Integración de la adaptación al cambio climático en los planes de gestión de las zonas costeras

La participación de las partes interesadas son algunos de los principios y requisitos clave de un proceso de gestión integrada de zonas costeras. La Recomendación de la UE de 2002 sobre la gestión integrada de zonas costeras destaca la importancia de implicar a todas las partes y a todos los niveles interesados (incluidas las administraciones nacionales, regionales y locales, los operadores económicos, los agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones que representan a las comunidades locales, las instituciones de investigación, etc.) en el proceso de gestión integrada de zonas costeras y en la elaboración de estrategias y planes conexos. La participación de las partes interesadas se considera una actividad intersectorial pertinente para todas las etapas del proceso de gestión integrada de las zonas costeras; por lo tanto, su establecimiento desde una fase temprana es vital. Algunos aspectos del proceso de gestión integrada de zonas costeras son particularmente pertinentes para la participación de las partes interesadas, es decir, el intercambio de datos e información, el acuerdo común sobre los objetivos estratégicos y la visión futura, la creación de consenso y la aceptación pública de las estrategias y planes de gestión integrada de zonas costeras, la comunicación transparente, la supervisión y el ajuste de la aplicación de la gestión integrada de zonas costeras. De hecho, las políticas, la estrategia y el plan costeros solo pueden aplicarse con éxito si se garantiza la plena participación y el apoyo de las partes interesadas.

Hay muchas formas diferentes de participación pública en la gestión integrada de zonas costeras, entre ellas:

• Informar al público sobre el proceso, los objetivos y los resultados de la gestión integrada de zonas costeras;

• Aumentar la conciencia pública y desarrollar oportunidades de capacitación sobre cuestiones costeras y los principios de la gestión integrada de las zonas costeras;
• Involucrar a las partes interesadas en la preparación de las decisiones que conforman la estrategia o el plan de gestión integrada de zonas costeras;
• Construir alianzas estratégicas o asociaciones entre diferentes temas (por ejemplo, autoridades locales, expertos y comunidades locales) para promover e implementar la gestión integrada de zonas costeras.

Se recomienda encarecidamente la cooperación transfronteriza no solo para garantizar la coherencia y la coordinación de las estrategias y los planes de gestión integrada de las zonas costeras elaborados por los países limítrofes, sino también para compartir y aunar recursos y competencias en la lucha contra las cuestiones transfronterizas, por ejemplo: la gestión sostenible de recursos limitados (por ejemplo, depósitos submarinos de arena, que son recursos estratégicos para la nutrición de las playas en algunas zonas marinas), la conservación de las poblaciones de peces a nivel de cuenca o subcuenca, la creación de redes de zonas costeras y marinas protegidas, el desarrollo de una visión económica común y estrategias para fomentar las inversiones en desarrollo sostenible, etc. La participación pública puede implicar más tiempo para tomar una decisión, pero puede promover un proceso más rentable y ofrecer opciones aceptadas.

Los principales factores de éxito de la gestión integrada de zonas costeras para la adaptación al cambio climático de las zonas costeras pueden identificarse en algunos de sus principios y enfoques clave, a saber: 

• (Coordinación entre administraciones e integración de competencias más allá de la fragmentación sectorial;
• cooperación transfronteriza en cuestiones transfronterizas comunes;
• La participación de las partes interesadas y la participación pública, en particular para garantizar la aceptación pública de la estrategia y el plan de la gestión integrada de zonas costeras;

• Visión a largo plazo y enfoque de gestión adaptativa;
• Proporcionar un marco general que pueda orientarse a las especificidades locales y a diferentes escalas (de nacional a local). 

La gestión integrada de las zonas costeras puede fomentarse mediante iniciativas que faciliten el intercambio de buenas prácticas entre las partes interesadas, los responsables políticos y los responsables de la adopción de decisiones. La Plataforma ICZM gestionada por el CCR PAP PNUMA/MAP (especialmente para la región mediterránea) y la Plataforma MSP (a nivel europeo) son herramientas importantes que actúan en esta dirección. Según el informe «Theway to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021» (El camino hacia un marco regional para la gestión integrada de zonas costeras en el Mediterráneo 2017-2021),los elementos que pueden afectar negativamente al proceso de gestión integrada de zonas costeras, obstaculizando su aplicación real, son:

• Aspectos de gobernanza, por ejemplo, falta de compromiso político, falta de visión y prioridades compartidas, falta de liderazgo reconocido, falta de coordinación.
• Aspectos jurídicos e institucionales; la necesidad de adaptar la legislación nacional para racionalizar la gestión integrada de las zonas costeras, la falta de estrategias nacionales y la falta de coherencia entre las legislaciones nacionales y subnacionales;

• Información y conocimiento; falta de bases de datos compartidas, herramientas y plataformas de SIG, acceso limitado a la información y los conocimientos existentes;
• Capacidad y habilidades; necesidad de formar a las partes interesadas en la gestión integrada de las zonas costeras, falta de conocimientos especializados.

Una mejor comprensión y demostración de los beneficios socioeconómicos concretos (además de los beneficios ambientales que generalmente se conocen mejor y se perciben más fácilmente), en particular para las comunidades costeras locales, fortalecería la aplicación real de los procesos de gestión integrada de zonas costeras y la amplia aceptación de las estrategias y planes de gestión integrada de zonas costeras.

