Ίδρυση νομού απόδειξης πλημμυρών στο Μπιλμπάο της Ισπανίας

Η περιοχή Zorrotzaurre στο Μπιλμπάο της Ισπανίας, μετατρέπει μια βιομηχανική περιοχή επιρρεπή στις πλημμύρες σε μια ανθεκτική στην κλιματική αλλαγή κατοικημένη περιοχή μέσω μιας σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, συνδυάζοντας την αντιπλημμυρική προστασία με την αστική αναζωογόνηση.

Κατεβάστε την έκθεση

Βασικές Μάθηση

Συνεργατική χρηματοδότηση: Ένα ισορροπημένο οικονομικό μοντέλο, στο οποίο τα ενδιαφερόμενα μέρη του δημόσιου τομέα (51 %) και οι ιδιωτικοί φορείς ανάπτυξης (49 %) συνεργάζονται για το κόστος των υποδομών, διασφαλίζει τον επιμερισμό των ευθυνών και των επενδύσεων.
Καινοτόμος προστασία από πλημμύρες: Το έργο ενσωματώνει μηχανική αντιπλημμυρική προστασία (π.χ. επέκταση του καναλιού και αντιπλημμυρικά τοιχώματα) με λύσεις βασισμένες στη φύση (π.χ. πάρκα και διαπερατές επιφάνειες), δημιουργώντας ένα πιο προσαρμοστικό και ανθεκτικό σύστημα. Αυτή η ολιστική προσέγγιση μετριάζει τους κινδύνους πλημμύρας και βελτιώνει τη βιοποικιλότητα, την αστική βιωσιμότητα και τη μακροπρόθεσμη ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή.
Κοινοτική δέσμευση: Οι κάτοικοι συμμετείχαν ενεργά στη διαμόρφωση χώρων πρασίνου και στη διατήρηση ιστορικών κτιρίων, εξασφαλίζοντας κοινωνική συμμετοχή και πολιτιστική συνέχεια. Οι δημόσιες διαβουλεύσεις επηρέασαν τις βασικές αποφάσεις σχεδιασμού, οδηγώντας σε μεγαλύτερη συμμετοχικότητα και δημόσια στήριξη.

Σχετικά με την περιοχή

Το Μπιλμπάο, που βρίσκεται στη βόρεια Ισπανία, είναι μια πόλη που διαμορφώνεται από την εγγύτητά της στον ποταμό Νερμπιόι και τον Ατλαντικό Ωκεανό. Με πληθυσμό 346,746 κατοίκους (το 2025), οι προσπάθειες ανάπλασης της πόλης αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των κλιματικών κινδύνων, ενώ παράλληλα φιλοξενούν την αστική ανάπτυξη. Η περιοχή αντιμετωπίζει αυξανόμενους κλιματικούς κινδύνους, ιδίως από τις αστικές πλημμύρες που επιδεινώνονται από ακραία καιρικά φαινόμενα και την άνοδο της στάθμης της θάλασσας. Η περιοχή Zorrotzaurre ήταν ιστορικά μια βιομηχανική χερσόνησος, αλλά έχει γίνει όλο και πιο ευάλωτη στις πλημμύρες και την αχρηστία, μειώνοντας την οικονομική της παραγωγή.

Κλιματικές απειλές

Οι πλημμύρες ποταμών και παράκτιων περιοχών απειλούν σημαντικά το Μπιλμπάο, καθώς οι ιστορικές αλλαγές στη χρήση γης έχουν αυξήσει τις απορροές, αυξάνοντας τους κινδύνους πλημμύρας. Η προβλεπόμενη άνοδος της στάθμης της θάλασσας που συνδέεται με την κλιματική αλλαγή θα μπορούσε να επιδεινώσει περαιτέρω την κατάσταση, υπονομεύοντας δυνητικά τα υφιστάμενα μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας. Επιπλέον, η περιοχή Zorrotzaurre έχει υποστεί βιομηχανική παρακμή, με αποτέλεσμα την υποβάθμιση των πόλεων, η οποία απαιτούσε ανάπλαση για να βελτιωθεί η ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή και η βιωσιμότητα της πόλης.

