.

Τον Σεπτέμβριο του 2022 εγκρίθηκε μονοετές πρόγραμμα εργασίας από την κεντρική ομάδα για να τεθούν οι βάσεις για μελλοντικές προσπάθειες, ενώ έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος μέσω της συνεργασίας για τη συλλογή και ανάλυση των συνεργειών που εντοπίστηκαν μεταξύ των δράσεων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και μετριασμού που αναλαμβάνονται από το δημοτικό συμβούλιο, τους συνδεδεμένους με αυτό οργανισμούς και τις περιφερειακές οντότητες. Επί του παρόντος, δεν έχει θεσπιστεί ειδικός μηχανισμός παρακολούθησης ή αξιολόγησης, αλλά μόλις καθιερωθεί ο χώρος συνεργασίας ως μόνιμος φορέας, θα καθοριστούν οι κατάλληλες διαδικασίες παρακολούθησης.

Σχήμα 2: Χάρτης πορείας για το διάστημα συνεργασίας

Συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών

Η περιφερειακή κυβέρνηση και ο δήμος της Βαλένθια διεξήγαγαν αναλύσεις ενδιαφερόμενων μερών για να εντοπίσουν εταιρικές σχέσεις και να συνεργαστούν στενά με διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη για την εφαρμογή και την υλοποίηση των αποστολών της ΕΕ για το κλίμα.

Εργαστήριο — Αποστολή προσαρμογής στην Comunidad Valènciana

Το εργαστήριο για την αποστολή προσαρμογής στην Comunidad Valenciana, το οποίο συνδιοργάνωσαν η Γενική Διεύθυνση για την Κλιματική Αλλαγή και ο Δήμος της Βαλένθια, συγκέντρωσε εμπειρογνώμονες, υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και ενδιαφερόμενα μέρη από διάφορους τομείς. Χρησίμευσε ως ένα κρίσιμο βήμα για τον εντοπισμό τομέων για μελλοντικά έργα και τη δημιουργία εταιρικών σχέσεων εντός του συνεργατικού χώρου.

Συμμετοχή του κοινού

Η συμμετοχή του κοινού και η ευαισθητοποίηση των πολιτών αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της προετοιμασίας του χώρου συνεργασίας για τις αποστολές της ΕΕ. Διάφορες πρωτοβουλίες σε περιφερειακό και αστικό επίπεδο προωθούν τη συμμετοχή των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των πρεσβευτών του Συμφώνου για το Κλίμα, του Δικτύου Δράσης για το Κλίμα των Γυναικών, των προγραμμάτων περιβαλλοντικής εκπαίδευσης και της Συνέλευσης Πολιτών για το Κλίμα. Το τελευταίο, το οποίο εγκρίθηκε νομικά πρόσφατα, είναι ένα φόρουμ για την εκπροσώπηση των πολιτών που επιτρέπει τη διαβουλευτική συμμετοχή και τη δημιουργία συλλογικής γνώσης και προβληματισμού σχετικά με την κλιματική αλλαγή. Χρησιμεύει επίσης ως πλατφόρμα για τη συζήτηση και την ανάπτυξη δημόσιων πολιτικών που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή.

Σε επίπεδο πόλης, ο χώρος συνεργασίας περιλαμβάνει μια πολυεπίπεδη και πολυπαραγοντική τοπική πλατφόρμα, τη Συμμαχία Αποστολής που αποτελείται από οργανισμούς πρεσβευτές, οντότητες του ιδιωτικού τομέα, πολίτες και παράγοντες επιρροής που έχουν δεσμευτεί για τη Σύμβαση για το Κλίμα της Πόλης. Εκτός από την κινητοποίηση του λαού της Βαλένθια, η Συμμαχία παρέχει πληροφορίες, εργαλεία και πόρους για τη διευκόλυνση βιώσιμων δράσεων. Προσφέρει μια πλατφόρμα όπου τα άτομα και οι επιχειρήσεις μπορούν να επιδείξουν τις προσπάθειές τους, να μάθουν ο ένας από τον άλλο και να συμμετάσχουν σε βιώσιμες πρακτικές. Βλέποντας τη συμμετοχή και την πρόοδο των άλλων, περισσότεροι άνθρωποι και οργανώσεις παρακινούνται να συμμετάσχουν και να συμβάλουν στο να γίνει η Βαλένθια μια καλύτερη πόλη για να ζήσει κανείς.

