Compañía de seguros que apoya las medidas de adaptación en las pequeñas y medianas empresas de Turín (Italia)

Descripción de casos de estudio

Desafíos

Objetivos

El proyecto Derris tiene por objeto desarrollar un nuevo modelo de asociaciones público-privadas entre las aseguradoras de Turín, las autoridades locales y las PYME. Las asociaciones se centraron en: (I) transferir los conocimientos sobre evaluación y gestión de riesgos de las aseguradoras a planificadores de adaptación públicos y privados, y ii) promover el desarrollo y la aplicación de planes de adaptación para pymes y distritos industriales. La evaluación de los riesgos climáticos se llevó a cabo paralelamente a nivel empresarial y de distrito, con el objetivo de mejorar la interacción entre las partes interesadas del sector privado, el sector de los seguros y las autoridades locales de adaptación.

Soluciones

La asociación público-privada se desarrolló e implementó en una fase piloto en seis áreas industriales y manufactureras en la parte norte de la ciudad de Turín. Se basó en la colaboración entre la administración de la ciudad, Unipol (un holding de servicios financieros italiano) y 32 pymes seleccionadas entre 2016 y 2017. Durante este período, el equipo de prevención de pérdidas de Unipol apoyó a las empresas participantes y a la autoridad local con la experiencia necesaria. En particular, apoyó el diseño de planes de acción de adaptación de las empresas (CAAP) para las PYME y el Plan Integrado de Adaptación Distrital (IDAP) para un área seleccionada, en colaboración entre el sector privado (incluidas las pymes) y las partes interesadas públicas y la ciudad. El IDAP contiene importantes pasos de preparación para el próximo plan de adaptación de la ciudad.

Las seis áreas piloto industriales y de fabricación dentro de la ciudad de Turín habían sido identificadas analizando eventos climáticos recientes en relación con peligros seleccionados (inundaciones, precipitaciones intensas, rayos, temperaturas extremas, viento, granizo y deslizamientos de tierra), que afectaron a zonas con presencia de pymes. Las PYME que participan en el proyecto proceden de diversos sectores: producciones mecánicas (12 empresas), producciones químicas (6), servicios y comercio (respectivos 5 y 4), producción de alimentos (3) y artesanía (2). Las empresas participantes eran generalmente pequeñas. La mayoría (24 empresas) tenía entre 5 y 20 empleados, mientras que solo una PYME tenía más de 250 empleados. 13 empresas ya habían sufrido daños causados por fenómenos meteorológicos o climáticos y 14 habían aplicado algunas medidas preventivas contra los daños causados por fenómenos meteorológicos o relacionados con el clima.

Para las PYME participantes, el apoyo fue prestado por expertos del equipo de prevención de pérdidas de UNIPOL durante dos inspecciones in situ centradas en la evaluación de la vulnerabilidad a los eventos climáticos, la selección de los posibles riesgos enfrentados y las posibles acciones para la reducción de riesgos que deben incluirse en los CAAP. Durante estas visitas, también se probó el cuestionario utilizado en la herramienta CRAM, y la herramienta se desarrolló posteriormente. Esta herramienta en línea se creó para garantizar la transferencia de conocimientos técnicos sobre evaluación de riesgos y gestión de riesgos a las PYME, también después de la finalización del proyecto. Cram presenta información sobre los riesgos relacionados con el clima basada en la ubicación geográfica (por ejemplo, la ubicación con respecto a las zonas de riesgo de inundación) y genera automáticamente resultados pertinentes para el CAAP sobre la base de la información proporcionada por las pymes en el cuestionario.

Las PYME que participaron en el proyecto identificaron tres tipos principales de enfoque para la adaptación al cambio climático:

• Prevención de riesgos, gestión de riesgos y gestión de emergencias;
• Integrar las consideraciones relativas a la adaptación al cambio climático en los procedimientos de gestión y operativos,
• Implementar soluciones de infraestructura verde (como techos verdes) y mejorar la eficiencia del agua.