Los costes de elaboración y aplicación de las estrategias y planes de gestión integrada de las zonas costeras son muy específicos de cada lugar, dependiendo del alcance, el enfoque adoptado, la escala espacial considerada, las etapas aplicadas en el proceso de gestión integrada de las zonas costeras, etc. Desde 1985, el CCR del PAP del PNUMA/MAP ha coordinado el Programa de gestión de las zonas costeras,con el objetivode ejecutar proyectos prácticos de gestión costera en determinadas zonas costeras del Mediterráneo, aplicando la gestión integrada de las zonas costeras como marco principal y facilitando así la aplicación del Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras en los países mediterráneos. Los proyectos tienen un presupuesto medio de 300.000 euros, proporcionados por el Fondo Fiduciario del Mediterráneo y los fondos nacionales, regionales y locales. 

El principal beneficio esperado es la gestión sostenible del espacio costero y los recursos terrestres y marinos conexos. Esto implica el equilibrio de diferentes objetivos y necesidades, tales como: el desarrollo económico, incluidos los beneficios para las comunidades locales, los beneficios sociales que garantizan que la costa sea un lugar atractivo y seguro donde las personas vivan y trabajen, la protección de la calidad del medio ambiente costero y la preservación de los hábitats costeros y la biodiversidad. De hecho, se espera que la gestión integrada de las zonas costeras vaya más allá de la fragmentación de competencias y promueva activamente la integración entre sectores y diferentes administraciones. Sobre la base también de la publicación del proyecto Ourcoast «Socio-economicbenefits from ICZM practices around Europe» (Beneficios socioeconómicos de las prácticas de gestión integrada de zonas costeras en toda Europa),pueden identificarse los siguientes beneficios de la gestión integrada de zonas costeras relacionados con la gobernanza y los aspectos socioeconómicos:

• Mejora del intercambio de datos e información, con la posible reducción de los costes de recopilación y adquisición de datos;
• Disminución de los costes relacionados con la falta de coordinación entre las distintas autoridades;
• Mejora de la toma de decisiones y una ordenación del espacio costero más coherente que también puede acelerar los procedimientos burocráticos y mejorar el clima de inversión;

• Disminución de los conflictos y los costes de transición conexos entre las actividades humanas (incluida la protección de la naturaleza) que se producen a lo largo de la costa y posible capitalización de la sinergia en el uso del mismo espacio costero;
• Mejora de la conservación de la calidad del medio ambiente, la conservación de la naturaleza y la conservación de los recursos costeros y marinos, que constituyen la base fundamental de algunas actividades económicas costeras (por ejemplo, la pesca y la acuicultura o el turismo de baño y naturalista);
• Sostenibilidad socioeconómica de las comunidades costeras;
• Una mejor preparación al cambio climático y, por tanto, una reducción de los costes de adaptación.

La Recomendación 2002/413/CE del Parlamento Europeo y del Consejo define los principios generales del enfoque de la gestión integrada de zonas costeras. Promueve el desarrollo de estrategias nacionales de gestión integrada de zonas costeras y la cooperación transfronteriza en la planificación y ordenación de las zonas costeras. En marzo de 2013, la Comisión puso en marcha una iniciativa en la que proponía una Directiva por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo y la gestión integrada de las costas [COM(2013)133]con el fin de promover el crecimiento sostenible de las economías marítimas y costeras y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros. La Directiva finalmente aprobada por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo en Europa se centra en la ordenación del espacio marítimo en lugar de abordar explícitamente la gestión integrada de zonas costeras. No obstante, la Directiva subraya la importancia de considerar las interacciones tierra-mar. Concretamente, el artículo 7 dispone lo siguiente: «A fin de tener en cuenta las interacciones tierra-mar de conformidad con el artículo 4, apartado 2, en caso de que esto no forme parte del proceso de ordenación del espacio marítimo como tal, los Estados miembros podrán utilizar otros procesos formales o informales, como la gestión integrada de las costas. Los Estados miembros reflejarán el resultado en sus planes de ordenación marítima».

Habiendo sido ratificado por seis países (incluida la Unión Europea), el 24 de marzo de 2011 entró en vigor el Protocolo sobre la gestión integrada de las zonas costeras del Convenio de Barcelona. Este paso implicó que el Protocolo pasó a formar parte de la legislación de la UE, convirtiéndose en jurídicamente vinculante para los países mediterráneos. El «MarcoRegional Común (MCR) para la gestión integrada de zonas costeras»(2019) es el instrumento estratégico destinado a facilitar la aplicación del Protocolo de la gestión integrada de zonas costeras con arreglo a principios comunes. El CRF introduce la Planificación Espacial Marina (MSP) como la principal herramienta y proceso para implementar ICZM en la parte marina de la zona costera, y específicamente para su planificación y gestión sostenible.

Typically, la elaboración de unaestrategia y plan IC ZM puederequerir 2-4 años. 

Los planes ICZM se basan en una visión a largo plazo, especialmente cuando se considera explícitamente elcambioclimático. Los planes suelen proponer medidas para un período de 10 a 15 años,incluidas medidas a corto plazo (1 a 2 años), a medio plazo (2 a 5 años) y a largo plazo. Las soluciones previstas deben ser adaptables a las incertidumbres y el plan deberevisarse periódicamente de acuerdo con los últimos conocimientos sobre la dinámica costera y los escenariosdecambio climático.