Καινοτόμα μέτρα προστασίας από πλημμύρες, αύξηση της ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή

Το 2012, οι γαιοκτήμονες που σχημάτισαν το Comisión Gestora de Zorrotzaurre, ένα υβριδικό σώμα που εξισορροπεί δημόσια και ιδιωτικά συμφέροντα, ξεκίνησε το έργο ανάπλασης του Zorrotzaurre για την ανάπτυξη της περιοχής. Λόγω της σημασίας του έργου και του υψηλού ποσοστού δημόσιων εκτάσεων (Λιμενική Αρχή, Δήμος Μπιλμπάο, Επαρχιακή Κυβέρνηση), ο δημόσιος τομέας προσχώρησε στην πρωτοβουλία, θεσπίζοντας μια σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Η επίσημη εφαρμογή άρχισε το 2014, μετά την έγκριση του αρχικού σχεδίου ανάπτυξης το 2007.

Επίγεια μέτρα αντιπλημμυρικής προστασίας

Μία από τις σημαντικότερες παρεμβάσεις ήταν το άνοιγμα του καναλιού Deusto, το οποίο μετέτρεψε τη χερσόνησο σε νησί, βελτιώνοντας τη ροή του νερού και μειώνοντας τους κινδύνους πλημμύρας. Με το σπάσιμο του χερσαίου φράγματος, το μέτρο αυτό επιτρέπει την καλύτερη κυκλοφορία του νερού και μετριάζει τα ακραία φαινόμενα πλημμύρας.
Μια άλλη συνεχιζόμενη στρατηγική είναι η αύξηση των επιπέδων εδάφους σε όλη την περιοχή. Με την ανύψωση της γης κατά 1,5 μέτρο, το έργο εξασφαλίζει ότι οι νέες κατασκευές είναι πιο ανθεκτικές έναντι της ανόδου της στάθμης των υδάτων και των ακραίων καιρικών συνθηκών.
Η ομάδα του έργου αποφάσισε να κατασκευάσει τοίχους αντιπλημμυρικής προστασίας σε κρίσιμα σημεία όπου οι λύσεις που βασίζονται στη φύση ήταν αδύνατες λόγω της εξέλιξης των οικισμών.
Οι δεξαμενές ομβρίων υδάτων ενισχύουν την ικανότητα αποστράγγισης της περιοχής. Αυτές οι δεξαμενές συλλέγουν και αποθηκεύουν περίσσεια όμβριων υδάτων, αποτρέποντας την υπερχείλιση και μειώνοντας τον κίνδυνο αιφνίδιων πλημμυρών κατά τη διάρκεια έντονων βροχοπτώσεων. Παρέχουν επίσης νερό κατά τη διάρκεια της λειψυδρίας.
Οι χώροι πρασίνου με πάρκα, μονοπάτια με επένδυση δέντρων και ζώνες φιλικές προς τους πεζούς χρησιμεύουν ως φυσικά προστατευτικά μέτρα πλημμύρας, παρέχοντας περιοχές συγκράτησης και απορροφώντας την περίσσεια νερού. Ο μετασχηματισμός ευθυγραμμίζεται με τις περιφερειακές στρατηγικές, όπως η βασκική στρατηγική για την κλιματική αλλαγή 2050 και τα εθνικά πλαίσια για τη βιώσιμη ανάπτυξη.

Συνεργατική χρηματοδότηση

Η συνολική επένδυση του έργου ανέρχεται σε περίπου 30 εκατ. ευρώ, με 20,9 εκατ. ευρώ να διατίθενται για το άνοιγμα του καναλιού Deusto και 5,1 εκατ. ευρώ για την προστασία των οικισμών. Οι δημόσιοι φορείς, συμπεριλαμβανομένου του Δημοτικού Συμβουλίου του Μπιλμπάο και της Υπηρεσίας Υδάτων των Βάσκων (URA), παρείχαν ρυθμιστική εποπτεία και δημόσιους πόρους από περιφερειακούς προϋπολογισμούς που υποστηρίζονται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και κάλυπταν το 51 % των δαπανών. Οι ιδιωτικοί εργολάβοι χρηματοδότησαν το υπόλοιπο 49 % μέσω χερσαίων συνεισφορών. Η δομή της Σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα κατανέμει τους οικονομικούς και λειτουργικούς κινδύνους, αξιοποιώντας την αποδοτικότητα του ιδιωτικού τομέα για την υλοποίηση των υποδομών. Το μοντέλο αυτό εξασφαλίζει μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα, ενώ παράλληλα ευθυγραμμίζεται με τους στόχους αστικής ανάπτυξης, όπως η δημιουργία 5.473 κατοικιών και 202.129 τ.μ. εμπορικού χώρου, παρέχοντας οικονομικά οφέλη στην περιοχή.