Η Mission Alliance αποτελείται από τέσσερα επίπεδα εμπλοκής: Συμμετοχή στην ιθαγένεια, συνεκδικασθείσες οντότητες, οργανώσεις-πρεσβευτές και φιγούρες επιρροής. Η Συμμετοχική Ιθαγένεια αναφέρεται στην ενεργό συμμετοχή των πολιτών στην υιοθέτηση βιώσιμων συνηθειών, καταναλωτικών προτύπων και επιλογών ταξιδιού. Οι συνενωμένες οντότητες περιλαμβάνουν μικρές επιχειρήσεις και ενώσεις γειτονιάς που εφαρμόζουν εθελοντικά μέτρα βιωσιμότητας. Οι οργανισμοί-πρεσβευτές αναγνωρίζονται για την ισχυρή δέσμευσή τους και τις καινοτόμες δράσεις τους προς την αποστολή για το κλίμα. Οι σημαίνοντες φιγούρες είναι άτομα που ασκούν επιρροή στην κοινωνία της Βαλένσιαν και χρησιμοποιούν την πλατφόρμα τους για να υποστηρίξουν έναν πιο βιώσιμο κόσμο, προσεγγίζοντας ένα ευρύτερο κοινό που η δημόσια διοίκηση και άλλοι παράγοντες μπορεί να μην είναι σε θέση να προσεγγίσουν μόνοι τους.

Οι δραστηριότητες περιβαλλοντικής εκπαίδευσης διεξάγονται μέσω της València Clima I Energia, η οποία διαχειρίζεται το Παρατηρητήριο για την Κλιματική Αλλαγή, το Παρατηρητήριο στο Δρόμο και τα Ενεργειακά Γραφεία. Η εκστρατεία València Canvia Pel Clima είναι μια ετήσια πολυσυμμετοχική τοπική εκδήλωση που επικεντρώνεται στις εμπειρίες και τους εορτασμούς της κλιματικής αλλαγής και της ενεργειακής μετάβασης.

Επιπλέον, το τρέχον συνεργατικό έργο μεταξύ των δύο διοικήσεων περιλαμβάνει ειδικό καθήκον σχετικά με την επικοινωνία και τη διάδοση των αποστολών, με στόχο την ευαισθητοποίηση και την προώθηση της συμμετοχής των πολιτών.

Επιτυχία και περιοριστικοί παράγοντες

Παράγοντες επιτυχίας

Η δημιουργία του πολυεπίπεδου συνεργατικού χώρου βασίζεται σε καθιερωμένες συνεργασίες, δίκτυα και συνεργατικές διαδικασίες που έχουν αναπτυχθεί με την πάροδο του χρόνου. Αυτή η νοοτροπία συνεργατικής διοίκησης και εμπιστοσύνης ενέπνευσε την έννοια της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Επίσης, η περιφερειακή κυβέρνηση και ο δήμος της Βαλένθια διατήρησαν εξαιρετική επικοινωνία παρά το γεγονός ότι εργάστηκαν σε αλληλένδετες πρωτοβουλίες με διαφορετικά χρονοδιαγράμματα. Για παράδειγμα, ενώ η περιοχή εξακολουθούσε να σχεδιάζει τους κανονισμούς για τα κλιματικά καταφύγια, η πόλη εφάρμοζε το δικό της δίκτυο κλιματικών καταφυγίων. Μέσω της συνεργασίας και της αποτελεσματικής επικοινωνίας, και τα δύο μέρη ελαχιστοποίησαν τις προκλήσεις και μεγιστοποιούσαν την αποδοτική χρήση των πόρων.

Η παρουσία υποστηρικτικής διοίκησης και πολιτικής ηγεσίας ήταν ουσιαστικής σημασίας για τη θέσπιση του νέου πλαισίου διακυβέρνησης. Η συνεργασία πολυτομεακών ομάδων εργασίας επέτρεψε τη βαθύτερη ανάλυση ολόκληρου του φάσματος των συνεργειών (και των συγκρούσεων) μεταξύ των δράσεων στους διάφορους τομείς εργασίας και των δύο αρχών, εμπλουτίζοντας την όλη διαδικασία. Η ανάθεση μιας υπηρεσίας τεχνικής υποστήριξης παρείχε εξειδικευμένη υποστήριξη στο σχεδιασμό του συνεργατικού χώρου καθώς και στην ανάπτυξη της όλης διαδικασίας.

