European Union flag

Το Ταμείο Προσαρμογής της Γουαδελούπης (FLAG) είναι ένας χρηματοδοτικός μηχανισμός που συγκεντρώνει δημόσιες και ιδιωτικές τοπικές γραμμές του προϋπολογισμού για τη στήριξη καινοτόμων, μικρής κλίμακας έργων προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή στον ανθεκτικό τουρισμό και τη γεωργία σε ολόκληρο το αρχιπέλαγος της Γουαδελούπης.

Κατεβάστε την έκθεση

Βασικές γνώσεις

  • Ένα προσαρμοσμένο τοπικό ταμείο προσαρμογής που χορηγεί έργα σύμφωνα με προσυμφωνημένους κανόνες αποτελεί καταλύτη για τοπικές επενδύσεις και τονώνει την καινοτομία σχετικά με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή σε τοπικό επίπεδο.
  • Ο αναπροσανατολισμός και η συγκέντρωση χρηματοδοτικών πόρων από τις υφιστάμενες διαθέσιμες γραμμές του προϋπολογισμού σε μια κοινή διαδικασία λήψης αποφάσεων αποτελεί παράδειγμα αποτελεσματικής και έξυπνης χρηματοδότησης. Ωστόσο, η μεταβατική φάση απαιτεί προσεκτικό συντονισμό, ιδίως όσον αφορά την ευθυγράμμιση των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, σύναψης συμβάσεων και πληρωμών μεταξύ των ιδρυμάτων. Η συμμετοχή ιδιωτών επενδυτών εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση, καθώς η απόδοση των επενδύσεων σε λύσεις προσαρμογής είναι συχνά άυλη, αλλά ορισμένοι είναι πρόθυμοι να συμβάλουν με αίσθημα ευθύνης και μακροπρόθεσμο όραμα.
  • Ο από κοινού σχεδιασμός και η συνεργασία μεταξύ δυνητικών χρηματοδοτών και υπευθύνων λήψης αποφάσεων από την αρχή είναι ουσιαστικής σημασίας για τη δημιουργία αξιόπιστης θεσμικής ρύθμισης.

Σχετικά με την Περιφέρεια

Η Γουαδελούπη είναι ένα εξόχως απόκεντρο διαμέρισμα και μια περιοχή της Γαλλίας που καλύπτει 1.628 km2 και βρίσκεται στην Καραϊβική Θάλασσα. Η περιοχή έχει 388.000 κατοίκους με έξι κύρια νησιά που σχηματίζουν το αρχιπέλαγος, που βρίσκεται στις Μικρές Αντίλλες, η Γουαδελούπη διαθέτει ποικίλα τοπία, από τις ηφαιστειακές κορυφές του La Soufrière έως τις επίπεδες παράκτιες πεδιάδες. Το τροπικό κλίμα της περιοχής, σε συνδυασμό με τα πλούσια τροπικά δάση, τη μαγκρόβια βλάστηση και τους κοραλλιογενείς υφάλους, συμβάλλει στην πλούσια βιοποικιλότητά της, αλλά την καθιστά επίσης ιδιαίτερα ευάλωτη σε κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα.

Κλιματικές απειλές

Οι εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ, στις οποίες περιλαμβάνεται η Γουαδελούπη, κατονομάζονται στην ευρωπαϊκή έκθεση εκτίμησης κλιματικών κινδύνων (EUCRA) του 2024 ως κομβικά σημεία για πολλαπλούς κλιματικούς κινδύνους, συμπεριλαμβανομένης της ηφαιστειακής δραστηριότητας, των τυφώνων, της ανόδου της στάθμης της θάλασσας, των δασικών πυρκαγιών, των σεισμών, των ξηρασιών και των πλημμυρών. Η οικονομία της Γουαδελούπης, η οποία εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη γεωργία και τον τουρισμό, είναι ευαίσθητη στην κλιματική αλλαγή. Η απομακρυσμένη τοποθεσία και η περιορισμένη οικονομική διαφοροποίηση επιβάλλουν τον κλιματικό κίνδυνο της Γουαδελούπης. Πιο συγκεκριμένα, τα ακραία καιρικά φαινόμενα βλάπτουν βασικές καλλιέργειες όπως το ζαχαροκάλαμο και οι μπανάνες, ενώ η άνοδος της στάθμης της θάλασσας και η διάβρωση των ακτών απειλούν τον τουριστικό τομέα. Επιπλέον, η πλούσια βιοποικιλότητα της περιοχής, συμπεριλαμβανομένων των κοραλλιογενών υφάλων και της μαγκρόβιας βλάστησης, αντιμετωπίζει αυξανόμενες πιέσεις. Άλλες απειλές που προκαλούνται από το κλίμα, όπως η αλάτωση της γης, οι επεμβατικές ανθίσεις φυκιών και τα ακραία κύματα καύσωνα, επιδεινώνουν περαιτέρω τις προκλήσεις που θέτουν οι αυξανόμενες θερμοκρασίες και οι επίμονες πλημμύρες.

