Aplicación de los derechos de emisión relacionados con el cambio climático en las normas de drenaje en toda la red ferroviaria del Reino Unido
En general, se proyecta que el Reino Unido experimente aumentos en los extremos del régimen de precipitaciones como resultado del cambio climático, especialmente en términos de mayor ocurrencia e intensidad de fuertes eventos de lluvia de verano. Una importante acción de resiliencia para mitigar los impactos de tales aumentos es la mejora de la gestión del drenaje. La resiliencia al cambio climático dentro de Network Rail, la autoridad nacional de gestión de la infraestructura ferroviaria en Gran Bretaña, está impulsada por los objetivos estratégicos corporativos definidos por la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático y Resiliencia Meteorológica (WRCCA), finalizada en 2017. Los objetivos establecidos en la WRCCA se detallan en acciones a nivel de ruta ferroviaria, a través de planes individuales de la ruta WRCCA. La visión más amplia de desarrollo sostenible de la red ferroviaria, que incluye una menor huella de carbono, una menor contaminación del aire y el agua, una mayor eficiencia energética y una gestión sostenible de la tierra, se establece en la Estrategia de desarrollo sostenible del ferrocarril de red.
Los planes WRCCA publicados por Network Rail para todas las rutas cubren toda la red ferroviaria durante el período de control (2014-2019; CP5). Estos planes se están actualizando para el período de control sucesivo (2019-2024; CP6). Recientemente, se han desarrollado tres nuevos planes WRCCA, a saber, para la Ruta Noroccidental y Central, la Ruta Sudoriental y la Ruta de Gales. Los planes reflejan los impactos de la variabilidad meteorológica, las proyecciones regionales del cambio climático y las medidas que se están adoptando para aumentar la resiliencia, incluida la inversión en sistemas de drenaje y la implementación de una Política Integrada de Gestión del Drenaje.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
El control eficaz del agua es esencial para la gestión de la infraestructura a fin de apoyar servicios ferroviarios seguros y eficientes. El agua desempeña un papel en muchos mecanismos de degradación que afectan a la infraestructura; como el barrido de puentes y terraplenes, y el ablandamiento a largo plazo de los materiales que forman el sistema de soporte de pista. Los problemas de drenaje pueden resultar en restricciones de velocidad o cierres temporales de la línea, así como en el aumento de los costos de mantenimiento. En el período 2012–2017, las inundaciones frecuentes y graves fueron el principal factor meteorológico que afectó a los retrasos de los trenes en el Reino Unido. Según Network Rail, el clima afecta £ 50-£ 100 millones por año solo en retrasos y cancelaciones, y el costo general es más alto cuando se incluyen los costos de mantenimiento y reparaciones específicas del clima.
Los desafíos futuros para la red ferroviaria impuesta por el cambio climático se describen en las proyecciones climáticas del Reino Unido (UKCP) publicadas en el año 2009 (UKCP09), que se han actualizado en 2018 (UKCP18). Los modelos globales (60 km), regionales (12 km) y locales (2,2 km) ofrecen vistas alternativas del clima en el futuro. Según UKCP18, se proyecta que todas las áreas del Reino Unido serán más cálidas a finales del siglo XXI, más en verano que en invierno, con una frecuencia creciente de períodos de calor. A pesar de las tendencias generales de secado del verano en el futuro, los datos de UKCP Local (2,2 km) sugieren futuros aumentos en la intensidad de los fuertes eventos de lluvia de verano. Específicamente, UKCP Local sugiere aumentos significativos en los extremos de precipitación por hora en el futuro. Es probable que aumenten las precipitaciones invernales y la frecuencia e intensidad de las tormentas de invierno y verano. En los meses de invierno, esto podría significar una mayor saturación del suelo, mayores niveles de agua subterránea, aumento de la escorrentía y niveles más altos de los ríos.
En respuesta a los cambios esperados en las precipitaciones, Network Rail ha desarrollado una política coherente en todo el sistema de drenaje y ha comenzado a mejorar la información sobre los activos del sistema de drenaje. Network Rail continúa persiguiendo un mejor conocimiento de los activos, y buscando una comprensión más clara de cómo los cambios en la intensidad y frecuencia de las precipitaciones afectarán a las nuevas especificaciones de activos y regímenes de mantenimiento. Los nuevos hallazgos del futuro desarrollo climático del Reino Unido indicados en el UKCP18 se reflejan en los planes de la WRCCA para el Período de Control (2019-2024).
