Aplicación del Plan Director Integrado de Seguridad Costera en Flandes
La costa flamenca es utilizada intensamente por muchos actores, abarcando ciudades costeras, puertos comerciales conectados a áreas industriales, puertos deportivos de ocio y actividades turísticas. Está expuesto a inundaciones debido a eventos de tormenta y aumento del nivel del mar. En 2007, el Gobierno flamenco, después de una prueba de seguridad que reveló una protección insuficiente de la costa, comenzó la elaboración de un Plan Maestro Integrado de Seguridad Costera que finalmente fue aprobado en junio de 2011. El Plan Maestro tiene como objetivo mejorar la protección de la costa flamenca de los efectos de tormentas severas (hasta 1.000 años de período de retorno, lo que corresponde a una probabilidad de que se produzca una tormenta de este tipo del 0,1 % en un año) y el aumento del nivel del mar (+ 30 cm) para 2050. La visión a largo plazo para la costa, teniendo en cuenta los nuevos desafíos planteados por el cambio climático y las proyecciones actualizadas del aumento del nivel del mar, ahora se formula dentro del proyecto «Kustvisie» (Visión costera) lanzado en 2017. Su objetivo era proteger la costa incluso más allá de 2050.
Las medidas verdes (alimentación de la playa y la orilla) y grises (muros de tormenta, diques, barreras de marejadas) se incluyen en el Plan, que también proporciona una visión para un desarrollo sostenible general de la zona costera. Las medidas destinadas a aumentar la seguridad costera se integran con medidas de mejora de la fructificación de la zona para actividades recreativas. Las obras comenzaron en 2011 y aún están en curso. Las evaluaciones progresivas del efecto de las medidas aplicadas se llevan a cabo sobre una base de seis años. Revelaron que el nivel de protección ha aumentado considerablemente en todas las zonas en las que se han aplicado todas las medidas previstas. En algunos otros lugares, donde las medidas aún no se han implementado completamente o no requieren una alimentación constante, los niveles de seguridad no se alcanzan completamente. Durante la elaboración y aplicación del Plan Maestro, se prestó especial atención a la participación de las partes interesadas. Se ha puesto en marcha un amplio esfuerzo de comunicación, también a través de un sitio web dedicado. Proporciona información sobre las medidas específicas previstas y sobre los progresos relativos al trabajo.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
La costa flamenca tiene 67 km de largo y consta principalmente de playas de arena. Abarca 460 hectáreas de dunas que proporcionan defensa natural contra el mar y están protegidas y gestionadas por la División Costera (parte de la Agencia de Servicios Marítimos y Costas — Gobierno Flamenco) con una visión de uso y desarrollo sostenible.
La costa se utiliza intensamente, incluyendo diez pueblos y ciudades costeras, protegidas con muros de mar. Entre ellos, Zeebrugge y Ostende albergan importantes puertos comerciales con áreas industriales conectadas. Las mismas ciudades, junto con Nieuwpoort y Blankenberge, son también la ubicación de importantes puertos deportivos recreativos. Además de las actividades humanas, la costa flamenca también incluye valiosas áreas naturales, como la entrada de marea en la frontera con los Países Bajos, llamada Zwin. Además, los pólderes bajos en el interior forman un área propensa a las inundaciones de 15 km de ancho donde viven alrededor de 400.000 personas.
Los puntos vulnerables iniciales en la defensa costera se habían evaluado en un estudio realizado por la División Costera para la preparación del Plan Maestro. El estudio había demostrado que alrededor de un tercio de la costa flamenca no estaba suficientemente protegida contra eventos de tormentas severas (es decir, aquellos con una probabilidad del 0,1 % por año). El aumento del nivel del mar y otros efectos relacionados con el cambio climático (como el cambio en la intensidad y frecuencia de las tormentas y las precipitaciones) podrían exacerbar esta vulnerabilidad. Durante la fase de implementación del Plan Maestro, el nivel de seguridad de toda la costa flamenca se ha reevaluado a través de análisis periódicos (cada 6 años) y después de fuertes tormentas, actualizando los mapas de inundaciones y calculando los riesgos residuales después de la implementación de las medidas.
Objetivos
El objetivo principal del Plan Director de Seguridad Costera, aprobado en 2011, es mejorar las defensas de la costa flamenca frente a los efectos de las tormentas (hasta 1.000 años de período de retorno) y el aumento del nivel del mar (+ 30 cm) para 2050. Los objetivos a más largo plazo, teniendo en cuenta los nuevos desafíos que plantea el cambio climático y las proyecciones actualizadas del aumento del nivel del mar, se consideran ahora dentro del proyecto «Kustvisie». Fue lanzado en 2017 y destinado a proteger la costa después de 2050.
