Lucha contra la erosión costera en la región de Las Marcas, Italia

Las acciones llevadas a cabo hasta ahora en la zona costera de la región de Marche han tratado de restaurar la costa, que se ha retirado debido a la erosión, y de fortalecer la costa contra el riesgo de tormentas e inundaciones, en particular relacionadas con las marejadas, que han sido una preocupación importante en los últimos años. Las obras también buscan reducir los riesgos de deslizamientos de tierra a lo largo de los acantilados costeros.

Este estudio de caso describe más detalladamente las acciones emprendidas en los dos municipios de Sirolo y Numana. Aquí, se pueden encontrar tres tipos principales de línea costera: (I) una playa frente a un acantilado; (II) una cara de acantilado en la línea de agua; y (iii) una playa costera relativamente amplia, sin embargo, con pocas dunas en la costa trasera, que se eleva hacia las colinas del interior. En el municipio de Sirolo, donde se encuentran los dos primeros tipos de litoral, la erosión de la playa de San Michele ha ido acompañada de una forestación que redujo la zona de playa y cortó los sedimentos. Además, las olas que golpean la base del acantilado marino del Monte Conero, cerca de Sirolo, corren el riesgo de crear deslizamientos de tierra que podrían poner en peligro parte de la ciudad. En el municipio de Numana, la erosión ha reducido el ancho de una playa relativamente larga y ancha, acercando una carretera costera a la costa. Esta zona se extiende hasta el río Musone; las obras en este río han reducido el transporte de sedimentos a la costa, aumentando la erosión.

En una medida importante, los desafíos abordados surgieron debido a intervenciones humanas anteriores. Por ejemplo, las modificaciones de los ríos en la región, incluido el río Musone, al sur de la zona de playa de Numana, han reducido su transporte de sedimentos al mar y a las playas. Otro ejemplo es el trabajo para colocar grandes bloques en la base del acantilado marino del Monte Conero: mientras que la intención era proteger el acantilado. Parece que estos acentúan la energía de las ondas.

La aplicación de la Directiva de 2007 sobre la evaluación y gestión de los riesgos de inundación (Directiva 2007/60/CE) permitió definir tres escenarios de inundación marina para la región de las Marcas. Estos escenarios tienen en cuenta dos procesos: el aumento temporal de los niveles de agua debido a las oleadas episódicas de tormenta (el aumento debido a la baja presión barométrica y el viento cerca de la costa) y la configuración de las olas (el aumento causado por la presencia de olas de ruptura) así como su ocurrencia en relación con la marea astronómica. El cambio climático y el aumento del nivel del mar pueden aumentar aún más los riesgos de inundación y erosión. El aumento del nivel del mar inducido por el cambio climático se incluyó a través de una adición porcentual del 10 % a las alturas máximas de las olas de referencia. Los tres escenarios de inundaciones marinas consideran tres períodos de retorno de niveles extremos del mar: 20 años, 100 años y > 100 años (expresada de lo contrario como la probabilidad de ocurrencia del 5 %, 1 % o más del 1 % en un año respectivamente). Los niveles de agua asociados con los tres períodos de retorno, incluyendo también la adición del 10 % debido al aumento del nivel del mar, son respectivamente de 1,79 metros, 2,45 metros y 3,20 metros sobre el nivel medio del mar. Estos escenarios se utilizaron para identificar las tierras que podrían ser inundadas en la región de marzo y, en consecuencia, para planificar y gestionar las medidas de protección.

El objetivo principal de la intervención implementada es la protección de las zonas de playa (en particular, los tramos inferiores de la playa) y los acantilados contra la erosión. Al mismo tiempo, las acciones implementadas buscan proteger los asentamientos y la economía basada en el turismo de la zona costera. Además, el enfoque estratégico global establecido en el Plan ICZM de la región se centra en acciones destinadas a abordar el desequilibrio entre la erosión y la acumulación de sedimentos a lo largo de la costa y la reducción de los impactos ambientales y paisajísticos de las defensas costeras.

Además de estos objetivos centrados en la protección, las intervenciones también buscan fortalecer las oportunidades recreativas que ofrece la costa (y por lo tanto el turismo) y mejorar la protección de la naturaleza.