Περιοριστικοί παράγοντες

Η εισαγωγή του πολυεπίπεδου συνεργατικού χώρου αντιμετώπισε εμπόδια κατά την εφαρμογή του. Πρώτον, η αποτελεσματική επικοινωνία των αποστολών στην κοινωνία των πολιτών αποδείχθηκε δύσκολη λόγω της πολυπλοκότητας που είναι εγγενής στην επικοινωνία των στόχων για το κλίμα. Ορισμένα μηνύματα ήταν δύσκολο να μεταδοθούν με ακρίβεια, ιδίως στους πολίτες που γενικά δεν είναι εξοικειωμένοι με αυτόν τον τομέα. Επιπλέον, ενώ η χαρτογράφηση των ενδιαφερόμενων μερών είχε ήδη πραγματοποιηθεί, η κύρια πρόκληση ήταν η ενεργός συμμετοχή τους στη δράση για το κλίμα, τόσο όσον αφορά τον μετριασμό όσο και την προσαρμογή.  Επιπλέον, η συμμετοχή στην πρώτη ομάδα για την ανάπτυξη αυτών των συστημικών μεταβάσεων σήμαινε ότι δεν υπήρχαν υπάρχουσες επιτυχημένες ιστορίες για να μάθουμε. Η ανάγκη για περισσότερο τοπικό προσωπικό για την επίτευξη της κλιματικής μετάβασης επισημάνθηκε σε πρόσφατες εκστρατείες και μελέτες. Η διάλυση των οργανωτικών στεγανών και η πρόοδος προς ταχύτερες και πιο καινοτόμες διοικητικές διαδικασίες ήταν άλλη μια πρόκληση.

Κόστος και οφέλη

Οι δαπάνες του έργου συνίστανται κυρίως σε σύμβαση τεχνικής βοήθειας για τη στήριξη της δημιουργίας του συνεργατικού χώρου. Επιπλέον, υπάρχουν δαπάνες που σχετίζονται με το προσωπικό, την εκπροσώπηση και τις συνεδριάσεις. Η αξιολόγηση ή η ποσοτικοποίηση των νομισματικών οφελών της διαδικασίας αποτελεί επί του παρόντος πρόκληση, καθώς η ενισχυμένη διακυβέρνηση αναμένεται να έχει εγκάρσια επίδραση στη μελλοντική δράση για το κλίμα, η οποία επί του παρόντος είναι δύσκολο να αξιολογηθεί.  Οι δαπάνες που συνδέονται με το εργαστήριο της αποστολής για την προσαρμογή περιλάμβαναν προσωπικό, υλικό, ομιλητές, τροφοδοσία και προαγωγή, συνολικού ύψους 16 317,24 EUR, ενώ οι δαπάνες προσωπικού ανέρχονταν σε 017,43 EUR. Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας χρησιμοποιήθηκαν κονδύλια του NextGenerationEU, καθώς και ίδια κεφάλαια των συμμετεχουσών οντοτήτων.

Νομικές πτυχές

Το ισπανικό πλαίσιο πολιτικής για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή περιλαμβάνει τόσο το εθνικό όσο και το περιφερειακό επίπεδο. Το Εθνικό Σχέδιο Προσαρμογής στην Κλιματική Αλλαγή (PNACC), που αναπτύχθηκε από το 2006, χρησιμεύει ως πλαίσιο αναφοράς για τη δημιουργία γνώσεων και την εφαρμογή προσαρμοστικών αντιδράσεων στην κλιματική αλλαγή. Σε εθνικό επίπεδο, ο νόμος 7/2021 για την κλιματική αλλαγή και την ενεργειακή μετάβαση αποσκοπεί στην επίτευξη ουδετερότητας όσον αφορά τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και στη δημιουργία ενός αποδοτικού και ανανεώσιμου συστήματος ενέργειας στην Ισπανία. Ο τίτλος V του νόμου επικεντρώνεται στην προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και επισημαίνει το εθνικό σχέδιο για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ως το βασικό μέσο σχεδιασμού. Παρέχει κατευθυντήριες γραμμές για την εξέταση της κλιματικής αλλαγής σε διάφορους τομείς, όπως η διαχείριση των υδάτων, η προστασία της βιοποικιλότητας, ο χωροταξικός σχεδιασμός και οι μεταφορές.