Las medidas están previstas teniendo en cuenta el carácter dinámico de la costa, con una visión global destinada al desarrollo sostenible de las zonas costeras. Los objetivos ambientales, económicos, sociales, culturales y recreativos se incluyen en el plan para encontrar un equilibrio entre todos los componentes y con la participación de la sociedad y la participación de las partes interesadas.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
En marzo de 2007, la División Costera inició un Plan Maestro Integrado para la Seguridad Costera (Masterplan Kustveiligheid) para proteger a Flandes contra las inundaciones extremas en el presente y en el futuro (2050). Los eventos extremos de inundación se definieron como aquellos asociados con tormentas con un período de retorno de 1:1,000 años. El Plan Director tiene por objeto garantizar el mismo nivel de protección en las condiciones actuales y en el caso de un aumento del nivel del mar de + 30 cm de aquí a 2050.
Antes de finalizar el Plan Maestro, entre 2004 y 2010 se puso en marcha un plan de emergencia para la ejecución de la mayoría de las obras críticas. Esto permitió resolver los problemas más acuciantes y cubrir los riesgos a corto plazo. Esos riesgos fueron mapeados por un estudio que formó parte de la elaboración del Plan Maestro. En particular, las medidas de emergencia aplicadas han proporcionado protección contra las tormentas con un período de retorno de 1:100 años como mínimo a lo largo de toda la costa.
El gobierno flamenco aprobó el Plan Maestro para la Seguridad Costera el 10de junio de 2011, después de que fuera aprobado por las diez ciudades costeras y comunidades costeras flamencas.
Las obras comenzaron en 2011. La ambición es proteger las áreas más críticas lo antes posible. El sitio web Kustveiligheid (Seguridad Costera) proporciona información sobre las medidas específicas previstas en cada comunidad costera, así como sobre el progreso del trabajo relativo. El Plan Maestro incluye medidas tanto verdes como grises.
Las medidas verdes consisten en la nutrición de la playa y las dunas. El permiso concedido por el Gobierno Federal, después de una evaluación de impacto ambiental, permite extraer unos 20 millones de metros cúbicos de arena, tomados de la parte belga del Mar del Norte, durante un período de 10 años, lo que apoya plenamente la nutrición de las playas y las dunas. Las playas y dunas son monitoreadas cada año para adaptar su gestión en consecuencia. La eficacia de la nutrición de las playas se evalúa periódicamente utilizando un plan de 6 años para responder a la erosión que sigue ocurriendo y hacer frente al aumento futuro del nivel del mar. Los volúmenes necesarios para el mantenimiento se estiman alrededor de 500.000 metros cúbicos por año.
Durante el período 2011-2018, los alimentos programados en las playas y las reparaciones de los daños causados por tormentas pesadas (por ejemplo, después de la tormenta «Sinterklaas» en 2013 o la tormenta «Dieter» en 2017) se completaron en las áreas de riesgo identificadas en el Plan Maestro. Otras intervenciones de nutrición más pequeñas se completaron en otros lugares para fortalecer toda la zona costera. Por otra parte, en octubre de 2017 se llevó a cabo en Nieuwpoort el reabastecimiento costero. Este alimento para la orilla tiene como objetivo garantizar la estabilización y el crecimiento de una playa intermareal suave (playa húmeda). Esto sirve como una intervención de compensación de naturaleza para las obras realizadas en y alrededor del puerto de Ostende. Por otro lado, refuerza las intervenciones realizadas en los tramos de playa vecinos, retrasando la erosión de la playa.
El reabastecimiento de arena o el llenado hidráulico se realiza tanto como sea posible de una manera respetuosa con el medio ambiente, para minimizar las posibles perturbaciones en el ecosistema costero. Se puso en marcha un programa de seguimiento para proyectos de mayor envergadura para evaluar el impacto ambiental inmediatamente después de la finalización de las obras y tras la evolución de la recuperación ambiental con el tiempo.
