Compañía de seguros que apoya las medidas de adaptación en las pequeñas y medianas empresas de Turín (Italia)

Italia se enfrenta a peligros generalizados relacionados con el clima, que se espera que se exacerben por el cambio climático. Las pymes son extremadamente vulnerables a los riesgos climáticos y las pérdidas y daños relacionados con el clima están aumentando en el sector de las pymes. Los impactos directos (por ejemplo, en equipos o bienes) y las pérdidas indirectas causadas por la suspensión del negocio pueden afectar sustancialmente a las empresas. La Asociación Italiana de Corredores de Seguros (AIBA) estima que el 90% de las empresas italianas que tuvieron que interrumpir sus actividades durante más de una semana debido a eventos relacionados con el clima quebraron en el plazo de un año.

A pesar de la gravedad de los impactos relacionados con el clima, los peligros naturales rara vez se tienen en cuenta en los planes de riesgo de las empresas, incluidas las pymes manufactureras e industriales. Además, las actividades de adaptación en las empresas privadas no están respaldadas por instrumentos financieros o fiscales nacionales específicos. Además, solo unas pocas autoridades locales italianas han realizado progresos sustanciales en la planificación de la adaptación; por lo tanto, la mayoría de las autoridades locales no pueden apoyar a las pymes en sus jurisdicciones en materia de adaptación al cambio climático. Por último, aunque los datos sobre los riesgos climáticos están disponibles en Italia, se distribuyen en diferentes plataformas y no siempre son fáciles de acceder y comprender.

Proyecto DERRIS destinado a desarrollar un nuevo modelo de asociación público-privada entre las aseguradoras de Turín, las autoridades locales y las PYME. Las asociaciones se centraron en: i) transferir los conocimientos sobre evaluación y gestión de riesgos de las aseguradoras a los planificadores de la adaptación públicos y privados, y ii) promover el desarrollo y la aplicación de planes de adaptación para las PYME y los distritos industriales. La evaluación de los riesgos climáticos se llevó a cabo en paralelo a nivel de empresa y distrito, con el objetivo de mejorar la interacción entre las partes interesadas del sector privado, el sector de seguros y las autoridades locales de adaptación.

La asociación público-privada se desarrolló e implementó en una fase piloto en seis áreas industriales y manufactureras en la parte norte de la ciudad de Turín. Se basó en la colaboración entre la administración de la ciudad, Unipol (un holding italiano de servicios financieros) y 32 pymes seleccionadas entre 2016 y 2017. Durante este período, el equipo de prevención de pérdidas de Unipol apoyó a las empresas participantes y a la autoridad local con la experiencia necesaria. En particular, respaldó el diseño de los Planes de Acción de Adaptación de las Empresas (CAAP) para las pymes y el Plan Integrado de Adaptación de Distrito (IDAP) para un área seleccionada, en colaboración entre las partes interesadas privadas (incluidas las pymes) y públicas y la ciudad. El IDAP contiene importantes pasos de preparación para el próximo plan de adaptación de la ciudad.

Las seis zonas industriales y manufactureras piloto de la ciudad de Turín habían sido identificadas analizando acontecimientos climáticos recientes relacionados con determinados peligros (inundaciones, precipitaciones intensas, rayos, temperaturas extremas, viento, granizo y deslizamientos de tierra), que afectaban a zonas con presencia de PYMES. Las PYME que participaron en el proyecto procedían de diversos sectores: las producciones mecánicas (12 empresas), las producciones químicas (6), los servicios y el comercio (5 y 4), la producción de alimentos (3) y la artesanía (2). Las empresas participantes eran generalmente pequeñas. La mayoría (24 empresas) tenía entre 5 y 20 empleados, mientras que solo una pyme tenía más de 250 empleados. 13 empresas ya habían sufrido daños causados por fenómenos meteorológicos o climáticos y 14 habían aplicado algunas medidas preventivas contra los daños causados por fenómenos meteorológicos o climáticos.