Κοινοτική δέσμευση

Η συμμετοχή της κοινότητας ήταν ζωτικής σημασίας στο έργο Zorrotzaurre για τη διασφάλιση της κοινωνικής αποδοχής και της πολιτιστικής συνέχειας. Μέσω δημόσιων διαβουλεύσεων, οι κάτοικοι εξέφρασαν τις ανησυχίες τους, οι οποίες οδήγησαν σε προσαρμογές του αναπτυξιακού σχεδίου, όπως η διατήρηση ιστορικών κτιρίων για πολιτιστικούς σκοπούς.

Επιπλέον, ο δήμος ενσωμάτωσε ειδικά την Surbisa (Κοινωνία Κοινοτικής Αποκατάστασης), μια δημοτική πρωτοβουλία της πόλης του Μπιλμπάο, στον μηχανισμό χρηματοδότησης για την παροχή οικονομικής στήριξης σε ιδιοκτήτες και ενοικιαστές για την ανακαίνιση υφιστάμενων κτιρίων. Το πρόγραμμα επικεντρώθηκε στην ενεργειακή απόδοση, την προσβασιμότητα και τη βιώσιμη ανακαίνιση, όπως η διατήρηση του ιστορικού κτιρίου Papelera. Η πόλη και οι φορείς ανάπτυξης του έργου χρηματοδότησαν εξίσου το χρηματοδοτικό πρόγραμμα, προωθώντας έτσι την κοινωνική δικαιοσύνη και την αστική ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς. Η ενεργός συμμετοχή των πολιτών και η στοχευμένη στήριξη από το Surbisa ενίσχυσαν την ταυτότητα της γειτονιάς και συνέβαλαν στη μακροπρόθεσμη αποδοχή του έργου.

Αποτελέσματα και διδάγματα που μαθαίνονται

Η μετατροπή του καναλιού και η κατασκευή των γεφυρών που συνδέουν το νησί με την ηπειρωτική χώρα μπορούν να θεωρηθούν σημαντικές επιτυχίες. Τα μέτρα αυτά, καθώς και η αύξηση του επιπέδου του εδάφους, αναμένεται να μειώσουν τις ζημίες που σχετίζονται με τις πλημμύρες έως και κατά 60 %.

Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν προκλήσεις, όπως οι καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση των δεξαμενών ομβρίων υδάτων και οι πράσινες υποδομές και τα τρέχοντα μοντέλα πρόβλεψης των πλημμυρών, εξαιρουμένης της αύξησης της στάθμης της θάλασσας από τους υπολογισμούς. Παρά τη δέσμευση, εξακολουθούν να υπάρχουν κενά ιδίων κεφαλαίων, καθώς οι κάτοικοι δεν διαθέτουν επίσημη εξουσία λήψης αποφάσεων στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Οι συστάσεις περιλαμβάνουν την ενσωμάτωση δυναμικών προβλέψεων για το κλίμα, την ενίσχυση της εκπροσώπησης των κοινοτήτων στη διακυβέρνηση και την εξασφάλιση σταδιακής χρηματοδότησης για την αποφυγή καθυστερήσεων στην εφαρμογή.

