Adaptación de las normas francesas de diseño, mantenimiento y explotación de las infraestructuras de transporte
A petición del Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía (DGITM), Cerema (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement) bajo la supervisión de la Administración francesa, completó en 2015 una revisión sistemática de las normas y directrices sobre el diseño, mantenimiento y explotación de las infraestructuras de transporte. El objetivo de esta revisión fue adaptar las infraestructuras y sistemas de transporte a las condiciones climáticas futuras y fomentar una mayor resiliencia a los efectos de los fenómenos meteorológicos extremos. El proceso de selección va seguido de la revisión y actualización reales de las normas, con el fin de hacer frente a los cambios previstos en el clima para 2100; las nuevas normas sustituirán a las existentes para el diseño, mantenimiento y explotación de la infraestructura de transporte. El objetivo final del proceso es garantizar que la infraestructura de transporte, con un largo período de servicio (a veces de 100 años o más) pueda hacer frente satisfactoriamente a las condiciones impuestas por el clima futuro y los fenómenos meteorológicos extremos.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Los efectos del cambio climático en las redes de transporte, independientemente del modo de transporte, podrían empeorar en el próximo siglo. Las redes de transporte deben adaptarse, debido a su importancia para la sociedad y la economía. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Francia (2015) ofrece una serie de proyecciones y tendencias del cambio climático previsto; entre las cuestiones más pertinentes para los sectores del transporte figuran las siguientes:
- Se espera que la temperatura media diaria en la Francia metropolitana aumente de 2 a 2,5.°C entre finales delsiglo XX y finales del siglo XXI, bajo el escenario de emisión SRES B2. El aumento será de 2,5 a 3,5.°C bajo el escenario SRES A2. Además, se espera que el número de días con temperatura por debajo de cero disminuya y se espera que la variación de la temperatura diaria se intensifique.
- Se espera que aumente la frecuencia de la intensidad del período caracterizado por temperaturas muy altas y sequías. Estas condiciones también aumentarán el riesgo de incendios.
- Las proyecciones para los escenarios de emisión SRES B2 y A2 muestran una tendencia a una menor precipitación en primavera y verano. Esta reducción, que solo se hace notable a finales de siglo en el escenario B2, se produce antes y con mayor amplitud en el escenario A2 (alrededor del -10 % alrededor de 2050 y del -30 % alrededor de 2090 para la temporada de verano). Independientemente del escenario, Francia sudoccidental es la región que se espera que se vea afectada principalmente por esta reducción. Las precipitaciones de nieve caerán muy significativamente durante el siglo, a partir de 2030.
- Se espera que los eventos de precipitación extrema disminuyan en frecuencia pero aumenten en intensidad.
- Se espera que los flujos fluviales aumenten en invierno, mientras que la temporada de verano experimentará flujos bajos más severos; es probable que estas tendencias varíen según las cuencas hidrográficas. Los niveles medios anuales de las aguas subterráneas tenderían a disminuir, aunque las fluctuaciones estacionales aún no están claras.
- Los cambios en los regímenes eólicos son muy inciertos, ya que hay muchas diferencias en los resultados proporcionados por los modelos.
- Las proyecciones del nivel del mar son inciertas, especialmente a nivel local. La hipótesis de un aumento del nivel del mar de 1 m para 2100 se mantiene para este proceso de revisión.
Estos cambios en el clima plantean desafíos específicos para las infraestructuras de transporte, que se abordarán mediante la actualización de las normas pertinentes. Sin embargo, el proceso de actualización es desafiante por una variedad de razones:
- Dificultades para identificar cómo los cambios en el clima pueden influir en las variables relacionadas con el clima utilizadas tradicionalmente en las normas y directrices de transporte.
- Alta necesidad de comunicación sobre la necesidad de anticipar los impactos del cambio climático y de adaptar las infraestructuras a los cambios a largo plazo.
- Un gran número de normas y directrices de transporte; es necesario establecer una prioridad sólida en su revisión y proporcionar una orientación común para ello.