Objetivos
La resiliencia al cambio climático dentro de Network Rail está impulsada por los siguientes objetivos estratégicos corporativos:
- Comprender la resiliencia climática actual y tratar de optimizar la resiliencia y mejorar la capacidad de adaptación;
- Desarrollar una comprensión profunda de los posibles efectos del cambio climático en términos de rendimiento de la infraestructura, riesgos para la seguridad y costes;
- Integrar la adaptación al cambio climático en las políticas de activos y las decisiones de inversión;
- Comunicar el papel que desempeña la red ferroviaria en el apoyo a la resiliencia climática y climática en Gran Bretaña, y apoyar los esfuerzos para aumentar la resiliencia nacional.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Para ser eficaces, los sistemas de drenaje ferroviario deben diseñarse y construirse de acuerdo con las normas adecuadas, mantenerse regularmente y, cuando sea necesario, mejorarse. La revisión y aplicación de las normas de drenaje es un instrumento clave de gestión de activos dentro de la política de drenaje de Network Rail. Las normas de drenaje adoptan un enfoque de precaución, al aumentar el flujo de diseño y proporcionar más capacidad en sistemas de drenaje nuevos y reacondicionados. La implementación de derechos de emisión para el cambio climático es parte de la solución para Network Rail para aumentar la resistencia al clima y al cambio climático.
Los estándares de drenaje de Network Rail se han actualizado para incluir derechos de emisión para los impactos del clima futuro, según las recientes proyecciones de UKCP18, en el diseño de activos ferroviarios. La asignación al cambio climático es un aumento en la capacidad del sistema de drenaje para permitir que sea efectivo en el futuro a medida que el clima cambia debido al calentamiento global. Estos subsidios se han desarrollado y se han actualizado las normas de drenaje de acuerdo con las recomendaciones para la gestión de riesgos de inundaciones y costas proporcionadas por el Gobierno del Reino Unido, y más específicamente por la Agencia de Medio Ambiente de Inglaterra.
Las normas de drenaje se aplican en toda la red; sin embargo, la naturaleza específica de la ubicación de los impactos climáticos requiere análisis y respuesta a nivel de ruta para garantizar que la inversión en drenaje sea rentable. Por ejemplo, el Plan de Adaptación al Cambio Climático y Resiliencia Meteorológica de Escocia para la CP5 (Network Rail, 2014) informa sobre algunas acciones concretas ya emprendidas:
- El sitio de inundación en la estación Dalmarnock fue remediado a través de obras importantes proporcionando un sistema de atenuación.
- El sitio de inundación en la estación de Drem fue remediado bajo un plan de negocios con una nueva tubería y un estanque de atenuación.
- Se completó la reparación del sitio de inundación en el sifón de Penmanshiel. La reparación inicial se proporcionó a través de una inspección y limpieza mejoradas. Un gran esquema de obras para levantar las cabezas de pared de la cámara de sifón e instalar nuevas pantallas se completó sucesivamente. Posteriormente se implementó una mejora adicional para proporcionar un estanque de atenuación dentro del CP5 (período de control 2014-2019) y ya se ha completado.
Los planes actualizados para la CP6 (2019-2024), actualmente disponibles para tres de cada ocho rutas, informan de los avances de la CP5, establecen el plan para la CP6 y más allá. También actualizan la evaluación de la vulnerabilidad y el impacto teniendo en cuenta los cambios en la Estrategia de Red Ferroviaria WRCCA.
Por ejemplo, en la ruta sureste (rutas Sussex y Kent) se incorporará una capacidad adicional del 20 % en los diseños de drenaje para permitir el cambio climático esperado. Los planes de gestión de drenaje de rutas se revisarán anualmente a partir de 2019. Actualmente se está llevando a cabo un programa de inspección del drenaje de la Ruta. La Ruta planea gastar 40 millones de libras en mejoras de drenaje en todo el CP6.
Relevancia
Caso desarrollado, implementado y parcialmente financiado como medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Hay tres grupos de partes interesadas principales involucrados en la implementación de la Estrategia de Resiliencia Meteorológica y Adaptación al Cambio Climático de Network Rail:
- Gobierno y reguladores: Departamento de Transporte (DfT), Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (Defra), Agencia de Medio Ambiente (EA), Agencia Escocesa de Protección del Medio Ambiente (SEPA).
- Partes interesadas del ferrocarril de la red interna: Representantes de rutas a cargo de la gestión de activos de rutas, incluyendo entrega y monitoreo de planes de drenaje, desarrolladores de proyectos, Grupo de Resiliencia Meteorológica, Grupo de Seguridad Técnica e Ingeniería, etc.
- Grupos de partes interesadas externos: Servicio Nacional de Pronóstico Meteorológico, Operadores de Infraestructura, RSSB — Consejo de Normas de Seguridad Ferroviaria, NERC — Consejo Nacional de Investigación del Medio Ambiente, Foro Nacional de Resiliencia a las Inundaciones, CIRIA — Asociación de Investigación e Información de la Industria de la Construcción.