«[Με την τεχνολογική περιοχή του Zorrotzaurre] Οι νέοι μας έχουν ένα μέρος εδώ για να προετοιμαστούν, να εργαστούν και επίσης να ζήσουν. Ένα καινοτόμο μοντέλο που αποτελεί κινητήρια δύναμη»,

Juan Mari Aburto, δήμαρχος Μπιλμπάο, 2022

Συστάσεις για τη δημιουργία εταιρικής σχέσης ιδιωτικού-δημόσιου τομέα

Η υπόθεση αυτή δείχνει ότι οι ιδιώτες ιδιοκτήτες γης δρομολόγησαν τη σύμπραξη ιδιωτικού-δημόσιου τομέα, τονίζοντας τη σημασία της συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα από την έναρξη ενός σχεδίου και της σύστασης ενός συντονιστικού φορέα, όπως η Comisión Gestora de Zorrotzaurre, η οποία θα πρέπει να περιλαμβάνει εκπροσώπους τόσο του δημόσιου όσο και του ιδιωτικού τομέα.

Η συμμετοχή των κατοίκων της περιοχής και των κοινοτικών οργανώσεων στη διαδικασία σχεδιασμού έχει επίσης μεγάλη αξία. Η δομή της μεικτής χρηματοδότησης (με συνεισφορές από δημόσιες και ιδιωτικές πηγές) μπορεί επίσης να προσαρμοστεί σε άλλα πλαίσια, ιδίως όταν απαιτείται υψηλό αρχικό κόστος και τεχνική εμπειρογνωμοσύνη.

Περίληψη

Το έργο ανάπλασης Zorrotzaurre στο Μπιλμπάο της Ισπανίας εφαρμόζει ένα μοντέλο εταιρικής σχέσης ιδιωτικού-δημόσιου τομέα για τη μείωση των κινδύνων πλημμύρας που σχετίζονται με το κλίμα. Με επικεφαλής την Comisión Gestora de Zorrotzaurre, μια μικτή μη κερδοσκοπική οργάνωση που επιβλέπει την εταιρική σχέση, εξισορροπεί τη δημόσια εποπτεία με την αποτελεσματικότητα του ιδιωτικού τομέα, επιτρέποντας την από κοινού λήψη αποφάσεων σχετικά με την αντιπλημμυρική προστασία, την ανύψωση της γης και τις πράσινες υποδομές.

Από το 2012, το έργο έχει μετατρέψει μια βιομηχανική χερσόνησο σε μια ανθεκτική στις πλημμύρες κατοικημένη περιοχή. Η χρηματοδότηση βασίζεται στην ιδιοκτησία γης, με 51 % δημόσιες και 49 % ιδιωτικές επενδύσεις. Οι δημόσιοι πόροι διοχετεύθηκαν σε υποδομές αντιπλημμυρικής προστασίας, όπως το κανάλι Deusto, ενώ οι ιδιωτικοί προγραμματιστές επένδυσαν σε υψομετρικές εκτάσεις και χώρους πρασίνου.

Η πρωτοβουλία αυτή υπογραμμίζει τις δυνατότητες αποτελεσματικού συνδυασμού δημόσιας και ιδιωτικής χρηματοδότησης για την αντιμετώπιση αστικών προκλήσεων, όπως η κλιματική αλλαγή και οι πλημμύρες.

Περαιτέρω πληροφορίες

Η εργασία που παρουσιάζεται σε αυτή την ιστορία προσαρμογής αποτελεί μέρος του έργου της αποστολής CLIMATEFIT.

Το εν λόγω έργο της αποστολής χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα Horizon της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της συμφωνίας επιχορήγησης 101112705.

Επικοινωνία

Λέξεις-κλειδιά

Κλιματικές επιπτώσεις

Τομείς προσαρμογής

Βασικά κοινοτικά συστήματα

Χώρες

Πρόγραμμα χρηματοδότησης

Τα
περιεχόμενα και οι σύνδεσμοι προς στοιχεία τρίτων στην παρούσα ιστοσελίδα της αποστολής αναπτύσσονται από την ομάδα MIP4Adapt με επικεφαλής τον Ricardo, στο πλαίσιο της σύμβασης CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 που χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση και δεν αντικατοπτρίζουν απαραιτήτως εκείνα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του CINEA ή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) ως υποδοχής της πλατφόρμας Climate-ADAPT. Ούτε η Ευρωπαϊκή Ένωση ούτε η CINEA ούτε ο ΕΟΠ αναλαμβάνουν την ευθύνη ή την ευθύνη που προκύπτει από ή σε σχέση με τις πληροφορίες που περιέχονται σε αυτές τις σελίδες.