La evaluación de los riesgos climáticos se llevó a cabo paralelamente a nivel empresarial y de distrito, con el objetivo de mejorar la interacción entre las partes interesadas del sector privado, el sector de los seguros y las autoridades locales de adaptación. En la fase piloto celebrada en Turín, 28 de las 32 empresas iniciales completaron sus CAAP, con un total de 565 acciones (mediana 20 acciones por plan). Algunas pymes han introducido o mejorado soluciones de infraestructura ecológica; otras empresas ponen en marcha medidas de protección contra inundaciones móviles o fijas (muros, puertas o barreras). Algunas PYME crearon procedimientos rutinarios para el control regular de las canaletas (para reducir el riesgo de inundación) y del rendimiento de la máquina a temperaturas elevadas. Una empresa adaptó su nuevo edificio durante la fase de construcción de acuerdo con la información sobre el riesgo de inundación local al elevar los niveles de piso y cambiar el diseño de las paredes para reducir los daños potenciales. Muchas empresas modificaron sus sistemas organizativos y de gestión, incluyendo, por ejemplo, planes específicos para la recuperación en casos de desastre, el nombramiento de personal para el seguimiento de alertas de emergencia o la creación de reservas presupuestarias para medidas de recuperación.

Paralelamente, el proyecto DERRIS apoyó a la ciudad de Turín en el desarrollo de un Plan Integrado de Adaptación Distrital (IDAP), con la participación de varios departamentos municipales. El Plan y sus actividades asociadas (el proceso estructurado de participación de las partes interesadas y el grupo de trabajo intersectorial sobre cambio climático creado en la ciudad de Turín) tenían por objeto preparar los trabajos posteriores sobre una estrategia integral de adaptación al cambio climático y un plan de acción de adaptación para la ciudad de Turín. Además, el IDAP incluyó la identificación de medidas de adaptación relacionadas con la creación de nuevas medidas de infraestructura verde y el mantenimiento y mejora de las existentes, especialmente las redes de espacios verdes y cursos de agua urbanos.

Después de la fase piloto en Turín, la asociación se amplió a otras diez ciudades italianas y 128 pymes utilizaron la herramienta CRAM en línea para evaluar su riesgo climático y finalizar sus CAAP. Un análisis de estos planes revela que las inundaciones son el peligro climático más importante (abordado por alrededor del 25 % de las medidas), seguido de las fuertes lluvias (18 %). Otros peligros como el viento, el aligeramiento, la escasez de agua, las temperaturas extremas fueron abordados por aproximadamente el 12 % de las medidas para cada uno de los impactos, y el granizo y los deslizamientos de tierra en solo un 5 % cada uno. Los tipos de medidas incluidos en los planes de las 128 PYME fueron:

• procedimientos operativos y de gestión (38 %);
• intervenciones en infraestructuras e instalaciones (34 %);
• acciones relativas a los procedimientos operativos de alerta temprana (11 %);
• acciones para mejorar la eficiencia hídrica (14 %);
• acciones sobre infraestructuras ecológicas (3 %).

Con el fin de abordar los obstáculos a la aplicación de medidas de adaptación, el proyecto DERRIS investigó los instrumentos financieros existentes para la adaptación en Italia y Europa y contribuyó a un debate público a nivel europeo sobre el papel de las aseguradoras como inversores que financian actividades de adaptación al cambio climático. Estas actividades se incluyeron en la formulación de un conjunto de requisitos generales y orientaciones para los instrumentos financieros de apoyo a las autoridades públicas, especialmente a nivel local, y a las empresas privadas en las actividades de adaptación al cambio climático. Además de las directrices y recomendaciones para el apoyo directo financiero e indirecto a la acción de adaptación, DERRIS lanzó un instrumento financiero para apoyar a las pymes en la ejecución de acciones de gestión y prevención de riesgos climáticos incluidas en sus CAAP, consistentes en préstamos (entre 10,000 y 100,000 EUR) emitidos por la sucursal bancaria de Unipol, «Unipol Banca».

Después de la finalización del proyecto en 2018, las actividades de capitalización continúan, involucrando a cuatro ciudades más (incluida Milán) desde 2019. Además, la herramienta CRAM para evaluar los riesgos climáticos y apoyar a las pymes en la planificación de sus planes de adaptación sigue en línea y activa.

Relevancia

Caso desarrollado e implementado como Medida de Adaptación al Cambio Climático.

Información adicional

Aspectos legales

Tiempo de implementación

Tiempo de vida

Informacion de referencia

Contacto