Οι περιφερειακές κυβερνήσεις έχουν αναπτύξει τα δικά τους στρατηγικά πλαίσια, σχέδια και προγράμματα για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, τα οποία υλοποιούνται μέσω διαφόρων πρωτοβουλιών και δράσεων. Η πλατφόρμα adapteCCa παρέχει πληροφορίες σχετικά με αυτά τα περιφερειακά πλαίσια και δράσεις. Επί του παρόντος, πέντε περιφέρειες έχουν εγκρίνει τους δικούς τους περιφερειακούς νόμους για την κλιματική αλλαγή, ενώ δύο περιφέρειες (η Λα Ριόχα και η Γαλικία) βρίσκονται στη διαδικασία έγκρισης των νόμων τους. Οι περιοχές με εγκεκριμένους νόμους περιλαμβάνουν την Ανδαλουσία, τις Βαλεαρίδες Νήσους, τις Κανάριες Νήσους, την Καταλονία και την Περιφέρεια της Βαλένθια.

Ο επείγων χαρακτήρας της κλιματικής αλλαγής μπορεί να οδηγήσει σε βιαστικές αποφάσεις και ασυνεπείς κανονισμούς. Οι εν λόγω κανονισμοί ενδέχεται να αποκλίνουν από τους στόχους ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή. Πρόσφατα, ο νόμος της Βαλένθια για την κλιματική αλλαγή και την οικολογική μετάβαση εγκρίθηκε από το Συμβούλιο (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022), παρέχει νομική βάση για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Ευθυγραμμισμένος με την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, ο παρών κανονισμός αποσκοπεί στην αντιστροφή των επιπτώσεων της κλιματικής έκτακτης ανάγκης μέσω στοχευμένων δράσεων στους τομείς της ενέργειας, της αστικοποίησης και της επικράτειας, της κινητικότητας και της πράσινης φορολογίας.

Ο νόμος δίνει έμφαση στη συνεργασία και τη συμμετοχή, με την ίδρυση του Συμβουλίου της Βαλένθια για την Κλιματική Αλλαγή και την Οικολογική Μετάβαση για τον συντονισμό των πολιτικών για το κλίμα. Ενθαρρύνει τη συγκρότηση τοπικών συμβουλίων για την κλιματική αλλαγή και την οικολογική μετάβαση σε επίπεδο δήμων, προωθώντας τη δέσμευση και διευκολύνοντας τα τοπικά σχέδια δράσης για το κλίμα. Συνολικά, ο νόμος αυτός επιδεικνύει ισχυρή δέσμευση για αποτελεσματική διακυβέρνηση, οδηγώντας την Κοινότητα της Βαλένθια προς ένα βιώσιμο και ανθεκτικό μέλλον.

Χρόνος υλοποίησης

Η τρέχουσα φάση διαμόρφωσης του νέου χώρου συνεργασίας απαιτεί ένα έτος για την υλοποίηση. Ενδέχεται να απαιτηθεί πρόσθετος χρόνος για τη σύσταση κάθε πιθανού συντονιστικού οργάνου που θα μπορούσε να συσταθεί.

Διάρκεια ζωής

Τα προτεινόμενα μέτρα έχουν αόριστη διάρκεια ζωής. Η δομή διακυβέρνησης υπόκειται σε συνεχή βελτίωση και επικαιροποίηση, εφόσον οι περιστάσεις (π.χ. νέοι κανονισμοί) το καθιστούν σκόπιμο.

Επικοινωνία

Περιφερειακή κυβέρνηση

Ιστότοποι

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Στοιχεία αναφοράς

València 2030 Σχεδιασμός αποστολής για το κλίμα

València 2030 Εργαλειοθήκη επικοινωνίας για την αποστολή για το κλίμα

Στρατηγικό πλαίσιο στρατηγικής για την αστική ανάπτυξη της Βαλένθια 2030

Σχέδιο δράσης για την αστική στρατηγική της Βαλένθια 2030

Σύμφωνο των Δημάρχων — Ευρώπη | Σύμφωνο των Δημάρχων — Ευρώπη

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Visor Adapta Costas (Viwer)

Πρωτοβουλίες προσαρμογής στους δήμους. (Περιπτωσιολογικές μελέτες)