Implementación de derechos de emisión del cambio climático en las normas de drenaje en toda la red ferroviaria del Reino Unido

El control eficaz del agua es esencial para la gestión de las infraestructuras en apoyo de unos servicios ferroviarios seguros y eficientes. El agua tiene un papel en muchos mecanismos de degradación que afectan a la infraestructura; como el barrido de puentes y terraplenes, y el ablandamiento a largo plazo de los materiales que forman el sistema de soporte de vías. Los problemas de drenaje pueden resultar en restricciones de velocidad o cierres temporales de la línea, así como en el aumento de los costos de mantenimiento. En el período 2012-2017, las inundaciones frecuentes y graves fueron el principal factor meteorológico que afectó a los retrasos en los trenes en el Reino Unido. Según Network Rail, el clima impacta entre £ 50 y £ 100 millones por año solo en retrasos y cancelaciones, y el costo general es mayor cuando se incluyen los costos de mantenimiento y reparaciones específicas del clima.

Los desafíos futuros para la red ferroviaria impuestos por el cambio climático se describen en las proyecciones climáticas del Reino Unido (UKCP) publicadas en el año 2009 (UKCP09), que se han actualizado en 2018 (UKCP18). Los modelos globales (60 km), regionales (12 km) y locales (2,2 km) proporcionan vistas alternativas del clima en el futuro. Según UKCP18, se prevé que todas las zonas del Reino Unido sean más cálidas a finales del^siglo XXI, más en verano que en invierno, con una frecuencia cada vez mayor de episodios de calor. A pesar de las tendencias generales de secado de verano en el futuro, los datos de UKCP Local (2,2 km) sugieren aumentos futuros en la intensidad de las fuertes lluvias de verano. Específicamente, UKCP Local sugiere aumentos significativos en las precipitaciones extremas por hora en el futuro. Es probable que aumenten las precipitaciones invernales y la frecuencia e intensidad de las tormentas invernales y estivales. En los meses de invierno, esto podría significar una mayor saturación del suelo, niveles más altos de agua subterránea, mayor escorrentía y niveles más altos de los ríos.

En respuesta a los cambios de precipitación previstos, Network Rail ha desarrollado una política coherente en todo el sistema de drenaje y ha comenzado a mejorar la información de los activos que se conservan en el sistema de drenaje. Network Rail continúa persiguiendo un mejor conocimiento de los activos y buscando una comprensión más clara de cómo los cambios en la intensidad y frecuencia de las lluvias afectarán las nuevas especificaciones de activos y los regímenes de mantenimiento. Las nuevas conclusiones del futuro desarrollo climático del Reino Unido indicadas en la UKCP18 se reflejan en los planes de la WRCCA para el período de control (2019-2024).

La resiliencia al cambio climático dentro de Network Rail está impulsada por los siguientes objetivos estratégicos corporativos:

• Comprender la resiliencia climática actual y tratar de optimizar la resiliencia y mejorar la capacidad de adaptación;
• Desarrollar una comprensión profunda de los impactos potenciales del cambio climático en términos de rendimiento de la infraestructura, riesgos de seguridad y costos;
• Incorporar la adaptación al cambio climático en las políticas de activos y las decisiones de inversión;
• Comunicar el papel que desempeña la red ferroviaria en el apoyo a la resiliencia climática y climática en Gran Bretaña, y apoyar los esfuerzos para aumentar la resiliencia nacional.

Para ser eficaces, los sistemas de drenaje ferroviario deben diseñarse y construirse con arreglo a normas adecuadas, mantenerse periódicamente y, cuando sea necesario, mejorarse. La revisión e implementación de las normas de drenaje es un instrumento clave de gestión de activos dentro de la política de drenaje de Network Rail. Los estándares de drenaje adoptan un enfoque de precaución, aumentando el flujo de diseño y proporcionando mayor capacidad en sistemas de drenaje nuevos y reacondicionados. La implementación de los derechos de emisión para el cambio climático es parte de la solución para que Network Rail aumente la resistencia al clima y al cambio climático.