Entre los elementos clave de las comunicaciones y el compromiso con las partes interesadas internas y externas figuran los siguientes:
- Desarrollar una comprensión compartida del riesgo actual y futuro, la vulnerabilidad y los costos asociados con los impactos climáticos en el ferrocarril
- Facilitar el intercambio de conocimientos, lecciones aprendidas y mejores prácticas entre las rutas;
- Presentación de informes a Defra sobre la adaptación en virtud de la Ley sobre el cambio climático (2008)
- Colaboración con la Agencia de Medio Ambiente/SEPA y Recursos Naturales de Gales en el diseño e implementación de medidas de resiliencia
- Participar en el Consejo Nacional de Resiliencia de Infraestructuras, el Foro Nacional de Resiliencia a las Inundaciones, el Foro de Adaptación de Operadores de Infraestructura; Grupo de Implementación de Tracca y otros debates.
Factores de éxito y limitantes
Los factores de éxito incluyen: I) Visión y estrategia a largo plazo; II) Relaciones de colaboración con las partes interesadas a través de los niveles de gobernanza y dentro del gobierno nacional; (III) Políticas robustas de gestión de activos y procesos de cumplimiento.
Los principales factores limitantes están relacionados con la complejidad y extensión del sistema ferroviario británico. La mejora de las condiciones actuales de drenaje a las nuevas normas deberá adaptarse a la disponibilidad de recursos, y habrá que dar prioridad a las medidas en consecuencia. Además, las decisiones adoptadas pueden tener implicaciones en todo el sistema, ya que la actividad en un grupo de activos (como la vía, para el drenaje) puede afectar a otra parte del sistema ferroviario general (por ejemplo, señalización).
Costes y beneficios
Reconociendo las presiones adicionales al ferrocarril inducidas por el cambio climático, se utilizará un fondo específico de la WRCCA para la CP6 (2019-2024) para apoyar la implementación de esta estrategia. Las actividades y proyectos elegibles para recibir una subvención del fondo incluyen:
- Proyectos que caen fuera del funcionamiento diario del ferrocarril con el fin de proporcionar una resiliencia adicional, incluida la mejora del sistema de drenaje de la infraestructura existente;
- Análisis detallado del riesgo y la vulnerabilidad del cambio climático;
- Identificación y desarrollo de tecnologías y enfoques innovadores de resiliencia, y ensayándolos a través de proyectos piloto
- Nuevas herramientas de apoyo a la toma de decisiones.
Este fondo no está destinado a ningún trabajo que deba ser impulsado por políticas o normas normales, por ejemplo, mantenimiento de la vegetación, inventarios de activos o respuesta/reparaciones de emergencia después de un evento.
Se prevé que las inversiones a través del fondo conduzcan a los siguientes beneficios directos asociados con ahorros adicionales:
- Mejorar el rendimiento del transporte de pasajeros, ya que se minimizarán las situaciones de emergencia y las interrupciones del tráfico asociadas;
- Reducir los costes debidos a cancelaciones y retrasos;
- Mantener el riesgo de seguridad relacionado con la intemperie, reduciendo los costes de mantenimiento, incluida la limpieza de las reparaciones ferroviarias y estructurales después de fenómenos meteorológicos extremos;
- Apoyo a las decisiones de ejecución y proyectos piloto (asignación del 10-15 % del fondo total).
Aspectos legales
Network Rail opera bajo una licencia de red que establece las condiciones en las que debe operar. En particular, la Condición de licencia 1 establece las obligaciones básicas de Network Rail para garantizar la explotación, el mantenimiento, la renovación y la mejora de la red con el fin de satisfacer los requisitos razonables de las personas que prestan servicios a los ferrocarriles y a los financiadores. Esta condición también incluye algunas obligaciones específicas para Network Rail de producir un plan de entrega, establecer y mantener estrategias de utilización de rutas (RUS), y desarrollar políticas y criterios de gestión de activos para mantener, renovar, reemplazar, mejorar y desarrollar los activos. No hay disposiciones específicas dentro de la Licencia de la Red sobre la variabilidad climática y el cambio climático. Sin embargo, puede entenderse que su propósito de asegurar la operación y la mejora de la red de acuerdo con las mejores prácticas incluye la necesidad de adaptarse a los cambios en el clima.
Tiempo de implementación
La aplicación comenzó en 2011. Continúa en el actual período de control 2014-2019 y avanzará en el próximo período de control CP6 (2019-2024).
Tiempo de vida
60 años, de acuerdo con la norma de drenaje.
Informacion de referencia
Contacto
Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk
Referencia
UK Network Rail and Borders Railway
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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