Ενίσχυση της ανθεκτικότητας στις πλημμύρες με την ενσωμάτωση της διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας στα πλαίσια τοπικής διακυβέρνησης

Η Navarra ενισχύει ενεργά την ανθεκτικότητα στις πλημμύρες αναπτύσσοντας δημοτικά σχέδια αυτοπροστασίας. Τα σχέδια αυτά παρέχουν στις τοπικές κυβερνήσεις δομημένες στρατηγικές για τον μετριασμό των κινδύνων πλημμύρας, την προστασία των κοινοτήτων και τη βελτίωση της αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στους δήμους τους.

Κατεβάστε την έκθεση

Βασικές Μάθηση

Προγραμματισμός προσαρμογής: Το πλαίσιο των σχεδίων αυτοπροστασίας διασφαλίζει ότι οι δήμοι που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες μπορούν να αξιολογούν συστηματικά, να σχεδιάζουν και να εφαρμόζουν μέτρα μείωσης του κινδύνου.
Συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης: Η ενσωμάτωση των παρατηρήσεων βροχοπτώσεων και ροής σε πραγματικό χρόνο βελτιώνει την πρόβλεψη κινδύνου έκτακτης ανάγκης, την αντίδραση των δήμων και την προειδοποίηση του πληθυσμού.
Κοινοτική δέσμευση: Η ενεργός συνεργασία μεταξύ δήμων, τοπικών αρχών και περιφερειακών κυβερνήσεων αυξάνει την ευαισθητοποίηση του κοινού και την ετοιμότητα για τους κινδύνους πλημμύρας.
Συνεχής βελτίωση: Οι τακτικές αξιολογήσεις και σεμινάρια κατάρτισης με τις τοπικές αρχές και τους τοπικούς εργαζομένους ενισχύουν την αποτελεσματικότητα των δράσεων αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

Σχετικά με την περιοχή

Η περιοχή Navarra, που βρίσκεται στη βόρεια Ισπανία, εκτείνεται σε περίπου 10,400 km² και έχει πληθυσμό περίπου 680,000. Η περιοχή διαθέτει ένα ποικίλο τοπίο, από τα Πυρηναία Όρη μέχρι τον ποταμό Έβρο, καθιστώντας την ευάλωτη σε ακραία καιρικά φαινόμενα. Οι κλιματικοί κίνδυνοι περιλαμβάνουν συχνές πλημμύρες λόγω της αυξημένης έντασης των βροχοπτώσεων και των χειμερινών μετώπων, καθώς και παρατεταμένες ξηρασίες και αυξανόμενες θερμοκρασίες.

Κλιματικές απειλές

Η περιοχή της Ναβάρας αντιμετωπίζει αυξανόμενες προκλήσεις που σχετίζονται με το κλίμα, συμπεριλαμβανομένης της αύξησης των πλημμυρών και των χειμερινών ωκεάνιων μετώπων. Κατά την τελευταία δεκαετία, οι ακραίες καταιγίδες και οι έντονες βροχοπτώσεις έχουν γίνει πιο συχνές, οδηγώντας σε εκτεταμένες πλημμύρες γύρω από πολλά ποτάμια της Ναβάρας. Τον Ιούλιο του 2019, μια σοβαρή καταιγίδα μεσογειακού τύπου έπληξε αρκετούς δήμους, συμπεριλαμβανομένων των Tafalla και Olite. Παρόμοια γεγονότα τον Μάιο και τον Ιούλιο του 2023 προκάλεσαν εκτεταμένες ζημίες τόσο στα βόρεια (Bera) όσο και στα νότια (Caparroso) τμήματα της περιοχής. Πολλές από αυτές τις πλημμύρες συνέβησαν σε μικρές λεκάνες απορροής, όπου οι έντονες βροχοπτώσεις μπορούν να προκαλέσουν πλημμύρες σε μόλις μία ή δύο ώρες. Επιπλέον, τα συστήματα χειμερινών βροχοπτώσεων — όπως το μέτωπο «Barra» τον Δεκέμβριο του 2021 (σχήμα 2) — είχαν επίσης σοβαρές επιπτώσεις, συμπεριλαμβανομένου ενός θανάτου, σημαντικών ζημιών στις υποδομές και πολλαπλών εκκενώσεων. Οι κλιματικές προβλέψεις δείχνουν ότι τα ακραία καιρικά φαινόμενα θα γίνουν όλο και πιο συχνά, επιδεινώνοντας περαιτέρω τους κινδύνους πλημμύρας στους δήμους της Ναβάρας.