Medidas grises (como la renovación de diques marinos y muros de tormenta) se han implementado en áreas donde la nutrición de las playas no podría cumplir con los estándares de seguridad deseados. Estas medidas de protección han sido diseñadas para minimizar su altura y optimizar su integración espacial, mejorando las oportunidades recreativas. En Ostende, el refuerzo y la renovación del paseo Albert I, con una barrera de marejada móvil se completó en 2012. El paseo marítimo estaba conectado con el renovado Zeeheldenplein (plaza de héroes del mar). Se trata de una plaza que protege la ciudad y ofrece, como ejemplo de arquitectura atractiva, oportunidades recreativas. La intervención es parte de un plan más amplio para proteger el área de la ciudad en riesgo de inundaciones. Esto incluye la alimentación regular de la playa y la creación de una nueva gran playa protegida por una presa construida perpendicular a la costa.
Los muros de tormenta en diques renovados se construyeron en Wenduine (2015), así como en el puerto deportivo de Blankenberge (completado en 2019), combinado con una renovación completa de las dos áreas. Las obras para la ampliación del dique que protege Zwin, la reserva natural más conocida de la costa flamenca y holandesa, iniciada en 2016 se completaron como una parte importante de las obras a gran escala para preservar esta reserva. En 2018, comenzó la construcción de una barrera de acero de marejada giratoria en el canal del puerto de Nieuwpoort, para proteger la ciudad y el interior contra los altos niveles de agua durante las fuertes tormentas. El trabajo llevará más de tres años.
En 2019, se realizaron varios estudios para diseñar las medidas necesarias contra las tormentas en Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) y Oostende (conexión con Zeeheldenplein). Se prevé que estos proyectos se inicien en 2020.
Teniendo en cuenta la dinámica evolución de la costa de arena flamenca, se realiza una evaluación exhaustiva de las medidas implementadas cada seis años para garantizar que todos los tramos costeros, identificados en el Plan Director, cumplan los siguientes estándares de seguridad:
- En el pico de la tormenta, el caudal de agua de mar que puede atravesar la línea de seguridad no debe exceder de 1 l/m/s, lo que garantiza que la estabilidad de los edificios adyacentes no esté en peligro.
- La erosión eventual de las dunas durante la tormenta no debe extenderse a la primera zona residencial.
- El volumen de las dunas restantes después del impacto de la tormenta debe ser suficiente para evitar una brecha en el cinturón de las dunas.
- El revestimiento del dique marino debe permanecer estable durante una tormenta para evitar una brecha.
La erosión costera y los efectos de las tormentas emergentes son seguidos de cerca a través de aviones que vuelan sobre la playa (dos veces al año) y las áreas de dunas (una vez cada tres años). Utilizando la tecnología LiDAR (Light Detection And Ranging), se crean mapas de altura de las playas y dunas, lo que permite el control de la erosión costera y las intervenciones de gestión de planes.
La segunda evaluación se completó en 2017. Reveló que el nivel de protección ha aumentado considerablemente en las zonas en las que se han aplicado todas las medidas previstas. En algunos otros lugares, donde las medidas aún no se han implementado completamente o no requieren una alimentación constante, los niveles de seguridad no se alcanzan completamente. El siguiente paso hacia la seguridad costera es la evaluación de la seguridad de las infraestructuras portuarias existentes, como esclusas y puertas a un evento de tormenta de 1.000 años (correspondiente a una probabilidad de ocurrencia de tal tormenta del 0,1 % en un año).
Relevancia
Caso desarrollado, implementado y parcialmente financiado como medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Durante la elaboración del Plan Maestro se prestó especial atención a la comunicación y la participación de las partes interesadas (incluidos cuestionarios, presentaciones, folletos, boletines informativos, etc.). La consulta de las partes interesadas se llevó a cabo, en particular, mediante un comité directivo y un consejo consultivo. El comité directivo está formado por representantes de diferentes gobiernos y administraciones a nivel provincial, flamenco y belga. El consejo asesor está formado por partes interesadas directas y locales de comunidades y ciudades costeras, organizaciones de naturaleza, clubes de yates, clubes de playa y los sectores de la economía local, incluyendo horeca (hotel, restaurante y catering). Los mismos órganos de consulta también participan durante la fase de aplicación de las medidas del Plan Director. Además, se desarrolla un programa de comunicación que incluye información dirigida al público en general. Cubre el progreso del trabajo y la publicación del sitio web Kustveiligheid que proporciona información sobre las medidas previstas y aplicadas.