Δημιουργία τοπικού ταμείου προσαρμογής σε μια ευρωπαϊκή εξόχως απόκεντρη περιοχή

Η δράση για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή υποχρηματοδοτείται στις γαλλικές εξόχως απόκεντρες περιοχές, όπως η Γουαδελούπη. Ενώ αντιμετωπίζουν άμεσες και σημαντικές κλιματικές επιπτώσεις, οι εξόχως απόκεντρες περιοχές αντιμετωπίζουν επίσης σημαντικές προκλήσεις όσον αφορά την πρόσβαση σε ευρωπαϊκά κονδύλια. Στους λόγους περιλαμβάνονται οι πολύπλοκες διοικητικές διαδικασίες, η περιορισμένη τοπική εμπειρογνωσία στην πλοήγηση στα πλαίσια χρηματοδότησης της ΕΕ και η ανεπαρκής επικοινωνία σχετικά με τις διαθέσιμες ευκαιρίες. Ο απομακρυσμένος χαρακτήρας και οι σημαντικές ζημίες πολλαπλών κινδύνων που σχετίζονται με το κλίμα αποτελούν περαιτέρω επιχειρήματα για τους λόγους για τους οποίους η προσαρμογή υποχρηματοδοτείται στη Γουαδελούπη. Παρά το γεγονός ότι βρίσκεται γεωγραφικά στην Καραϊβική και μοιράζεται παρόμοιους κλιματικούς κινδύνους με τις γειτονικές αναπτυσσόμενες χώρες, η Γουαδελούπη δεν είναι επιλέξιμη για διεθνή κονδύλια για το κλίμα που έχουν σχεδιαστεί για αναπτυσσόμενες χώρες, επειδή είναι γαλλική περιοχή.

Ανταποκρινόμενος σε αυτές τις προκλήσεις, ο γαλλικός Οργανισμός Οικολογικής Μετάβασης (ADEME) συντόνισε τη σύσταση τοπικού ταμείου προσαρμογής στη Γουαδελούπη, με επίκεντρο τους τομείς της γεωργίας και του τουρισμού. Αυτή η πρωτοποριακή πρωτοβουλία είναι ο πιο προηγμένος μηχανισμός δημοσιονομικής προσαρμογής της Γαλλίας. Το ταμείο επικεντρώνεται στον αναπροσανατολισμό της χρηματοδότησης της προσαρμογής σε μια περιοχή που χρειάζεται επειγόντως εξατομικευμένες λύσεις, δίνοντας το παράδειγμα για πιο εστιασμένη και χωρίς αποκλεισμούς δράση για το κλίμα τόσο στη Γαλλία όσο και σε ολόκληρη την Ευρώπη.

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Αναπτύξαμε ένα Τοπικό Ταμείο Προσαρμογής εφαρμόζοντας μια συνεργατική προσέγγιση. Στόχος ήταν να καλυφθούν οι ανάγκες και τα συμφέροντα όλων των μερών, από τους δικαιούχους έως τους επενδυτές. Στοχεύσαμε στις μεγαλύτερες προκλήσεις, όπως η δυνατότητα τραπεζικής χρηματοδότησης των έργων προσαρμογής, η συζήτηση ενός περιφερειακού πλαισίου πολιτικής προσαρμογής και η παροχή ανθρώπινων πόρων για τη στήριξη της τοπικής εφαρμογής.

Marie-Edith Vincennes, υπεύθυνη έργου στην ADEME Γουαδελούπη, Γαλλική Υπηρεσία Οικολογικής Μετάβασης

Η διαδικασία δημιουργίας ενός Τοπικού Ταμείου Προσαρμογής

Έχουν ληφθεί τα ακόλουθα μέτρα για την ανάπτυξη του Τοπικού Ταμείου Προσαρμογής:

1. Μελέτη σκοπιμότητας για τον χρηματοδοτικό μηχανισμό

Η μελέτη σκοπιμότητας περιλάμβανε εξέταση βάσει εγγράφων και επιτόπια έρευνα, 30 συνεντεύξεις και επτά εργαστήρια. Οι τουριστικοί και γεωργικοί φορείς, οι δημόσιοι οργανισμοί και οι τράπεζες συμμετείχαν ενεργά. Στη μελέτη σκοπιμότητας ακολουθείται μια συνεργατική προσέγγιση στην οποία οι τοπικοί επενδυτές χαρτογραφήθηκαν και οι ανάγκες τους εξορθολογίστηκαν για τους μελλοντικούς φορείς υλοποίησης της δράσης προσαρμογής (δικαιούχοι του ταμείου). Η μελέτη σκοπιμότητας κατέληξε επίσης σε μια κύρια συμφωνία για την ανάπτυξη και την πιλοτική δοκιμή του τοπικού ταμείου προσαρμογής.