Las normas de drenaje de la red ferroviaria se han actualizado para incluir derechos de emisión para los impactos del clima futuro, según las recientes proyecciones de UKCP18, en el diseño de los activos ferroviarios. El subsidio por cambio climático es un aumento en la capacidad del sistema de drenaje para que pueda ser efectivo en el futuro a medida que el clima cambia debido al calentamiento global. Estos derechos de emisión se han desarrollado y las normas de drenaje se han actualizado en consonancia con las recomendaciones para la gestión de los riesgos de inundación y costeros facilitadas por el Gobierno del Reino Unido y, más concretamente, por la Agencia de Medio Ambiente de Inglaterra.

Las normas de drenaje se aplican en toda la red; sin embargo, la naturaleza específica de la ubicación de los impactos climáticos requiere un análisis y una respuesta a nivel de ruta para garantizar que la inversión en drenaje sea rentable. Por ejemplo, el Plan de resiliencia climática y adaptación al cambio climático de la ruta de Escocia para el PC5 (Network Rail, 2014) informa sobre algunas acciones concretas ya emprendidas:

• El sitio de la inundación en la estación de Dalmarnock fue remediado a través de obras importantes proporcionando un sistema de atenuación.
• El sitio de inundación en la estación de Drem fue remediado bajo un Plan de Negocios con un nuevo trabajo de tuberías y un estanque de atenuación.
• Se completó la remediación del sitio de la inundación en el sifón Penmanshiel. La remediación inicial se proporcionó a través de una inspección y limpieza mejoradas. Se completó sucesivamente un importante esquema de obras para elevar las cabezas de pared de la cámara de sifón e instalar nuevas pantallas. Posteriormente se llevó a cabo una mejora adicional para proporcionar un estanque de atenuación dentro del CP5 (período de control 2014-2019) y ya se ha completado.

Los planes actualizados para el PC6 (2019-2024), actualmente disponibles para tres de las ocho rutas, informan de los avances del PC5 y establecen el plan para el PC6 y más allá. También actualizan la evaluación de vulnerabilidad e impacto teniendo en cuenta los cambios en la Estrategia WRCCA de Network Rail.

Por ejemplo, en la ruta sureste (rutas de Sussex y Kent) se incorporará una capacidad adicional del 20% en diseños de drenaje para permitir el cambio climático esperado. Los planes de gestión de drenaje de rutas se revisarán anualmente a partir de 2019. Actualmente se está llevando a cabo un programa de inspección del drenaje de la Ruta. La Ruta planea gastar £ 40 millones en mejoras de drenaje a lo largo del CP6.

Hay tres grupos principales de partes interesadas que participan en la aplicación de la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático y Resiliencia Meteorológica de la Red Ferroviaria:

• Gobierno y reguladores: Departamento de Transporte (DfT), Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (Defra), Agencia de Medio Ambiente (EA), Agencia de Protección Ambiental de Escocia (SEPA).
• Partes interesadas de la red ferroviaria interna: Representantes de rutas a cargo de la gestión de activos de rutas, incluida la entrega y el monitoreo de planes de drenaje, desarrolladores de proyectos, Grupo de Resiliencia Meteorológica, Grupo Técnico e Ingeniería de Seguridad, etc.
• Grupos de partes interesadas externas: Servicio Nacional de Previsiones Meteorológicas, Operadores de Infraestructuras, RSSB – Consejo de Normas de Seguridad Ferroviaria, NERC – Consejo Nacional de Investigación Medioambiental, Foro Nacional de Resiliencia a las Inundaciones, CIRIA – Asociación de Investigación e Información de la Industria de la Construcción.

