Adaptación de las normas francesas para el diseño, mantenimiento y explotación de las infraestructuras de transporte

Los efectos del cambio climático en las redes de transporte, independientemente del modo de transporte, podrían empeorar en el próximo siglo. Las redes de transporte deben adaptarse, debido a su importancia para la sociedad y la economía. El Plan Nacional Francés de Adaptación al Cambio Climático (2015) proporciona una serie de proyecciones y tendencias del cambio climático esperado; las más pertinentes para los sectores del transporte incluyen las siguientes cuestiones:

• Se espera que la temperatura media diaria en la Francia metropolitana aumente de 2 a 2,5 °C entre finales del ^siglo XX y finales del siglo ^XXI, en el escenario de emisiones SRES B2. El aumento será de aproximadamente 2,5 a 3,5 °C en el escenario SRES A2. Además, se espera que disminuya el número de días con temperatura por debajo de cero y que se intensifique la variación diaria de temperatura.
• Se espera que aumente la frecuencia de la intensidad del período caracterizado por temperaturas muy altas y sequías. Estas condiciones también aumentarán el riesgo de eventos de incendio.
• Las proyecciones para los escenarios de emisión SRES B2 y A2 muestran una tendencia a la reducción de las precipitaciones en primavera y verano. Esta reducción, que solo se nota a finales de siglo en el escenario B2, se produce antes y con mayor amplitud en el escenario A2 (alrededor del -10% en torno a 2050 y del -30% en torno a 2090 para la temporada de verano). Independientemente del escenario, se espera que el suroeste de Francia sea la región más afectada por esta reducción. La precipitación de la nieve caerá muy significativamente durante el siglo, a partir de 2030.
• Se espera que los eventos de precipitación extrema disminuyan en frecuencia pero aumenten en intensidad.
• Se espera que los flujos fluviales aumenten en invierno, mientras que la temporada de verano experimentará flujos bajos más severos; es probable que estas tendencias varíen en función de las cuencas hidrográficas. Los niveles medios anuales de agua subterránea tenderían a disminuir, aunque las fluctuaciones estacionales aún no están claras.
• Los cambios en los regímenes eólicos son altamente inciertos, ya que hay muchas diferencias en los resultados proporcionados por los modelos.
• Las proyecciones del nivel del mar son inciertas, especialmente a nivel local. La hipótesis del aumento del nivel del mar de 1 m para 2100 se mantiene para este proceso de revisión.

Estos cambios en el clima plantean retos específicos a las infraestructuras de transporte, que se abordarán mediante la actualización de las normas pertinentes. Sin embargo, el proceso de actualización es desafiante por una variedad de razones:

• Dificultades para identificar cómo los cambios en el clima pueden influir en las variables relacionadas con el clima utilizadas tradicionalmente en las normas y directrices de transporte.
• Alta necesidad de comunicación sobre la necesidad de anticipar los impactos del cambio climático y adaptar las infraestructuras a los cambios a largo plazo.
• Gran número de normas y directrices de transporte; es necesario establecer una prioridad sólida en su revisión y proporcionar orientaciones comunes al respecto.
• Necesidad de establecer sinergias, con actualizaciones técnicas periódicas en curso de las normas y directrices de transporte, y proyecciones climáticas.

Los principales objetivos de la revisión sistemática de las normas son:

• Adaptar los requisitos técnicos de la infraestructura de transporte a los cambios previstos en el clima.
• Proporcionar una revisión e identificación imparciales de las necesidades y prioridades de revisión.
• Abordar la resiliencia de la infraestructura de transporte de manera integral, incluidos el diseño, el mantenimiento y las operaciones.
• Actualizar los parámetros e indicadores climáticos comúnmente utilizados en las normas de transporte, para tener en cuenta los posibles cambios en el clima francés.

La revisión de las normas francesas para el diseño, mantenimiento y explotación de las infraestructuras de transporte fue llevada a cabo por un grupo de trabajo técnico creado por la DGITM en el que participaron expertos de diferentes infraestructuras y sistemas de transporte: carreteras, puentes, terraplenes, teleféricos, ferroviarios, aeronáuticos, fluviales, marítimos y portuarios. Después de resumir las principales tendencias climáticas a corto y largo plazo, el grupo de trabajo examinó las normas francesas existentes, con el fin de identificar aquellas que incluyen referencias a elementos climáticos clave (como "temperatura", "inundación", "lluvia", "viento" ...) que podrían cambiar en el futuro. El cribado, basado en bases de datos y dictámenes de expertos, se centró principalmente en documentos técnicos; también se han tenido en cuenta algunos documentos reglamentarios y normativos. Las normas seleccionadas se clasificaron posteriormente en tres grupos, de acuerdo con las necesidades de su revisión desde una perspectiva de adaptación al cambio climático:

• aquellos sin necesidad de revisión: documentos técnicos de referencia y normas correspondientes que no se vean afectados por el cambio climático;
• aquellos que necesitan revisión: documentos técnicos de referencia que se vean afectados por el cambio climático y que ya deban someterse a una revisión técnica, y
• aquellos que necesitan información más precisa de las variables e indicadores climáticos implicados para determinar si deben revisarse y cómo.