- Necesidad de establecer sinergias, con actualizaciones técnicas periódicas de las normas y directrices de transporte y proyecciones climáticas.
Objetivos
Los principales objetivos de la revisión sistemática de las normas son:
- Adaptar los requisitos técnicos de la infraestructura de transporte a los cambios climáticos previstos.
- Proporcionar una revisión imparcial e identificar las necesidades y prioridades de revisión.
- Abordar la resiliencia de las infraestructuras de transporte de manera integral, incluidos el diseño, el mantenimiento y las operaciones.
- Actualizar los parámetros e indicadores climáticos utilizados comúnmente en las normas de transporte, para tener en cuenta los posibles cambios en el clima francés.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
La revisión de las normas francesas para el diseño, el mantenimiento y la explotación de las infraestructuras de transporte fue llevada a cabo por un grupo de trabajo técnico creado por la DGITM en el que participaron expertos de diferentes infraestructuras y sistemas de transporte: carreteras, puentes, movimientos de tierra, teleféricos, ferrocarriles, aeronáuticos, fluviales, marítimos y portuarios. Después de resumir las principales tendencias climáticas a corto y largo plazo, el grupo de trabajo examinó las normas francesas existentes, con el fin de identificar aquellos que incluyen referencias a elementos climáticos clave (como «temperatura», «inundación», «lluvia», «viento»...) que podrían cambiar en el futuro. El examen, basado en bases de datos y opiniones de expertos, se centró principalmente en documentos técnicos; también se han tenido en cuenta algunos documentos normativos y reglamentarios. Posteriormente, las normas seleccionadas se clasificaron en tres grupos, de acuerdo con las necesidades de su revisión desde una perspectiva de adaptación al cambio climático:
- aquellos sin necesidad de revisión: documentos de referencia técnica y normas correspondientes que no se vean afectadas por el cambio climático;
- aquellos que necesitan revisión: documentos técnicos de referencia que se ven afectados por el cambio climático y que ya necesitan someterse a una revisión técnica, y
- aquellos que necesitan información más precisa de las variables e indicadores climáticos involucrados para determinar si deben revisarse y cómo.
Para el tercer grupo de normas, la información existente no es suficiente para evaluar si es necesario adaptarlas a los cambios climáticos futuros, y se necesitarán más estudios en el futuro. Algunos ejemplos de estándares en cada categoría son:
- Normas sin necesidad de revisión: ruido del tráfico vial, diseño del paisaje vial, directrices de drenaje vial, recomendaciones para el diseño estructural (estados límite) en sitios acuáticos.
- Normas que requieren revisión: diseño del pavimento de carreteras, estimación de acciones generales para estructuras acuáticas (nieve, viento, etc.).
- Normas que requieren aclaraciones adicionales de los parámetros climáticos: diseño y construcción de nuevas carreteras, mantenimiento de carreteras urbanas, drenaje de pavimentos de carreteras, orientación sobre terraplenes viales, principios para la colocación de largos carriles soldados.
Se revisaron cientos de normas técnicas (más de 800 solo para carreteras). Para aquellos que necesitan una comprensión más precisa de los parámetros climáticos involucrados (categoría (3) anterior), los expertos en transporte han proporcionado una lista de las precisiones requeridas. Estos se refieren al momento (cuando es probable que ocurran ciertos cambios climáticos) y áreas afectadas, o a los efectos precisos de esos cambios en algunos de los parámetros utilizados para el diseño de la infraestructura (frecuencia de ocurrencia, intensidad, número de días por encima de ciertos niveles, etc.).
Mientras que la revisión de las normas de la categoría (2) ya se está llevando a cabo, la revisión de las normas de la categoría (3) solo puede llevarse a cabo una vez que los expertos en clima y meteorología hayan proporcionado las aclaraciones necesarias. Las normas revisadas se adoptarán siguiendo el procedimiento general, incluida la participación de todas las partes interesadas pertinentes, y posteriormente se aplicarán.