2. Σχεδιασμός της δομής διακυβέρνησης και λήψης αποφάσεων του Τοπικού Ταμείου Προσαρμογής

Το Τοπικό Ταμείο Προσαρμογής στηρίζει καινοτόμα έργα προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή σε τοπική κλίμακα στη Γουαδελούπη, κατόπιν πρόσκλησης υποβολής προτάσεων και επακόλουθης διαδικασίας επιλογής έργων. Η ομάδα του έργου διερεύνησε διάφορες επιλογές διακυβέρνησης, εστιάζοντας ιδίως στα εξής:

  1. τη νομική και διοικητική σκοπιμότητα της συγκέντρωσης κονδυλίων του προϋπολογισμού από διαφορετικές οντότητες,
  2. τη διαδικασία λήψης αποφάσεων για την κατανομή των συγκεντρωμένων κεφαλαίων, και
  3. τα κριτήρια για τη χορήγηση χρηματοδότησης σε έργα προσαρμογής

Στον πρώτο γύρο χρηματοδότησης, η ομάδα αποφάσισε να μην συγκεντρώσει τους προϋπολογισμούς. Αντ’ αυτού, κάθε χρηματοδότης θα μπορούσε να επιλέξει είτε να μεταβιβάσει μέρος των κονδυλίων του στον συντονιστικό φορέα είτε να χρηματοδοτήσει απευθείας επιλεγμένους δικαιούχους, χρησιμοποιώντας τις δικές του εσωτερικές διοικητικές και δημοσιονομικές διαδικασίες.

Συντονιστής του ταμείου είναι η ADEME Guadeloupe, το περιφερειακό παράρτημα του Γαλλικού Οργανισμού Οικολογικής Μετάβασης. Καθοδηγεί τη διαδικασία επιλογής έργων και προεδρεύει της τεχνικής και δημοσιονομικής επιτροπής, η οποία καθορίζει τους κανόνες λειτουργίας, καθορίζει τα κριτήρια επιλογής και αποφασίζει ποια έργα θα υποστηριχθούν μέσω του Ταμείου.

Στο σημερινό μοντέλο, η επιτροπή επιλέγει από κοινού τα έργα που θα χρηματοδοτηθούν, και στη συνέχεια κάθε χρηματοδότης διαχειρίζεται ανεξάρτητα τις συμβάσεις και τις πληρωμές με τους δικαιούχους σύμφωνα με τις δικές του διαδικασίες.

Σε μελλοντικούς γύρους χρηματοδότησης, μια προσέγγιση «καλαθιού» χρηματοδότησης θα μπορούσε να συγκεντρώσει τους προϋπολογισμούς σε έναν κοινό λογαριασμό που θα διαχειρίζεται μια κεντρική οντότητα. Το μοντέλο αυτό θα εξορθολογίσει τη διαδικασία για τους δικαιούχους, προσφέροντας ένα ενιαίο σημείο επαφής και εναρμονισμένες διοικητικές διαδικασίες. Ωστόσο, η εφαρμογή ενός τέτοιου μηχανισμού απαιτεί προηγούμενη συμφωνία μεταξύ των χρηματοδοτών σχετικά με τους κοινούς κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις, τις συμβάσεις και τις πληρωμές — ευθυγράμμιση που δεν έχει ακόμη τεθεί σε εφαρμογή στο παρόν στάδιο.

Η συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα έχει αποδειχθεί αρκετά δύσκολη: Μολονότι στη διαδικασία συμμετείχαν αρκετές τοπικές τράπεζες, σπανίως συμμετείχαν στις συνεδριάσεις της τεχνικής και οικονομικής επιτροπής και μόνο μία ολοκλήρωσε τη συγχρηματοδότηση ενός από τα έργα. Για να εξασφαλιστεί η στήριξη των ιδιωτικών τραπεζών, η ADEME καθοδήγησε τους δικαιούχους στην ανάπτυξη ισχυρών επιχειρηματικών σχεδίων, προβάλλοντας την οικονομική υγεία, τις προβλέψεις εσόδων και τη δημόσια θεσμική στήριξη ως μόχλευση.

