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Preparar el terreno para la adaptación

1.5 identificación y obtención de financiación y financiación

Las limitaciones financieras a menudo se citan como una barrera para iniciar e implementar acciones de adaptación a nivel local. Sin embargo, la financiación y la financiación de la adaptación están disponibles y pueden combinarse de diversas fuentes: internacionales, de la UE, nacionales y locales, tanto públicas como privadas. Un buen conocimiento de las oportunidades de financiación disponibles es importante para superar esta barrera. La incorporación de la adaptación en los procesos de planificación actuales y en los presupuestos existentes también es una opción importante a considerar.

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La financiación de la adaptación se refiere a los fondos proporcionados gratuitamente por organismos públicos o privados (por ejemplo, fundaciones) para la aplicación de un objetivo específico de la política de adaptación o un objetivo acordado, por ejemplo, como subvención. No se requiere un reembolso del capital proporcionado, sin embargo, existen requisitos contractuales específicos para garantizar que los fondos se utilicen según lo previsto. La financiación, por otra parte, se refiere a la provisión de capital con el pasivo de reembolso en una fase posterior (instrumento de deuda) y generalmente incurre en un «coste» -porcentaje de intereses. Por lo general, se proporciona como un préstamo u otro tipo de instrumento de financiación, comúnmente por una institución financiera.

La financiación y la financiación de la adaptación a nivel municipal en Europa están disponibles a través de varios instrumentos de financiación de la UE, fondos nacionales, regionales y locales, así como de instituciones financieras internacionales y organizaciones de donantes privadas:

La adaptación al cambio climático es uno de los ámbitos prioritarios del programa LIFE. El programa proporciona cofinanciación para proyectos de mejores prácticas, proyectos piloto y de demostración que contribuyen a apoyar los esfuerzos que conducen a una mayor resiliencia al cambio climático, especialmente en las zonas urbanas.
Horizonte 2020, el programa de investigación e innovación de la UE, tiene por objeto asignar el 35 % de su presupuesto a los gastos de investigación relacionados con el clima. También requiere la participación del usuario final y de las partes interesadas, lo que abre las puertas a la participación de la ciudad. A continuación, en 2021, Horizonte Europa, que también incluye un ámbito temático sobre la adaptación al cambio climático. En 2020, se lanza una convocatoria adicional del Pacto Verde Europeo con temas relevantes para la adaptación al cambio climático.
La adaptación al cambio climático se integra en todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE). Estos incluyen la PAC (principalmente el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural); el Fondo de Cohesión; el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (en particular a través de INTERREG), el Fondo Social Europeo; y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. Las autoridades nacionales se encargan de la gestión de estos fondos en el Estado miembro respectivo y pueden ser contactadas para obtener asesoramiento adicional.
Financiación nacional y subnacional: A nivel nacional y subnacional puede disponerse de financiación tanto para la planificación y aplicación de la adaptación como para la sensibilización y la creación de capacidades o la investigación.
Financiación del sector privado: El sector privado es un actor importante en la adaptación a los riesgos del cambio climático, con una gran motivación para la acción de adaptación. Las medidas de adaptación del sector privado están impulsadas por: a) motivos de protección del valor cuando los actores privados buscan proteger sus activos y cadenas de suministro, b) oportunidades de creación de valor cuando el sector privado busca proporcionar soluciones de adaptación como oportunidades de negocio. Por lo tanto, se alienta a los gobiernos locales a buscar cooperación con el sector privado (por ejemplo, mediante asociaciones público-privadas) para aprovechar la financiación del sector privado.
La financiación de la adaptación también puede complementarse con préstamos de instituciones financieras como el Banco Europeo de Inversiones o el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.
Los bonos municipales verdes/climáticos/sostenibles están emergiendo rápidamente como un instrumento para atraer financiación para acciones de adaptación en las ciudades. La creación y emisión de bonos verdes requiere una estrecha colaboración con las entidades de los mercados financieros.
Además, el sector de los seguros es un actor importante del sector privado que puede ofrecer incentivos para que las empresas y los hogares inviertan en resiliencia climática.
Algunas ciudades han sido pioneras en enfoques de crowdfunding o donaciones privadas para la adaptación, mientras que las iniciativas ciudadanas proponen acciones de adaptación de manera ascendente, que luego se anuncian a la comunidad dispuesta a donar o prestar fondos para la implementación de las acciones propuestas. De esta manera, las pequeñas donaciones individuales suman fondos considerables suficientes para la ejecución de la acción.
Fondos propios de los hogares: Los hogares privados a menudo están dispuestos a garantizar la resiliencia de su vivienda y el bienestar de la familia mediante la planificación de sus gastos e inversiones de una manera más adaptativa (por ejemplo, invertir en un mejor aislamiento al renovar casas o instalar la recogida de agua de lluvia para el riego del jardín durante los períodos de sequía). La sensibilización, la educación y los incentivos al empujón son herramientas útiles para incentivar la inversión privada de los hogares. Las autoridades locales de algunos países también vuelven a los planes de reducción de impuestos o tasas como incentivos, por ejemplo, reduciendo las tasas de aguas pluviales que cobran a los propietarios si a su vez invierten en medidas para reducir la escorrentía del agua de lluvia de sus propiedades en el sistema público de drenaje.
Además, la financiación pertinente para la adaptación puede obtenerse a través de otros mecanismos de financiación sectoriales, en cuyo caso no necesariamente se puede denominar «financiación de adaptación», sin embargo, puede seguir contribuyendo a los objetivos de las políticas de adaptación.

La flexibilidad y una combinación de diversas fuentes de financiación y financiación son aconsejables, especialmente en los casos en que las líneas presupuestarias municipales específicas pueden ser difíciles de asegurar. Además, aprovechar el apoyo no monetario (véase el paso 1.8) puede aliviar la presión sobre los requisitos de financiación.

A continuación se enumeran ejemplos de ciudades de toda Europa que emplean con éxito estas fuentes de financiación y financiación para la adaptación, que se describen detalladamente en el informe de la AEMA sobre la financiación de la adaptación urbana. El informe también ofrece una visión general detallada de las fuentes de financiación y financiación disponibles de la UE para la adaptación urbana. Véase también el capítulo 5 del informe del EEE Adaptación urbana en Europa: cómo las ciudades y pueblos responden al cambio climático para obtener más información.

La guía interactiva de financiación y financiación del Pacto de los Alcaldes permite buscar financiación europea o programas de financiación que se ajusten a las necesidades de las ciudades signatarias. Véase también el folleto del Pacto de los Alcaldes «Cómo financiar sus acciones locales en materia de clima y energía?» y «Esquemas financieros innovadores», que incluyen ejemplos de acciones de adaptación de las ciudades y regiones signatarias del Pacto de los Alcaldes. El seminario web del Pacto de los Alcaldes sobre «Financiar acciones de adaptación» presenta el Mecanismo de Financiación del Capital Natural del Banco Europeo de Inversiones y las experiencias de las ciudades signatarias sobre cómo financiar las acciones de adaptación sobre el terreno.