Abordar la erosión costera en la región de Las Marcas (Italia)

Las acciones emprendidas hasta ahora en la zona costera de la región de Las Marcas han buscado restaurar el litoral, que se ha retirado debido a la erosión, y fortalecer el litoral contra el riesgo de tormentas e inundaciones, en particular relacionadas con las marejadas ciclónicas, que han sido una preocupación importante en los últimos años. Las obras también buscan reducir los riesgos de deslizamientos de tierra a lo largo de los acantilados costeros.

Este estudio de caso describe con más detalle las acciones emprendidas en los dos municipios de Sirolo y Numana. Aquí, se pueden encontrar tres tipos principales de costa: i) una playa frente a un acantilado; ii) un acantilado en la línea de agua; y iii) una playa costera relativamente amplia, sin embargo con pocas dunas en la costa, que se eleva hacia las colinas interiores. En el municipio de Sirolo, donde se encuentran los dos primeros tipos de litoral, la erosión de la playa de San Michele ha ido acompañada de una forestación que redujo la superficie de la playa y cortó los sedimentos. Además, las olas que golpean la base del mar-cliff del Monte Conero, cerca de Sirolo, corren el riesgo de crear deslizamientos de tierra que podrían poner en peligro parte de la ciudad. En el municipio de Numana, la erosión ha reducido el ancho de un frente de playa relativamente largo y amplio, acercando una carretera costera a la costa. Esta zona se extiende hasta el río Musone; Las obras en este río han reducido el transporte de sedimentos a la costa, aumentando la erosión.

En gran medida, los desafíos abordados surgieron debido a intervenciones humanas anteriores. Por ejemplo, las modificaciones de los ríos de la región, incluido el río Musone, al sur de la zona de playa de Numana, han reducido su transporte de sedimentos al mar y a las playas. Otro ejemplo es el trabajo para colocar grandes bloques en la base del acantilado marino del Monte Conero: mientras que la intención era proteger el acantilado. Parece que estos acentúan la energía de las olas.

La aplicación de la Directiva de 2007 sobre evaluación y gestión de los riesgos de inundación (Directiva 2007/60/CE) permitió definir tres escenarios de inundaciones marinas para la región de Las Marcas. Estos escenarios tienen en cuenta dos procesos: el aumento temporal de los niveles de agua debido a las mareas de tormenta episódicas (el aumento debido a la baja presión barométrica y al viento cerca de la costa) y la configuración de las olas (el aumento causado por la presencia de olas rompientes), así como su ocurrencia en relación con la marea astronómica. El cambio climático y el aumento del nivel del mar pueden aumentar aún más los riesgos de inundación y erosión. El aumento del nivel del mar inducido por el cambio climático se incluyó a través de una adición porcentual del 10% a las alturas máximas de las olas de referencia. Los tres escenarios de inundaciones marinas consideran tres períodos de retorno de los niveles extremos del mar: 20 años, 100 años y > 100 años (expresado de otro modo como la probabilidad de ocurrencia respectivamente del 5%, 1% o más del 1% en un año). Los niveles de agua asociados con los tres períodos de retorno, incluyendo también la adición del 10% debido al aumento del nivel del mar, son respectivamente de 1,79 metros, 2,45 metros y 3,20 metros sobre el nivel medio del mar. Estos escenarios se utilizaron para identificar las tierras que podrían inundarse en la región de marzo y, en consecuencia, planificar y administrar las medidas de protección.

El principal objetivo de la intervención implementada es la protección de las zonas de playa (en particular, los tramos inferiores de la playa) y los acantilados contra la erosión. Al mismo tiempo, las acciones implementadas buscan proteger los asentamientos y la economía basada en el turismo de la zona costera. Además, el enfoque estratégico general establecido en el Plan ICZM de la región se centra en acciones destinadas a abordar el desequilibrio entre la erosión y la acumulación de sedimentos a lo largo de la costa y a reducir los impactos medioambientales y paisajísticos de las defensas costeras.

Además de estos objetivos centrados en la protección, las intervenciones también buscan fortalecer las oportunidades recreativas que brinda la costa (y por lo tanto el turismo) y mejorar la protección de la naturaleza.