Factores de éxito y limitantes
El Plan Maestro identifica claramente las áreas más críticas del sistema costero, lo que permite optimizar el uso de los recursos y centrarse en prioridades reales. Otros factores de éxito son:
- la adopción de un enfoque integrado, basado en la integración de medidas de protección verde (alimentación de la playa y las dunas) y gris (muros de retorno de tormentas, ampliación de los muros marinos con cuenca de olas quietas, barrera de marejada);
- la combinación de medidas de protección con intervenciones de recalificación urbana, como en el caso de la ciudad de Ostende, donde la protección costera se integró con la mejora del puerto, la renovación del paseo marítimo y la construcción de aparcamiento subterráneo;
- la adopción de una visión temporal dual, que incluye tanto la visión a corto plazo que tenía como objetivo mejorar la protección de las zonas actualmente en riesgo como una visión a largo plazo (2050) destinada a proporcionar el nivel de protección deseado incluso en el futuro. En este sentido, el proyecto Coastal Vision proporcionará una visión a largo plazo de la costa flamenca con un horizonte temporal hasta el 2100.
- amplia participación de las partes interesadas, tanto durante las fases de diseño como de implementación del Plan Maestro.
El plan maestro de protección de las costas es bastante ambicioso y, por lo tanto, requiere un compromiso continuo y apoyo técnico-financiero. Esto es necesario en el futuro para no limitar la plena aplicación de las medidas identificadas. También se pretende prestar especial atención al seguimiento y la evaluación de los posibles efectos ecológicos de las intervenciones previstas, incluida la alimentación de las playas en particular.
La aplicación de algunas medidas encontró preocupaciones locales, por ejemplo en Nieuwpoort, por la barrera de marejadas de tormenta recientemente planificada. En este caso se tomaron medidas adicionales para responder tanto a la preocupación medioambiental (interferencia del edificio de control con aves) como a las demandas del sector de la navegación de ocio (aumento de la velocidad de flujo debido al estrechamiento de la sección). Al bajar la altura del edificio de control y terminarlo con una capa no reflectante, se cumplieron las demandas de los especialistas en aves. Al agregar alcantarillas adicionales en los pilares de la barrera de marea de tormenta, el estrechamiento de la sección húmeda se redujo con una reducción de las velocidades de flujo a través del paso.
Costes y beneficios
El coste total de inversión por parte del Gobierno flamenco del Plan Maestro de Seguridad Costera es de unos 300 millones de euros. Esta estimación no incluye los costes relacionados con el desarrollo arquitectónico de medidas de protección gris destinadas a preservar o incluso mejorar los valores arquitectónicos y recreativos locales. Estos costes están cubiertos por los municipios costeros. Los costos de mantenimiento de las nuevas playas (es decir, la conservación de las condiciones de seguridad después de la alimentación de las playas) son de alrededor de 8 millones de euros al año.
Los principales beneficios están relacionados con el objetivo principal del Plan Maestro, es decir, proteger a las comunidades costeras contra eventos de tormenta con una probabilidad anual del 0,1 %, en las condiciones actuales y el caso de aumento del nivel del mar (hasta 30 cm para 2050). La protección costera implica el mantenimiento de los activos humanos costeros, en particular: uso residencial del espacio costero, turismo, puerto e actividades industriales. Las playas más amplias y el diseño de muros de mar que optimizan su integración en el espacio costero existente probablemente generarán beneficios en términos de turismo. Los proyectos de seguimiento y estudios realizados para evaluar el impacto ambiental de las intervenciones y la eficacia de las soluciones implementadas proporcionan información útil para fines de investigación y futuras actividades de gestión.
Aspectos legales
El Plan Director cumple los objetivos de la Directiva europea sobre inundaciones (2007/60/CE).
El Plan Maestro de Seguridad Costera se integra en las medidas de adaptación dentro de la Estrategia Nacional de Cambio Climático de Bélgica y se elabora en la acción 1.34 de la parte flamenca del Plan Nacional de Adaptación de Bélgica.
Tiempo de implementación
La ejecución de las obras comenzó en 2011 y aún está en curso. A principios de 2020, se ejecutaron o licitaron 2/3 del presupuesto total.
Tiempo de vida
Los objetivos de protección del Plan Director se han fijado para proteger las zonas costeras flamencas de aquí a 2050. Más allá de este horizonte, en 2017 se lanzó un nuevo proyecto (Kustvisie) para mantener segura la costa flamenca, considerando explícitamente los nuevos desafíos que plantea el cambio climático.
Informacion de referencia
Contacto
Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be
Referencia
Kustveiligheid (Coastal Safety) website and Masterplan Kustveiligheid (Master Plan for Coastal Safety).
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impacto en la salud:
Palabras clave:
Elementos de adaptación:
Sectores:
Impactos climáticos:
Niveles de gobierno:
Caracterización geográfica:
Europe