Δημοτική συνεργασία για την επίτευξη ανθεκτικότητας στις πλημμύρες στην περιοχή

Οι τοπικές αρχές ανησυχούσαν όλο και περισσότερο μετά τις σοβαρές πλημμύρες το 2021 και αναμένεται να αυξηθούν στο μέλλον. Σε απάντηση, 17 δήμοι σε όλη την περιοχή της Ναβάρας συνεργάστηκαν για την ανάπτυξη εξατομικευμένων σχεδίων αυτοπροστασίας. Τα σχέδια αυτά όχι μόνο ενισχύουν την τοπική ανθεκτικότητα στις πλημμύρες, αλλά χρησιμεύουν επίσης ως πολύτιμα εργαλεία για την υπηρεσία πολιτικής προστασίας της περιφερειακής κυβέρνησης.

Τα τοπικά σχέδια διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας υποστηρίζουν τους δήμους στην οργάνωση των πόρων, στη δημιουργία συστημάτων έγκαιρης προειδοποίησης και στην ενσωμάτωση της διαχείρισης των κινδύνων πλημμύρας στα πλαίσια τοπικής διακυβέρνησης. Το ειδικό σχέδιο έκτακτης ανάγκης για τον κίνδυνο πλημμύρας στη Ναβάρα περιγράφει τη δομή του τοπικού σχεδίου και ακολουθεί τις κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζονται στον ευρύτερο χάρτη πορείας της Ναβάρρας για την κλιματική αλλαγή (Klina).

Στο πλαίσιο του έργου LIFE-IP NAdapta-CC, οι δήμοι συνεργάστηκαν για να συντάξουν, να δοκιμάσουν και να εφαρμόσουν τα δικά τους σχέδια αυτοπροστασίας. Τα σχέδια αυτά περιλαμβάνουν τις ακόλουθες συνιστώσες:

Παροχή πληροφοριών σχετικά με τον τρόπο επαρκούς ανταπόκρισης στον κίνδυνο, με βάση την τοπική εμπειρία. Τα μέτρα περιλαμβάνουν το προληπτικό κλείσιμο των οδών, τον περιορισμό της πρόσβασης σε πλημμυρισμένες περιοχές και υποδομές, τη διεξαγωγή προειδοποιήσεων από πόρτα σε πόρτα για τους κατοίκους κ.λπ.
Ορισμός της δομής και των τοπικών πόρων. Κάθε πόλη εντοπίζει και οργανώνει τους διαθέσιμους πόρους και τις υπηρεσίες της για την αποτελεσματική διαχείριση των πλημμυρών. Τα δημοτικά συμβούλια συνεργάζονται στενά με τεχνικές ομάδες για την ανάπτυξη των σχεδίων, κλιμακώνοντας τις δράσεις για την προσαρμογή των τοπικών ικανοτήτων — ιδιαίτερα σημαντικές για τα μικρότερα συμβούλια με περιορισμένους πόρους.