En el marco del primer Plan ICZM (2005-2016), se aplicaron 277 medidas de protección costera en los 176 km de la costa de Las Marcas. Estas incluían tanto el mantenimiento como la realización de nuevas medidas estructurales (es decir, rompeolas y diques) y la aplicación de medidas blandas (es decir, la alimentación de las playas, principalmente a través de materiales extraídos de canteras interiores y depósitos fluviales). En el municipio de Sirolo, se utilizaron unos 156.000 m³ de arena y grava para el alimento de la playa a lo largo de una costa de 1.200 m en la bahía de San Michele. En el municipio de Numana, se retiró un rompeolas situado al norte del pueblo y se utilizaron unos 172.000 m3 de arena y grava a lo largo de 1.500 m de playa. La arena y la grava usadas para el alimento de la playa se excavaron de fuentes interiores y se transportaron a las áreas de la playa donde la erosión ocurría. Los materiales cumplieron con los requisitos locales precisos: eran de origen aluvial y tenían una composición mineralógica, un color y unas dimensiones de partículas similares a las de los materiales de playa originales. Dentro de la misma intervención, se realizaron dos groynes y se restauró uno. Además, el trabajo incluyó acciones para estabilizar una base de acantilado para el Monte Conero, cerca de Sirolo. Esta montaña está designada como lugar Natura 2000, y las obras incorporaron la necesidad de mantener las condiciones del lugar.

El segundo Plan ICZM entró en vigencia en 2019 y, como primer plan, prevé tanto el mantenimiento periódico de medidas duras y blandas previamente implementadas como nuevas intervenciones. El plan también prevé intervenciones de renaturalización a lo largo de las playas. Estos incluyen la eliminación o el reajuste de las defensas costeras fijas, como las grietas, y la sustitución de las medidas estructurales existentes por otras medidas estructurales o blandas. El objetivo de la renaturalización es, por un lado, hacer que la costa sea más accesible para usos recreativos mediante el aumento del espacio de playa disponible y, por otro lado, restaurar los ecosistemas acuáticos y las dunas costeras. En particular, se prevén 37 nuevas intervenciones estructurales a lo largo de toda la costa regional.

Dado el elevado valor naturalista de las zonas de Sirolo y Numana, el nuevo plan de gestión integrada de las zonas costeras no prevé la aplicación de medidas estructurales; sin embargo, se planean actividades periódicas de mantenimiento y nutrición de la playa para mantener las playas accesibles para los lugareños y turistas.

El plan ICZM fomenta la alimentación de las playas con el recurso a materiales que son externos al sistema costero, recurriendo principalmente a canteras y depósitos fluviales. Solo se prevé el uso de fuentes internas (depósitos costeros) para unas pocas intervenciones. La selección de las fuentes de grava y arena se basa en criterios jurídicos y científicos destinados a minimizar los impactos ambientales. Además, se prefiere un enfoque integrado; Se invita a los municipios a lograr un círculo virtuoso entre las intervenciones de dragado ecológicamente sostenibles y la nutrición de las playas, conectando la demanda y la oferta. En este contexto, la región de Las Marcas tiene como objetivo tomar la iniciativa en la creación de un "Banco de arena", un proyecto que tiene como objetivo definir de antemano la necesidad y el destino de los sedimentos dragados, minimizando aquellas soluciones que prevén su eliminación en vertederos o en el mar. De esta manera, se espera optimizar la disponibilidad de materiales sedimentarios.

Las actividades llevadas a cabo en el marco del plan de gestión integrada de las zonas costeras de 2005 ya preveían la participación de las partes interesadas. La administración regional de Las Marcas facilitó información a los ciudadanos locales a través de folletos y boletines informativos. Además, se realizaron entrevistas con operadores turísticos en los dos municipios de Sirolo y Numana, junto con reuniones con partes interesadas clave, incluidos los sectores pesquero y turístico.

El Plan ICZM 2019 se construyó junto con partes interesadas públicas y privadas, constantemente informadas y consultadas sobre las actividades planificadas. La propuesta del plan se presentó y debatió en reuniones públicas organizadas en 2017. A estas reuniones asistieron representantes de asociaciones comerciales, concejales regionales, administradores municipales, organizaciones medioambientales, técnicos, ciudadanos y partes interesadas. Se recibieron observaciones sobre las medidas propuestas de 52 partes, 24 de las cuales eran públicas y 28 privadas. Se aceptó el 65 % de las modificaciones propuestas. Los resultados de las consultas también se publicaron en línea. Actualmente, el mantenimiento de las estructuras existentes es posible a petición de los particulares, después de una evaluación por parte de los municipios.

