Integración de la adaptación al cambio climático en la planificación costera en el condado de Šibenik-Knin (Croacia)

El condado de Šibenik-Knin tiene una población de unos 110.000 habitantes, con 2994 km cuadrados de superficie terrestre y 2676 km cuadrados de mar. La zona costera del condado está urbanizada (más del 70 % de su población reside en asentamientos costeros) y se caracteriza por una concentración de actividades económicas (turismo, industria metalúrgica, astilleros, transporte marítimo y viñedos). En 2008, el Informe sobre Desarrollo Humano para Croacia del PNUD (titulado «Un clima para el cambio») señaló que el condado tenía zonas costeras muy vulnerables al cambio climático (por ejemplo, la isla de Krapanj, con más de 200 habitantes, tiene una altitud media de solo 2 m sobre el nivel del mar). El trabajo de referencia para el Plan Costero identificó los principales desafíos relacionados con el clima para el área del condado de Šibenik-Knin:

• Protección costera: i) inundaciones de ciudades históricas (por ejemplo, Šibenik), ii) impacto negativo en la cuenca del río Krka, el estuario del río Krka, la bahía de Šibenik y las islas (por ejemplo, las islas de Krapanj y Žirje), iii) erosión limitada de la costa, especialmente las partes expuestas que no están hechas de rocas.
• Servicios de agua: i) reducción de las precipitaciones durante los meses de verano y otoño y aumento de las precipitaciones durante los meses de invierno, ii) escasez de aguas subterráneas, iii) reducción de las fuentes de agua dulce disponibles en la zona costera, iv) reducción de la disponibilidad de agua para el turismo, la agricultura y otras actividades económicas (por ejemplo, la producción de energía).
• Agricultura y pesca: i) reducción de la humedad del suelo durante el verano debido al aumento de la evapotranspiración y la disminución de las precipitaciones, ii) posible cambio en las plantas cultivadas, iii) cambio en el ciclo de vida de las plantas, iv) reducción de la posibilidad de cultivo de determinadas especies marinas debido al aumento de las temperaturas y la contaminación (por ejemplo, mariscos), v) floraciones de algas debido al aumento de la temperatura.
• Conservación: (i) aumentar la presencia de especies invasoras, (ii) el impacto negativo en el equilibrio de nutrientes, la reducción de los niveles de oxígeno, el aumento de la actividad biológica y, en última instancia, el cambio de los biotopos y la biocoenosis en las aguas superficiales, (iii) el aumento de la frecuencia e intensidad de los incendios forestales que afectarán a los ecosistemas y que afectarán a la erosión y la creación de tierras estériles que afectarán aún más a los ecosistemas hídricos.
• Turismo: i) riesgo de disminución del número de turistas durante los períodos calurosos, ii) escasez de agua durante la temporada turística en asentamientos más grandes (por ejemplo, Šibenik, Vodice, Murter, Primošten, Rogoznica) e islas (por ejemplo, Žirje y Kaprije), iii) cambio en el paisaje influido por la escasez de agua y los incendios, lo que repercute en el turismo.
• Los demás: i) impacto en el sector de los seguros (aumento de los costes debido a los incendios, aumento de las primas), ii) impacto en el sector bancario (riesgos de las hipotecas contratadas sobre la propiedad situada en la zona costera), iii) aumento de la demanda de energía durante los períodos de calor, iv) reducción de la producción de energía (cuatro centrales hidroeléctricas están situadas en la cuenca del río Krka), v) posible impacto en el transporte marítimo y la construcción naval.

Los objetivos del Plan Costero para el condado de Šibenik-Knin son:

• Promover la aceptación de la sostenibilidad y la resiliencia como criterios de desarrollo de las zonas costeras;
• Crear requisitos previos para definir la sostenibilidad en ámbitos concretos (población, costa, espacio, agua, mar, naturaleza, producción);
• Contribuir al fortalecimiento de la participación y la educación;
• Proporcionar directrices para las políticas y planes sectoriales para lograr la sostenibilidad y la resiliencia;
• Formular recomendaciones para resolver problemas contradictorios en el logro de la sostenibilidad y la resiliencia;
• Ofrecer una plataforma para el desarrollo sostenible de la zona costera del condado de Šibenik-Knin basada en el agua como su recurso fundamental, la economía azul y la especialización inteligente.

El plan costero puede influir en la asignación de fondos de la UE vinculados al desarrollo costero. Además de otras cosas, el Plan Costero contribuye a la protección, restauración y preservación de los recursos de la zona costera.