Los elementos clave de la comunicación y el compromiso con las partes interesadas internas y externas incluyen:

• Desarrollar una comprensión compartida de los riesgos actuales y futuros, la vulnerabilidad y los costos asociados con los impactos climáticos en el ferrocarril
• Facilitar el intercambio de conocimientos, lecciones aprendidas y mejores prácticas entre Rutas;
• Reporting to Defra on Adaptation under Climate Change Act (2008)
• Colaboración con la Agencia de Medio Ambiente/SEPA y Natural Resources Wales en el diseño e implementación de medidas de resiliencia
• participar en el Consejo Nacional de Resiliencia de las Infraestructuras, el Foro Nacional de Resiliencia a las Inundaciones y el Foro de Adaptación de los Operadores de Infraestructuras; Grupo de Implementación de TRaCCA y otras discusiones.

Los factores de éxito incluyen: a) i) Visión y estrategia a largo plazo; ii) Relaciones de colaboración con las partes interesadas en todos los niveles de gobernanza y dentro del gobierno nacional; iii) Políticas sólidas de gestión de activos y procesos de cumplimiento.

Los principales factores limitantes están relacionados con la complejidad y extensión del sistema ferroviario británico. La adaptación de las actuales condiciones de drenaje a las nuevas normas deberá adaptarse a la disponibilidad de recursos, y las medidas deberán priorizarse en consecuencia. Además, las decisiones adoptadas pueden tener implicaciones para todo el sistema, ya que la actividad en un grupo de activos (como la vía, para el drenaje) puede afectar a otra parte del sistema ferroviario general (por ejemplo, la señalización).

Reconociendo presiones adicionales para el ferrocarril inducidas por el cambio climático, se utilizará un fondo específico de la WRCCA para el PC6 (2019-2024) a fin de apoyar la aplicación de esta estrategia. Las actividades y proyectos elegibles para recibir una subvención del fondo incluyen:

• proyectos que quedan fuera del funcionamiento cotidiano del ferrocarril con el fin de proporcionar una resiliencia adicional, incluida la mejora del sistema de drenaje de la infraestructura existente;
• Análisis detallado del riesgo y la vulnerabilidad al cambio climático;
• Identificación y desarrollo de tecnologías y enfoques innovadores de resiliencia, y prueba de ellos a través de proyectos piloto
• Nuevas herramientas de apoyo a la toma de decisiones.

Este fondo no está destinado a ningún trabajo que deba ser impulsado por políticas o normas normales, por ejemplo, mantenimiento de la vegetación, inventarios de activos o respuesta de emergencia / reparaciones después de un evento.

Se prevé que las inversiones realizadas a través del fondo darán lugar a los siguientes beneficios directos asociados con ahorros adicionales:

• Mejorar el rendimiento del transporte de pasajeros a medida que se minimicen las situaciones de emergencia y las interrupciones del tráfico asociadas;
• Reducción de costes debidos a cancelaciones y retrasos;
• Mantener el riesgo de seguridad relacionado con el clima, reducir los costos de mantenimiento, incluida la limpieza de las reparaciones ferroviarias y estructurales después de fenómenos meteorológicos extremos;
• Apoyo a la decisión de ejecución y proyectos piloto (asignación del 10-15 % del fondo total).

Network Rail opera bajo una licencia de red que establece las condiciones bajo las cuales debe operar. En particular, la condición de licencia 1 establece las obligaciones básicas de Network Rail de garantizar la explotación, el mantenimiento, la renovación y la mejora de la red con el fin de satisfacer los requisitos razonables de las personas que prestan servicios a los ferrocarriles y los financiadores. Esta condición también incluye algunas obligaciones específicas para Network Rail de producir un plan de entrega, establecer y mantener estrategias de utilización de rutas (RUS) y desarrollar políticas y criterios de gestión de activos para mantener, renovar, reemplazar, mejorar y desarrollar los activos. No hay disposiciones específicas dentro de la Licencia de la Red sobre la variabilidad climática y el cambio climático. Sin embargo, se puede entender que su propósito de asegurar el funcionamiento y la mejora de la red de acuerdo con las mejores prácticas incluye la necesidad de adaptarse a los cambios climáticos.

La aplicación comenzó en 2011. Continúa en el actual período de control 2014-2019 y avanzará en el próximo período de control CP6 (2019-2024).

60 años, de acuerdo con el estándar de drenaje.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

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