3. Έναρξη της πρώτης δέσμης τοπικών έργων προσαρμογής, κατόπιν πρόσκλησης υποβολής προτάσεων

Το Τοπικό Ταμείο Προσαρμογής χρησιμοποίησε πρόσκληση υποβολής προτάσεων για την είσπραξη τόκων και την ανάθεση έργων. Οι προτάσεις έπρεπε να στοχεύουν στους τομείς της γεωργίας και του τουρισμού και θα πρέπει να στοχεύουν σε λύσεις προσαρμογής για κλιματικούς κινδύνους, όπως τυφώνες, πλημμύρες, υψηλές θερμοκρασίες, ξηρασίες και διάβρωση των ακτών. Οι προτάσεις έπρεπε να ευθυγραμμιστούν με μία ή περισσότερες από τις κατηγορίες προσαρμογής, όπως η διακυβέρνηση, η βασισμένη στη φύση, η τεχνολογία και η αλλαγή συμπεριφοράς.  Σε κάθε κατηγορία, τα έργα θα μπορούσαν να είναι μελέτες, έρευνα και καινοτομία, επενδύσεις ή έργα αλλαγής συμπεριφοράς.

Η πρώτη πρόσκληση υποβολής προτάσεων κατέληξε σε έξι βραβευμένα έργα, με συνολικό προϋπολογισμό 1.240.000 ευρώ. Το Τοπικό Ταμείο Προσαρμογής κατέστησε δυνατή την κινητοποίηση πάνω από 1 εκατ. ευρώ σε χρηματοδότηση, συμπεριλαμβανομένων περισσότερων από 900.000 ευρώ σε δημόσιες επιχορηγήσεις και 100 000 ευρώ από συνεισφορές του ιδιωτικού τομέα.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Περίληψη

Το Τοπικό Ταμείο Προσαρμογής στη Γουαδελούπη είναι ο πιο προηγμένος χρηματοδοτικός μηχανισμός με επίκεντρο την προσαρμογή στη γαλλική επικράτεια. Συγκεντρώνει τοπικούς δημόσιους και ιδιωτικούς επενδυτές για τη χρηματοδότηση καινοτόμων έργων προσαρμογής στον γεωργικό τομέα. Το ταμείο αυτό επέτρεψε τη χρηματοδότηση έξι έργων προσαρμογής συνολικού ύψους 1.240.000 ευρώ. Ανταποκρίνεται σε περιορισμένες επιλογές τοπικής χρηματοδότησης για έργα προσαρμογής, με τα περισσότερα κονδύλια να επικεντρώνονται σε δράσεις μετριασμού και αντιστάθμισης μετά από καταστροφές. Η εφαρμογή πολιτικών και χρηματοδοτικών εργαλείων προσαρμογής είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής στη Γουαδελούπη.

Περαιτέρω πληροφορίες

Το έργο που παρουσιάζεται σε αυτή την ιστορία προσαρμογής αποτελεί μέρος του έργου αποστολής TransformAr.

Το εν λόγω έργο της αποστολής χρηματοδοτήθηκε από το πρόγραμμα δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την καινοτομία «Ορίζων 2020» στο πλαίσιο της συμφωνίας επιχορήγησης 101036683.

Υπεύθυνη

Name: Pauline Guérécheau-Desvignes and Marianna Martel

Organisation: French Agency for Ecological Transition (ADEME) of Guadeloupe

Email: pauline.guerecheau-desvignes@ademe.fr; marianna.martel@ademe.fr

Λέξεις-κλειδιά

Επιπτώσεις στο κλίμα

Καταιγίδες, Ξηρασίες, Πλημμύρα

Τομείς προσαρμογής

Οικονομικός, Γεωργία, Παράκτιες περιοχές

Βασικά κοινοτικά συστήματα

Τοπικά Οικονομικά Συστήματα, Συστήματα χρήσης γης και τροφίμων

Χώρες

France

Πρόγραμμα χρηματοδότησης

HORIZON 2020

Τα
περιεχόμενα και οι σύνδεσμοι προς στοιχεία τρίτων στην παρούσα ιστοσελίδα της αποστολής αναπτύσσονται από την ομάδα MIP4Adapt με επικεφαλής τον Ricardo, στο πλαίσιο της σύμβασης CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 που χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση και δεν αντικατοπτρίζουν κατ’ ανάγκη τα στοιχεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του CINEA ή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) που φιλοξενεί την πλατφόρμα Climate-ADAPT. Ούτε η Ευρωπαϊκή Ένωση ούτε ο CINEA ούτε ο ΕΟΧ αποδέχονται την ευθύνη ή την ευθύνη που προκύπτει από ή σε σχέση με τις πληροφορίες σε αυτές τις σελίδες.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.