El desarrollo del plan costero para el condado de Šibenik-Knin, así como las actividades conexas, como el trabajo en Croacia utilizando el modelo DIVA, forman parte de un proyecto más amplio del PNUMA/FMAM titulado «Integración de la variabilidad climática y el cambio en las estrategias nacionales para aplicar el Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras en el Mediterráneo».

El método DIVA proporciona pronósticos de los impactos y costos climáticos que se utilizan en la preparación del Plan Costero. El método DIVA construye modelos computacionales integrados modulares al reunir el conocimiento de disciplinas naturales y sociales. DIVA permite a los usuarios elegir escenarios y estrategias de adaptación y comparar resultados para diferentes escenarios y estrategias de adaptación. Se está utilizando para evaluar los posibles costes de la variabilidad y el cambio climático para toda la costa de Croacia. Debido al pequeño tamaño del condado de Šibenik-Knin, los resultados de DIVA para la zona costera croata se reducirán para el condado de Šibenik-Knin a efectos del Plan Costero. Esta tarea será llevada a cabo por un grupo de expertos internacionales teniendo en cuenta los datos locales relativos al turismo, la agricultura, la asistencia sanitaria, las infraestructuras y los posibles costes de los incendios forestales.

Los impactos climáticos y las posibles respuestas de adaptación se discutieron con las partes interesadas en el condado utilizando un método participativo llamado Climagine, que se desarrolló como parte del proyecto más amplio PNUMA/FMAM. Climagine está diseñado para las necesidades de gestión sostenible de las zonas costeras en las zonas mediterráneas, con un enfoque especial en la variabilidad y el cambio climático. Se pide a las partes interesadas locales que definan el desarrollo sostenible de la zona costera y que propongan métodos para lograrlo. El trabajo estimula la comunicación entre las partes interesadas locales sobre la variabilidad costera y climática y los problemas de cambio y facilita la participación en el desarrollo del Plan Costero. Involucra a las partes interesadas a través de un proceso participativo en cuatro etapas destinado a describir, evaluar y examinar los niveles pasados, presentes y futuros de sostenibilidad de un sistema socioeconómico local, establecer objetivos y supervisar los avances del sistema hacia el desarrollo sostenible.

A través de su enfoque integrado, el Plan Costero recomendará posibles soluciones en relación con las siguientes dimensiones y cuestiones:

• El agua; adaptación a la variabilidad climática y cambio en: i) gestión de los recursos hídricos (medidas para el uso racional de los recursos de agua dulce, suministro de agua para riego, gestión de la demanda de agua, reducción de las pérdidas de agua); ii) gestión de los ríos (regulación de los caudales bajos y altos de los ríos, medidas de protección contra las inundaciones, retención, almacenamiento, drenaje, concesión de más espacio a los ríos). También se propondrán soluciones para los problemas causados por las aguas pluviales a través de un enfoque integrado para el drenaje urbano.
• Infraestructura: medidas de adaptación para la protección contra las inundaciones costeras, medidas para la adaptación de las infraestructuras costeras existentes a los niveles del mar más altos previstos, y planificación de infraestructuras futuras a fin de evitar los efectos negativos del cambio climático, incluida la concesión de más espacio al mar.
• Incendios forestales: mejora de la prevención mediante la ordenación del territorio, la agricultura, la ganadería, la sensibilización y el sistema de alerta temprana.
• Desarrollo regional; i) Desarrollo regional en el condado de Šibenik – Knin: un desarrollo urbano y rural equilibrado para reducir la presión sobre la zona costera. ii) Desarrollo de toda la región de Šibenik – Condado de Knin: adaptación a la variabilidad climática y al cambio en el turismo (mejora estratégica de la oferta turística con el objetivo de ampliar la temporada turística, compensando la variabilidad climática). iii) Otras cuestiones que afectan tanto al desarrollo regional en el condado de Šibenik-Knin como a todo el condado: maricultura, agricultura, gestión portuaria, recomendaciones para el crecimiento verde y azul.
• Ordenación del territorio: aplicación del artículo 8 del Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras para el Mediterráneo; reestructuración gestionada para reducir la vulnerabilidad a los efectos del cambio climático; protección del paisaje; ordenación del espacio marino para un uso más sostenible del mar.
• Gobernanza y gestión: Órgano de coordinación de la gestión integrada de las zonas costeras a nivel regional, que crea condiciones favorables para la participación, la sensibilización y el desarrollo de capacidades.