Relevancia
Caso desarrollado, implementado y parcialmente financiado como medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
La revisión de la norma de transporte fue llevada a cabo en coordinación con la DGITM (Dirección General de Infraestructuras, Transportes y Mar) por los diferentes servicios técnicos del Gobierno francés: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés), y de los diversos gestores de transporte público: RFF y SNCF (ferrocarril), VNF (vías navegables interiores) y de IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Se movilizarán expertos e investigadores para calcular las proyecciones climáticas y adaptar los estándares. El grupo de trabajo también participa actualmente en el grupo de coordinación de AFNOR «Cambio climático».
Factores de éxito y limitantes
Esta acción ofrece un enfoque innovador para la adaptación de las infraestructuras de transporte, ya que trata de emprender una metodología homogénea para revisar las normas que se aplicarán (en una perspectiva de adaptación al cambio climático) a diferentes modos de transporte y a diferentes fases, como el diseño, el mantenimiento y las operaciones. Otros factores de éxito son:
- Asociación con expertos climáticos y servicios meteorológicos. La experiencia climática y meteorológica es crucial para definir las condiciones climáticas futuras y comprender sus consecuencias para los diversos elementos de la infraestructura de transporte. La asociación eficiente se basa en un diálogo fructífero, con expertos en clima que entienden las necesidades de información de los diseñadores y gestores de infraestructuras de transporte, y especialistas en transporte que adaptan sus prácticas a la información climática realmente disponible y a su incertidumbre relacionada.
- Movilización de conocimientos técnicos internos dentro de la administración nacional, superando los campos técnicos.
- Enfoque pragmático, con el objetivo de establecer prioridades claras en el proceso de revisión y lograr resultados rápidos para las prioridades seleccionadas.
- Transparencia, permitiendo a todas las partes interesadas acceder a la información producida por el grupo de trabajo y a las recomendaciones formuladas.
Los factores limitantes incluyen:
- Heterogeneidad en el contenido y enfoque de las normas existentes dentro de los diferentes modos de transporte.
- Algunas bases de datos de estándares. Dificultades para identificar todas las normas con variables relacionadas con el clima: una necesidad absoluta de consultar a un gran número de expertos en transporte para enumerar y revisar las normas.
- Alta especialización en conocimientos técnicos, lo que dificulta la adopción de enfoques comunes que cruzan las fronteras tradicionales entre las «comunidades de conocimiento».
- Los estándares de diseño, mantenimiento y operación se basan en valores específicos de variables relacionadas con el clima, mientras que las proyecciones climáticas a menudo se dan como rangos de valores.
- La adaptación al cambio climático a largo plazo a menudo se considera una cuestión no prioritaria.
Costes y beneficios
No se dispone de información sobre los costes detallados; sin embargo, dado que las actividades de revisión fueron llevadas a cabo por los servicios técnicos del Gobierno francés, el proceso no requirió recursos adicionales significativos.
Se espera que los principales beneficios estén relacionados con el ahorro a largo plazo en los costes de explotación y mantenimiento de la infraestructura de transporte. Las nuevas normas sustituirán a las existentes para el diseño, mantenimiento y explotación de la infraestructura de transporte. El objetivo final del proceso es garantizar que la infraestructura de transporte, con un largo período de servicio (a veces de 100 años o más), pueda hacer frente satisfactoriamente a las condiciones impuestas por el clima futuro y los fenómenos meteorológicos extremos.
Aspectos legales
El principal marco jurídico de esta revisión es el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Francia, que incluye un mandato al Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) para crear un grupo de trabajo sobre esta acción.
Tiempo de implementación
El grupo de trabajo debe seguir trabajando hasta 2016, poniendo en marcha la redacción de algunas de las normas y decidiendo sobre la necesidad de revisar las normas de la categoría (3), sobre la base de las aclaraciones de los expertos.
Tiempo de vida
Las normas revisadas se aplicarán a la construcción de nueva infraestructura y a la mejora y mantenimiento de una existente, con una vida útil de diseño de 25 a 100 años.
Informacion de referencia
Contacto
Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr
Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr
Sitios web
Referencia
Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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