Para el tercer grupo de normas, la información existente no es suficiente para evaluar si es necesario adaptarlas a futuros cambios climáticos, y se necesitarán más estudios en el futuro. A continuación se presentan algunos ejemplos de normas en cada categoría:

• Normas sin necesidad de revisión: ruido del tráfico rodado, diseño del paisaje vial, directrices de drenaje vial, recomendaciones para el diseño estructural (estados límite) en sitios acuáticos.
• Normas que requieren revisión: diseño de pavimentos de carreteras, estimación de acciones generales para estructuras acuáticas (nieve, viento, etc.).
• Normas que requieren aclaraciones adicionales de los parámetros climáticos: diseño y construcción de nuevas carreteras, mantenimiento de carreteras urbanas, pavimentos de carreteras de drenaje, orientación sobre terraplenes de carreteras, principios para la colocación de carriles soldados largos.

Se revisaron cientos de normas técnicas (más de 800 solo para carreteras). Para aquellos que necesitan una comprensión más precisa de los parámetros climáticos involucrados (categoría (3) anterior), los expertos en transporte han proporcionado una lista de las precisiones requeridas. Se refieren al calendario (cuando es probable que ocurran ciertos cambios climáticos) y a las zonas afectadas, o a los efectos precisos de esos cambios en algunos de los parámetros utilizados para el diseño de la infraestructura (frecuencia de ocurrencia, intensidad, número de días por encima de ciertos niveles, etc.).

Si bien ya se está llevando a cabo la revisión de las normas de la categoría 2, la revisión de las normas de la categoría 3 solo puede llevarse a cabo una vez que los expertos en clima y meteorología hayan facilitado las aclaraciones necesarias. Las normas revisadas se adoptarán siguiendo el procedimiento general, incluida la participación de todas las partes interesadas pertinentes, y posteriormente se aplicarán.

La revisión de la norma de transporte se llevó a cabo en coordinación con la DGITM (Dirección General de Infraestructuras, Transportes y Mar) por los diferentes servicios técnicos del Gobierno francés: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés), y de los distintos gestores de transporte público: RFF y SNCF (ferrocarril), VNF (vías navegables interiores) y de IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Se movilizará a expertos e investigadores para calcular las proyecciones climáticas y adaptar los estándares. El grupo de trabajo también participa actualmente en el grupo de coordinación de la AFNOR «Cambio climático».

Esta acción proporciona un enfoque innovador para la adaptación de la infraestructura de transporte, ya que trata de llevar a cabo una metodología homogénea para revisar las normas que se aplicarán (en una perspectiva de adaptación al cambio climático) a diferentes modos de transporte y a diferentes fases, como el diseño, el mantenimiento y las operaciones. Otros factores de éxito son:

• Asociación con expertos climáticos y servicios meteorológicos. La experiencia climática y meteorológica es crucial para definir las condiciones climáticas futuras y comprender sus consecuencias para los diversos elementos de la infraestructura de transporte. La asociación eficiente se basa en un diálogo fructífero, con expertos en clima que comprenden las necesidades de información de los diseñadores y gerentes de infraestructuras de transporte, y especialistas en transporte que adaptan sus prácticas a la información climática realmente disponible y su incertidumbre relacionada.
• Movilización de conocimientos técnicos internos dentro de la administración nacional, superando los campos técnicos.
• Enfoque pragmático, destinado a establecer prioridades claras en el proceso de revisión y a lograr resultados rápidos para las prioridades seleccionadas.
• Transparencia, permitiendo a todas las partes interesadas acceder a la información producida por el grupo de trabajo y a las recomendaciones formuladas.

Los factores limitantes incluyen:

• Heterogeneidad en el contenido y enfoque de las normas existentes dentro de los diferentes modos de transporte.
• Algunas bases de datos de estándares. Dificultades para identificar todas las normas con variables relacionadas con el clima: una necesidad absoluta de consultar a un elevado número de expertos en transporte para enumerar y revisar las normas.
• Alta especialización en conocimientos técnicos, lo que dificulta la adopción de enfoques comunes que cruzan las fronteras tradicionales entre las "comunidades de conocimiento".
• Las normas para el diseño, mantenimiento y operación se basan en valores específicos de variables relacionadas con el clima, mientras que las proyecciones climáticas a menudo se dan como rangos de valores.
• La adaptación al cambio climático a largo plazo a menudo se considera una cuestión no prioritaria.

No se dispone de información sobre los costes detallados; sin embargo, dado que las actividades de revisión fueron llevadas a cabo por los servicios técnicos del Gobierno francés, el proceso no requirió recursos adicionales significativos.

Se espera que los principales beneficios estén relacionados con los ahorros a largo plazo en los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura de transporte. Las nuevas normas sustituirán a las existentes para el diseño, mantenimiento y explotación de la infraestructura de transporte. El objetivo final del proceso es garantizar que la infraestructura de transporte, con un largo período de servicio (a veces de 100 años o más), pueda hacer frente satisfactoriamente a las condiciones impuestas por el clima futuro y los fenómenos meteorológicos extremos.

El principal marco jurídico de esta revisión es el Plan Nacional Francés de Adaptación al Cambio Climático, que incluye un mandato al Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) para crear un grupo de trabajo sobre esta acción.

El grupo de trabajo debería seguir trabajando hasta 2016, iniciando la redacción de algunas de las normas y decidiendo sobre la necesidad de revisar las normas de la categoría 3, sobre la base de las aclaraciones de los expertos.

Las normas revisadas se aplicarán a la construcción de nueva infraestructura y a la mejora y el mantenimiento de la existente, con una vida útil de diseño de 25 a 100 años.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)