Los principales factores de éxito incluyen:

• Utilización del análisis costo-beneficio para fortalecer la planificación de proyectos;
• Información pública sólida, consulta a las partes interesadas y cooperación con las comunidades locales.

Los principales factores limitantes son:

• La alimentación de las playas tendrá que repetirse debido a la erosión en curso (las obras propuestas para restablecer el transporte de sedimentos fluviales podrían reducir la erosión futura, a largo plazo). La disponibilidad de materiales para la alimentación de las playas debe evaluarse de cerca. La elección de la fuente, la composición y la granulometría de la arena y la grava deben responder a los estrictos requisitos de la legislación.
• Incertidumbres presupuestarias para el trabajo de seguimiento debido a la crisis económica.

Los costes globales de las intervenciones realizadas en la zona costera de Las Marcas en el marco del primer plan ICZM ascendieron a 93,81 millones de euros. Estos costes fueron cofinanciados por la región de Las Marcas (56 %), el Estado italiano (24 %), las autoridades locales (12 %), los agentes privados (4 %) y los ferrocarriles italianos (4 %).

El coste de las obras realizadas en Sirolo y Numana ascendió respectivamente a 5,69 millones de euros y 5,28 millones de euros.

El plan de 2019 prevé 37 intervenciones estructurales distribuidas entre 23 municipios costeros a lo largo de la región de Las Marcas por un coste estimado de 290 millones de euros.

Los beneficios incluyen una mayor protección contra la marejada ciclónica y otros riesgos, así como beneficios colaterales para el turismo local y, por lo tanto, para la economía local. El monitoreo satelital mostró una tendencia general de avance de la costa después de la activación de las intervenciones planificadas. La costa se dividió en transectos. El avance y el retroceso se registraron para cada transecto y se sumaron para obtener el número total de metros de costa ganados o perdidos. En 2008, la costa de Las Marcas se había retirado de 2.257 m en total en comparación con 1999. En 2012, se analizó una tendencia positiva, con un avance de 2.445 m en comparación con 1999. En 2015, el retroceso de la costa volvió a ser visible en comparación con 2012, pero se mantiene una tendencia general positiva en comparación con 1999.

En 2013, tras la aplicación de las medidas en Sirolo y Numana, se preparó un análisis coste-beneficio en el marco del proyecto Shape «Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between coast and sea», financiado por la UE. El análisis se centró principalmente en los ingresos del turismo como cobeneficio. En particular, el análisis comparó el esfuerzo financiero necesario para poner en marcha las medidas de protección costera para proteger la playa con la pérdida que el sistema turístico local habría sufrido con una reducción de la playa disponible. El estudio cuestionó los criterios que debían introducirse para determinar quién debía sufragar los costes de protección. Concluyó que podría pedirse a los particulares, como las empresas turísticas locales, que se benefician de las inversiones en defensa costera que contribuyan directamente a la movilización de los recursos necesarios para la aplicación de dichas medidas.

Las obras se basan en los objetivos y enfoques establecidos en el Plan Integrado de Gestión de Zonas Costeras de Las Marcas, aprobado en 2005 y actualizado en 2019. El procedimiento de aprobación del Plan pasó por una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que incorporó la consulta pública. Además, el plan de 2019 se actualiza también con respecto a las disposiciones de la Directiva de 2007 sobre evaluación y gestión de los riesgos de inundación (Directiva 2007/60/CE).

Las medidas previstas en el primer Plan ICZM comenzaron a aplicarse en Marche en 2004. Las intervenciones a lo largo de toda la costa de Las Marcas se llevaron a cabo durante un período de 10 años. El trabajo real en los municipios de Sirolo y Numana duró dos años, de abril de 2009 a abril de 2011. El plan de segunda generación también prevé un período de realización de diez años.

Las medidas suaves como los nutrientes de la playa y los movimientos de arena deben llevarse a cabo regularmente. Es necesario mantener las medidas estructurales. De hecho, las medidas aplicadas en el marco del plan de primera generación (2005-2016) están siendo objeto de mantenimiento en el marco del plan de segunda generación.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Región de las Marcas: sitio web y plan ICZM