El método «Climagine» implica a las partes interesadas en un proceso participativo de cuatro fases destinado a describir, evaluar y examinar los niveles pasados, presentes y futuros de sostenibilidad de un sistema socioeconómico local, establecer objetivos y supervisar los avances del sistema hacia el desarrollo sostenible. Para la preparación del plan costero de Šibenik-Knin, el método «Climagine» se aplicó a través de cuatro talleres:

• 1er taller «Climagine», 8 de abril de 2013 - Asistieron al taller 60 participantes de todos los sectores, excepto del sector empresarial.  Los principales objetivos del primer taller fueron: lograr un entendimiento común entre las partes interesadas del contexto; elaborar un diagnóstico territorial de la zona costera cubierta; determinar las cuestiones prioritarias en la zona costera; y dar prioridad a las cuestiones.
• 2o taller «Climagine», 8 de noviembre de 2013 - Asistieron al taller 50 participantes de todos los sectores.  Los principales objetivos del segundo taller fueron:  seleccionar un conjunto básico final de indicadores relativos a las cuestiones definidas durante el primer taller; definir la banda de equilibrio de los indicadores seleccionados; utilizar una matriz para clasificar las cuestiones y los indicadores; y comprobar qué datos están disponibles para cumplimentar los indicadores. 
• Tercer taller «Climagine», 9 de junio de 2014 - Asistieron 40 participantes.  Representantes de ONG y empresas del condado de Šibenik-Knin no participaron en el taller.  Los principales objetivos del tercer taller fueron: definir las hipótesis de los escenarios; explorar escenarios; presentar y debatir los resultados; y emitir recomendaciones y determinar prioridades para el Plan Costero.
• 4o taller «Climagine», enero/febrero de 2015 - El taller tendrá lugar tras la finalización de la redacción de este documento.

Además de los talleres, se llevó a cabo una serie de entrevistas con las principales partes interesadas. El objetivo de las entrevistas fue adquirir conocimiento local, obtener ideas creativas locales y crear una relación de confianza en la que se basa la futura implementación del Plan Costero.  Se realizaron las siguientes entrevistas:

• Órganos de gobernanza y elaboración de políticas: trece entrevistas;
• autoridades regionales y locales: ocho entrevistas;
• Instituciones estatales representadas en el condado de Šibenik-Knin: tres entrevistas;
• Instituciones de educación e investigación: dos entrevistas;
• Sociedad civil (ONG): dos entrevistas;
• Empresas: tres entrevistas.

Los principales factores de éxito incluyen:

• Participación de las partes interesadas: los talleres y entrevistas «Climagine» lograron involucrar a un gran número de partes interesadas de diferentes sectores (gobernanza y elaboración de políticas; la sociedad civil; y negocios) en la elaboración del Plan Costero.
• Establecer un vínculo entre los planes sectoriales pertinentes, los planes de ordenación territorial, la estrategia de desarrollo del condado de Šibenik-Knin y el plan costero. El plan costero tiene por objeto ayudar a superar las deficiencias actuales en materia de ordenación del territorio, en particular la ausencia de consideración del cambio climático en los planes actuales. El Plan Costero no compite con la planificación espacial o urbanística, pero añade un valor al mejorar las perspectivas a largo plazo e indicar «puntos de entrada» y soluciones para la integración.  El Plan Costero también establece vínculos con otros planes y estrategias pertinentes, como la Estrategia de Desarrollo del condado de Šibenik Knin, que se revisará en 2015.
• La recopilación y el almacenamiento de datos —el Plan Costero— y el trabajo de la DIVA también darán lugar a la recopilación y el almacenamiento de información, conocimientos y sensibilización pertinentes sobre la variabilidad y el cambio climáticos, y sobre los posibles impactos en la zona costera.