Para las PYMES participantes, el apoyo fue proporcionado por expertos del equipo de prevención de pérdidas de la UNIPOL durante dos inspecciones in situ centradas en la evaluación de la vulnerabilidad a los fenómenos climáticos, la selección de los posibles riesgos y las posibles medidas de reducción de riesgos que debían incluirse en los planes de acción para la reducción de los riesgos climáticos. Durante estas visitas, también se probó el cuestionario utilizado en la herramienta CRAM, y la herramienta se desarrolló posteriormente. Esta herramienta en línea se creó para garantizar la transferencia de conocimientos técnicos sobre evaluación y gestión de riesgos a las PYME, también después de la finalización del proyecto. La CRAM presenta información sobre los riesgos relacionados con el clima sobre la base de la ubicación geográfica (por ejemplo, la ubicación con respecto a las zonas de riesgo de inundación) y genera automáticamente resultados pertinentes para la CAAP sobre la base de la información facilitada por las pymes en el cuestionario.

Las PYME que participaron en el proyecto identificaron tres tipos principales de enfoque para la adaptación al cambio climático:

• Prevención de riesgos, gestión de riesgos y gestión de emergencias;
• Integración de las consideraciones relativas a la adaptación al cambio climático en los procedimientos operativos y de gestión,
• Implementar soluciones de infraestructura verde (como techos verdes) y mejorar la eficiencia del agua.

La evaluación de los riesgos climáticos se llevó a cabo en paralelo a nivel de empresa y distrito, con el objetivo de mejorar la interacción entre las partes interesadas del sector privado, el sector de seguros y las autoridades locales de adaptación. En la fase piloto celebrada en Turín, 28 de las 32 empresas iniciales completaron sus CAAP, que contenían 565 acciones en total (mediana de 20 acciones por plan). Algunas pymes pusieron en marcha o mejoraron soluciones de infraestructura verde; otras empresas implanten medidas móviles o fijas de protección contra inundaciones (paredes, puertas o barreras). Algunas PYME crearon procedimientos rutinarios para el control regular de las canaletas (para reducir el riesgo de inundaciones) y del rendimiento de la máquina a temperaturas elevadas. Una empresa adaptó su nuevo edificio durante la fase de construcción de acuerdo con la información sobre el riesgo de inundación local elevando los niveles del piso y cambiando la disposición de las paredes para reducir los daños potenciales. Muchas empresas modificaron sus sistemas organizativos y de gestión, por ejemplo, incluyendo planes específicos para la recuperación en caso de catástrofe, nombrando personal para supervisar las alertas de emergencia o creando reservas presupuestarias para medidas de recuperación.

Paralelamente, el proyecto DERRIS apoyó a la ciudad de Turín en el desarrollo de un Plan Integrado de Adaptación Distrital (IDAP), con la participación de varios departamentos municipales. El Plan y sus actividades asociadas (el proceso estructurado de participación de las partes interesadas y el grupo de trabajo intersectorial sobre el cambio climático establecido en la ciudad de Turín) tenían por objeto preparar el trabajo posterior sobre una estrategia global de adaptación al cambio climático y un plan de acción de adaptación para la ciudad de Turín. Además, el IDAP incluyó la identificación de medidas de adaptación relacionadas con la creación de nuevas medidas de infraestructura verde y el mantenimiento y mejora de las existentes, especialmente redes de espacios verdes y cursos de agua urbanos.

Después de la fase piloto en Turín, la asociación se amplió a otras diez ciudades italianas y 128 pymes utilizaron la herramienta CRAM en línea para evaluar su riesgo climático y finalizar sus CAAP. Un análisis de estos planes revela que las inundaciones son el peligro climático más importante (abordado por aproximadamente el 25% de las medidas), seguido de fuertes lluvias (18%). Otros peligros como el viento, el aligeramiento, la escasez de agua, las temperaturas extremas fueron abordados por aproximadamente el 12% de las medidas para cada uno de los impactos, y el granizo y los deslizamientos de tierra por solo el 5% cada uno. Los tipos de medidas incluidos en los planes de las 128 PYME fueron:

• procedimientos operativos y de gestión (38 %);
• intervenciones en infraestructuras e instalaciones (34 %);
• acciones relativas a los procedimientos operativos de alerta rápida (11 %);
• acciones para mejorar la eficiencia hídrica (14 %);
• acciones sobre infraestructura verde (3 %).