Πιο συγκεκριμένα, η συνεργασία μεταξύ των δημοτικών συμβουλίων, της ομάδας του έργου και άλλων βασικών ενδιαφερόμενων μερών, όπως οι τοπικές ταξιαρχίες, η αστυνομία και οι αρμόδιες αρχές, περιλάμβανε τις ακόλουθες δραστηριότητες:

Προπαρασκευαστικές συνεδριάσεις για την κατάρτιση των σχεδίων αυτοπροστασίας,
Επιτόπιες επισκέψεις για την αξιολόγηση των επιτόπιων συνθηκών και την καλύτερη κατανόηση των τοπικών περιοχών που είναι επιρρεπείς σε πλημμύρες (σχήμα 3),
Συνεδριάσεις αξιολόγησης για την επανεξέταση της αποτελεσματικότητας των μέτρων αυτοπροστασίας μετά από πλημμύρες,
Σεμινάρια κατάρτισης και διάδοσης για την αύξηση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τις δράσεις του έργου.

Μόλις τα ενδιαφερόμενα μέρη εκπονήσουν τα σχέδια, τα δημοτικά συμβούλια τα παρουσίασαν στους κατοίκους και διαβίβασαν ενημερωτικά φυλλάδια που περιγράφουν λεπτομερώς τον τρόπο αντίδρασης σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης. Εκτός από αυτές τις ενημερωτικές εκστρατείες, η ομάδα του έργου διοργάνωσε εργαστήρια και συναντήσεις συμμετοχής της κοινότητας για την παροχή συνεχούς κατάρτισης και την ενίσχυση της ετοιμότητας έκτακτης ανάγκης.
Τα σχέδια για τους κινδύνους
πλημμύρας παρέχουν στους δήμους και τις κοινότητες επικαιροποιημένες πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων προβλέψεων, δεδομένων για τις βροχοπτώσεις και τις ροές σε πραγματικό χρόνο και σαφώς καθορισμένων μέτρων έκτακτης ανάγκης. Για να το υποστηρίξει αυτό, η ομάδα του έργου — αποτελούμενη από εμπειρογνώμονες υδρολογίας και δεδομένων — ανέπτυξε ένα εξειδικευμένο εργαλείο παρακολούθησης με την υποστήριξη εταιρειών ανάπτυξης λογισμικού. Το εργαλείο αυτό επιτρέπει την παρακολούθηση των κινδύνων πλημμύρας σε πραγματικό χρόνο και διευκολύνει την έγκαιρη επικοινωνία μεταξύ των δημοτικών αρχών, των επιχειρησιακών ομάδων και του τοπικού πληθυσμού.

Το σύστημα αξιοποιεί δεδομένα από 104 μετρητές βροχής και 75 σταθμούς μέτρησης ροής ροής σε ολόκληρη την περιοχή, που λειτουργούν από διάφορους δημόσιους οργανισμούς. Χάρη στην οικονομική στήριξη από το έργο LIFE-IP Nadapta-CC, η ομάδα εγκατέστησε έξι επιπλέον σταθμούς σε λεκάνες απορροής με περιορισμένα υπάρχοντα δεδομένα — ορισμένοι σε αραιοκατοικημένες περιοχές όπως οι κοιλάδες των Πυρηναίων.

Κάθε Τοπικό Σχέδιο Έκτακτης Ανάγκης περιλαμβάνει ένα χαρτογραφικό παράρτημα, στο οποίο περιγράφεται λεπτομερώς η θέση των σταθμών παρακολούθησης ροής και βροχοπτώσεων. Το παράρτημα περιλαμβάνει χάρτες που απεικονίζουν βασικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων των ζωνών κινδύνου πλημμύρας (με βάση διαφορετικές περιόδους επιστροφής (σχήμα 4)), χάρτες κινδύνων πλημμύρας και στοχευμένες ζώνες δράσης όπου ειδικά μέτρα θα πρέπει να προλαμβάνουν ή να ελαχιστοποιούν τις ζημίες.

Αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης που διασφαλίζει την ανθεκτικότητα στις πλημμύρες

Όλα τα τοπικά σχέδια στη Ναβάρα ακολουθούν την τυποποιημένη δομή και τον ορισμό των επιπέδων έκτακτης ανάγκης, τα οποία ορίζονται ως εξής:

Κατάσταση έκτακτης ανάγκης 0: Η ροή του ποταμού έχει αυξηθεί σημαντικά, αλλά ο ποταμός δεν έχει ξεχειλίσει ακόμα.
Κατάσταση έκτακτης ανάγκης 1: Πλημμύρες και υπερχείλιση έχουν ξεκινήσει σε περιοχές χαμηλού υψομέτρου κοντά στις όχθες του ποταμού, χωρίς να προκαλούν σοβαρές ζημιές.
Έκτακτη ανάγκη 2: Οι πλημμύρες θα προκαλέσουν σοβαρές ζημιές στις αστικές περιοχές. Τα οχήματα και η προσωπική κινητικότητα πρέπει να περιοριστούν.
Έκτακτη ανάγκη 3: Οι πλημμύρες προκαλούν σοβαρές και εκτεταμένες επιπτώσεις που δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο με δημοτικούς πόρους. Σε αυτό το σημείο, απαιτείται η ενεργοποίηση του περιφερειακού σχεδίου.

Για κάθε σχέδιο, η ομάδα του έργου έχει καθορίσει ποσοστά βροχοπτώσεων ή/και κατώτατα όρια ροής ποταμών. Μόλις φτάσουν σε αυτά τα όρια, οι τοπικές αρχές ενεργοποιούν το αντίστοιχο επίπεδο έκτακτης ανάγκης. Στη συνέχεια, ένα μαζικό σύστημα προειδοποίησης SMS διαδίδει αυτές τις πληροφορίες γρήγορα και αποτελεσματικά στον τοπικό πληθυσμό. Κάθε επιχειρησιακή ομάδα, όπως περιγράφεται στο σχέδιο (διάγραμμα 5), εκτελεί τις καθορισμένες δράσεις σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία.

Η ομάδα του έργου ψηφιοποίησε επίσης τα Τοπικά Σχέδια αναπτύσσοντας μια εφαρμογή και έναν ειδικό ιστότοπο για τη διαχείριση κάθε σχεδίου (σχήμα 6). Αυτά τα ψηφιακά εργαλεία επιτρέπουν την αποτελεσματική παρακολούθηση της εφαρμογής του σχεδίου, συμπεριλαμβανομένου ενός συστήματος έγκαιρης προειδοποίησης που παρακολουθεί τα όρια του επιπέδου έκτακτης ανάγκης και αποστέλλει προειδοποιήσεις στους διαχειριστές του σχεδίου (3 έως 5 τοπικές αρχές).

Το διαδικτυακό εργαλείο και η εφαρμογή επιτρέπουν την παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο των ενεργειών που αναλαμβάνονται, με σύστημα χρωματικής κωδικοποίησης: πράσινο για τις ολοκληρωμένες δράσεις, πορτοκαλί για τις υπό εξέλιξη δράσεις και κόκκινο για δράσεις που δεν έχουν ακόμη υλοποιηθεί. Το σχήμα 6 (δεξιά εικόνα) δείχνει ένα στιγμιότυπο οθόνης της διεπαφής της εφαρμογής, τονίζοντας την οθόνη που χρησιμοποιούν οι τοπικοί δήμαρχοι για να ενεργοποιήσουν εύκολα διαφορετικά επίπεδα έκτακτης ανάγκης.

Οι τοπικές αρχές και οι εργαζόμενοι συμμετέχουν σε ετήσιες συνεδρίες κατάρτισης, όπως φαίνεται στο γράφημα 7, για να δοκιμάσουν και να εξοικειωθούν με την εφαρμογή του σχεδίου. Κάθε χρόνο, οι ομάδες αναθεωρούν και επικαιροποιούν τις προγραμματισμένες δράσεις και το εμπλεκόμενο προσωπικό.