Los principales factores limitantes incluyen:

• Ambigüedad relativa a la base jurídica para la preparación del plan costero, por lo que afecta al efecto del plan. La legislación de planificación pertinente en Croacia no prevé la preparación de un plan costero a nivel de condado. La falta de seguridad jurídica sobre el estado del plan costero para el condado de Šibenik-Knin y su relación con otros documentos de planificación podría afectar a su eficacia.
• Los planes espaciales y físicos existentes no prestan especial atención a la zona costera: el condado de Šibenik-Knin tiene un conjunto completo de planes espaciales, tal como exige la legislación croata.  El plan territorial del condado, así como los planes municipales y municipales, no prestan especial atención a la zona costera y su gestión.
• La cuestión del cambio climático sigue siendo muy nueva para las partes interesadas y los habitantes del condado de Šibenik-Knin y de Croacia. Como resultado, es posible que no comprendan completamente la importancia de la cuestión, lo que resulta en la falta de medidas oportunas para adaptarse al cambio climático y minimizar sus impactos negativos.
• Dificultades para obtener información relevante. Hubo dificultades para acceder a la información sobre los acontecimientos pasados, especialmente sobre los daños durante la preparación del Plan Costero.  Representantes de los sectores bancario y de seguros no participaron en la elaboración del Plan Costero.

Los costes y beneficios globales del cambio climático para el condado de Šibenik-Knin
Los costes y beneficios relacionados con el cambio climático se calcularán sobre la base del método DIVA para la zona costera croata en su conjunto.  La reducción de los resultados para el condado de Šibenik-Knin, a efectos del Plan Costero, está siendo llevada a cabo por un grupo de expertos internacionales. La evaluación de costes y beneficios se referirá a sectores y cuestiones prioritarios identificados a través de los talleres y entrevistas de Climagine. Estos incluyen: turismo, agricultura, maricultura, infraestructuras e incendios forestales. En la evaluación general de los posibles costes y beneficios de la variabilidad climática y el cambio en la economía local se utilizarán los resultados de la DIVA a escala reducida para los impactos de las inundaciones costeras y la erosión en la población y los activos, junto con los resultados de otros análisis de la vulnerabilidad de la zona costera del condado de Šibenik-Knin.  Los hallazgos tendrán como objetivo mostrar la importancia relativa de los costos y beneficios estimados para los sectores y temas prioritarios, e informar y proporcionar recomendaciones para las prioridades de adaptación en el Plan Costero.

Costes y beneficios generales de los proyectos
No se disponía de información sobre los costes y beneficios generales del propio Plan Costero. La preparación del Plan cuenta con el apoyo de un proyecto del PNUMA/MAP del FMAM titulado «Integración de la variabilidad climática y el cambio en las estrategias nacionales para aplicar el Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras en el Mediterráneo». Sus objetivos incluyen: sensibilización sobre la variabilidad y el cambio climático; y promover la gestión integrada de las zonas costeras como herramienta eficaz para abordar la variabilidad climática y los efectos del cambio. En cuanto a los beneficios del proyecto, se espera que la aplicación de las recomendaciones y medidas del Plan Costero reduzca los posibles daños causados por la variabilidad y el cambio climáticos, contribuya al proceso de internalización de los costos ambientales para lograr un desarrollo más sostenible y fomente el desarrollo de una economía más resiliente en la zona costera del condado de Šibenik-Knin.

El Plan Costero no será vinculante. La legislación nacional croata no prevé la preparación de los planes costeros a nivel de condado. Sin embargo, el artículo 18, apartado 3, del Protocolo Mediterráneo de la GIZC, del que Croacia es Parte, prevé la preparación del plan costero a «un nivel territorial adecuado». Según la Constitución de Croacia, los acuerdos internacionales ratificados, como el Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras, tienen primacía sobre el derecho interno. Sin embargo, no hay disposiciones en la legislación croata que especifiquen un procedimiento para la adopción de un plan de MIC de condado o su relación con otros documentos de planificación. No obstante, el Plan Costero se ajusta en gran medida a la legislación croata sobre la planificación espacial y física del condado de Šibenik-Knin.

El trabajo sobre el plan costero del condado está vinculado a la preparación de una estrategia nacional para la gestión del medio marino y la zona costera. Esta Estrategia cumplirá la obligación de Croacia de desarrollar una estrategia costera en el marco del Protocolo Mediterráneo de gestión integrada de las zonas costeras, que Croacia ratificó en 2012, y una estrategia marina en el marco de la Directiva marco sobre la estrategia marina de la UE (2008/56/CE).

La preparación del Plan Costero comenzó en enero de 2013 y se espera que concluya en 2015. Una vez que el borrador del Plan Costero esté disponible, será discutido por las partes interesadas relevantes para elaborar el Plan Costero Final.

El Plan Costero será aplicable hasta 2030.

Daria Povh Škugor
Senior Programme Officer
PAP/RAC
E-mail: daria.povh@paprac.org