Con el fin de abordar los obstáculos a la aplicación de medidas de adaptación, el proyecto DERRIS investigó los instrumentos financieros existentes para la adaptación en Italia y Europa y contribuyó a un debate público a nivel europeo sobre el papel de las aseguradoras como inversores que financian actividades de adaptación al cambio climático. Estas actividades se incluyeron en la formulación de un conjunto de requisitos generales y orientaciones para los instrumentos financieros de apoyo a las autoridades públicas, especialmente a nivel local, y a las empresas privadas en las actividades de adaptación al cambio climático. Además de las directrices y recomendaciones para el apoyo financiero directo e indirecto a las medidas de adaptación, DERRIS publicó un instrumento financiero para apoyar a las pymes en la ejecución de acciones de prevención y gestión de riesgos climáticos incluidas en sus planes de acción para la adaptación al cambio climático, consistente en préstamos (entre 10 000 y 100 000 EUR) emitidos por la sucursal bancaria de Unipol, «Unipol Banca».

Tras la finalización del proyecto en 2018, las actividades de capitalización continúan, involucrando a cuatro ciudades más (incluida Milán) desde 2019. Además, la herramienta CRAM para evaluar los riesgos climáticos y ayudar a las pymes a planificar sus planes de adaptación sigue estando activa y en línea.

Una amplia gama de agentes locales participaron en la asociación con el fin de facilitar la participación de las PYME. Estas incluían organizaciones comerciales, cámaras de comercio, UnipolSai (la rama de seguros del grupo Unipol), agencias Unipol y Unipol Banca (las sucursales bancarias de Unipol). Las sucursales regionales de Unipol desempeñaron un papel clave en el apoyo a las autoridades locales en la participación de las organizaciones comerciales y en convencer a las PYME de que participaran. La mayoría de estos actores locales acordaron participar en las sesiones de capacitación, ya que se consideró que era una forma muy efectiva de aumentar su conciencia de los impactos del cambio climático en las empresas y de las ventajas potenciales de los planes de adaptación al cambio climático para garantizar la continuidad del negocio. De esta manera, se creó un efecto bola de nieve, mediante el cual las organizaciones participantes se convertían en embajadoras del proyecto DERRIS y ayudaban a difundir el conocimiento y las herramientas creadas por el proyecto a otras pymes.

La participación de las PYMES en las actividades del proyecto en cada una de las ciudades representó un desafío importante, que fue superado por la participación de las organizaciones comerciales.

La preparación del Plan Integrado de Adaptación Distrital en Turín ha sentado las bases para una actividad más amplia de planificación de la adaptación urbana mediante la creación de un grupo de trabajo intersectorial sobre adaptación al cambio climático y una estructura para la participación de las partes interesadas.

Además de un bajo nivel de sensibilización sobre los riesgos relacionados con el clima y las opciones de mitigación de riesgos, la disponibilidad de recursos financieros (financiación, préstamos específicos o instrumentos fiscales) parece ser un factor limitante crucial para la aplicación de la adaptación al cambio climático.

El proyecto fue financiado por el programa LIFE. El presupuesto total ascendió a más de 1,3 millones de euros, de los cuales el 60 % (790 299 euros) fue financiado por la UE. El proyecto no tenía como objetivo producir beneficios económicos directos y no se han cuantificado los costes evitados gracias a la mejora de la gestión de riesgos. La iniciativa logró aumentar la sensibilización sobre los riesgos climáticos entre las pymes, mejorar los conocimientos disponibles para aumentar la preparación frente a los riesgos de catástrofes y la adaptación al cambio climático para las pymes, y apoyar el diseño de planes de acción de adaptación de las empresas.

el proyecto DERRIS se ejecutará del 1 de septiembre de 2015 al 30 de septiembre de 2018; las actividades de UNIPOL, como el apoyo a las autoridades locales interesadas en reproducir el modelo de asociación público-privada, la organización de reuniones con pymes y la actualización de la herramienta CRAM, se facilitarán hasta 2023.

Los planes de acción de adaptación de las empresas tienen una perspectiva a largo plazo; los planes, incluida la evaluación del riesgo climático y la determinación de la respuesta, se revisan anualmente.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it