Η κατάρτιση δημοτικών σχεδίων έκτακτης ανάγκης που ενσωματώνουν ισχυρά συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης σε πόλεις με σημαντικό κίνδυνο πλημμύρας διευκολύνει την ενσωμάτωση σε τοπικό επίπεδο, καθώς είναι πιο κοντά στον πληθυσμό για τη διαχείριση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης από πλημμύρες. Αυτό επιτρέπει σε κάθε δημοτικό συμβούλιο να ασκεί συντονισμένη διαχείριση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης με την περιφερειακή πολιτική προστασία, καθώς και καλύτερη προετοιμασία για δυνητικά σημαντικά αυξανόμενους κινδύνους λόγω της κλιματικής αλλαγής.

Luis Sanz Azcárate, τεχνικός διευθυντής, GAN-NIK

Περίληψη

Μετά τις καταστροφικές πλημμύρες στη Ναβάρα τον Δεκέμβριο του 2021, 17 δήμοι στην περιοχή συναντήθηκαν για την ανάπτυξη εξατομικευμένων σχεδίων αυτοπροστασίας. Οι προσπάθειες αυτές ενίσχυσαν την ετοιμότητα για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης σε τοπικό επίπεδο, ενσωματωμένα εργαλεία ψηφιακής παρακολούθησης και ενίσχυσαν τη συνεργασία μεταξύ των δήμων και της περιφερειακής υπηρεσίας πολιτικής προστασίας.

Αυτά τα πρόσφατα αναπτυγμένα τοπικά σχέδια έκτακτης ανάγκης παρέχουν ένα συνεκτικό, πρακτικό πλαίσιο που αυξάνει την ετοιμότητα όταν μια πλημμύρα απειλεί μια πόλη στη Ναβάρα. Τα σχέδια περιλαμβάνουν καθορισμένα κατώτατα όρια (με βάση τις παρατηρούμενες βροχοπτώσεις και/ή ροή), προκαθορισμένες δράσεις, ένα μαζικό σύστημα προειδοποίησης SMS και επικοινωνίες μέσων κοινωνικής δικτύωσης προς τον τοπικό πληθυσμό.

Η γρήγορη ανταπόκριση, οι σαφείς ενέργειες και η αποτελεσματική επικοινωνία είναι απαραίτητες σε τομείς όπως η Ναβάρα, οι οποίοι συχνά επηρεάζονται από τα γεγονότα των καταιγίδων. Παρά τους αυξανόμενους κινδύνους που ενέχει η κλιματική αλλαγή, η προληπτική προσέγγιση της Navarra χρησιμεύει ως πρότυπο για άλλες περιφερειακές στρατηγικές προσαρμογής.

Περαιτέρω πληροφορίες

Η εργασία που παρουσιάζεται σε αυτή την ιστορία προσαρμογής αποτελεί μέρος του έργου LIFE-IP NAdapta-CC.

Το έργο αυτό έχει χρηματοδοτηθεί από το πρόγραμμα LIFE της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της συμφωνίας επιχορήγησης LIFE16 IPC/ES/000001 — LIFE-IP NAdapta-CC.

Χάρτης πορείας της Navarra για την κλιματική αλλαγή (Klina): Ιστότοπος

Επικοινωνία

Λέξεις-κλειδιά

Κλιματικές επιπτώσεις

Τομείς προσαρμογής

Βασικά κοινοτικά συστήματα

Χώρες

Πρόγραμμα χρηματοδότησης

Τα
περιεχόμενα και οι σύνδεσμοι προς στοιχεία τρίτων στην παρούσα ιστοσελίδα της αποστολής αναπτύσσονται από την ομάδα MIP4Adapt με επικεφαλής τον Ricardo, στο πλαίσιο της σύμβασης CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 που χρηματοδοτείται από την Ευρωπαϊκή Ένωση και δεν αντικατοπτρίζουν απαραιτήτως εκείνα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, του CINEA ή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος (ΕΟΠ) ως υποδοχής της πλατφόρμας Climate-ADAPT. Ούτε η Ευρωπαϊκή Ένωση ούτε η CINEA ούτε ο ΕΟΠ αναλαμβάνουν την ευθύνη ή την ευθύνη που προκύπτει από ή σε σχέση με τις πληροφορίες που περιέχονται σε αυτές τις σελίδες.