En el marco del primer Plan ICZM (2005-2016), se aplicaron 277 medidas de protección costera a lo largo de los 176 km de la costa de las Marcas. Estos incluyen el mantenimiento y la realización de nuevas medidas estructurales (es decir, rompeolas y paredes de mar) y la aplicación de medidas blandas (es decir, nutrición de las playas, principalmente a través de materiales tomados de canteras interiores y depósitos fluviales). En el municipio de Sirolo, unos 156,000 m³ de arena y grava se utilizaron para la nutrición de la playa a lo largo de una costa de 1,200 m en la bahía de San Michele. En el municipio de Numana, se retiró un rompeolas situado al norte del pueblo y se utilizaron unos 172,000 m³ de arena y grava a lo largo de 1,500 m de frente de playa. La arena y la grava utilizadas para el alimento de la playa se excavaron de fuentes interiores y se transportaron a las zonas de playa donde se producía la erosión. Los materiales cumplían requisitos locales precisos: eran de origen aluvial y tenían una composición mineralógica similar, color y dimensiones de partículas en comparación con los materiales de playa originales. Dentro de la misma intervención, se realizaron dos groynes y uno fue restaurado. Además, el trabajo incluyó acciones para estabilizar una base de acantilado para el Monte Conero, cerca de Sirolo. Esta montaña se designa como espacio Natura 2000, y las obras incorporan la necesidad de mantener las condiciones del lugar.

El segundo Plan ICZM entró en vigor en 2019 y, como primer plan, prevé el mantenimiento periódico de medidas duras y blandas implementadas previamente y nuevas intervenciones. El plan también prevé intervenciones de renaturalización a lo largo de las playas. Estos incluyen la eliminación o reajuste de las defensas costeras fijas, como los groynes, y la sustitución de las medidas estructurales existentes por otras medidas estructurales o blandas. El objetivo de la renaturalización es, por un lado, hacer que la costa sea más accesible para usos recreativos aumentando el espacio de playa disponible y, por otro, restaurar los ecosistemas acuáticos y las dunas costeras. En particular, se prevén 37 nuevas intervenciones estructurales a lo largo de toda la costa regional.

Dado el alto valor naturalista de las zonas, en Sirolo y Numana, el nuevo Plan ICZM no prevé la aplicación de medidas estructurales; sin embargo, el mantenimiento y las actividades periódicas de nutrición de playa están planeadas para mantener las playas accesibles para los lugareños y turistas.

El plan ICZM fomenta la nutrición de las playas recurriendo a materiales externos al sistema costero, principalmente recurrentes a canteras y depósitos fluviales. Solo para unas pocas intervenciones se prevé el uso de fuentes internas (depósitos costales). La selección de fuentes de grava y arena se basa en criterios legales y científicos destinados a minimizar los impactos ambientales. Además, se prefiere un enfoque integrado; se invita a los municipios a lograr un círculo virtuoso entre las intervenciones de dragado ecológicamente sostenibles y la nutrición de las playas, conectando la demanda y la oferta. En este contexto, la región de Marche tiene como objetivo liderar la creación de un «banco de arena», un proyecto que tiene como objetivo definir de antemano la necesidad y el destino de los sedimentos dragados, minimizando aquellas soluciones que prevén su eliminación en vertederos o en el mar. De esta manera, se espera que se pueda optimizar la disponibilidad de materiales sedimentarios.

Las actividades llevadas a cabo en el marco del plan ICZM 2005 ya preveían la participación de las partes interesadas. La administración regional de Marche proporcionó información a los ciudadanos locales a través de folletos y boletines informativos. Además, se celebraron entrevistas con operadores turísticos en los dos municipios de Sirolo y Numana, junto con reuniones con las principales partes interesadas, incluidos los sectores de la pesca y el turismo.

El Plan ICZM 2019 se construyó junto con las partes interesadas públicas y privadas, constantemente informados y consultados sobre las actividades previstas. La propuesta del plan se presentó y debatió en reuniones públicas, organizadas en 2017. A estas reuniones asistieron representantes de asociaciones comerciales, concejales regionales, administradores municipales, organizaciones medioambientales, técnicos, ciudadanos y partes interesadas. Se recibieron observaciones sobre las medidas propuestas de 52 partes, 24 de las cuales eran públicas y 28 privadas. El 65 % de las modificaciones propuestas fueron aceptadas. Los resultados de las consultas también se publicaron en línea. Actualmente, el mantenimiento de las estructuras existentes es posible a petición de los particulares, después de una evaluación por parte de los municipios.

Los principales factores de éxito incluyen:

• Utilización del análisis coste/beneficio para reforzar la planificación de los proyectos;
• Información pública sólida, consulta a las partes interesadas y cooperación con las comunidades locales.

Los principales factores limitantes son:

• La nutrición de las playas tendrá que repetirse debido a la erosión en curso (las obras propuestas para restablecer el transporte de sedimentos fluviales podrían reducir la erosión futura, a largo plazo). La disponibilidad de materiales para la nutrición de las playas debe evaluarse de cerca. Las opciones de la fuente, la composición y la granulometría de arena y grava deben responder a estrictos requisitos legislativos.
• Incertidumbres presupuestarias para el trabajo de seguimiento debido a la crisis económica.

Los costes globales de las intervenciones realizadas en la zona costera de las Marcas en el marco del primer plan ICZM fueron de 93,81 millones de euros. Estos costes fueron cofinanciados por la Región de las Marcas (56 %), el Estado italiano (24 %), las autoridades locales (12 %), los agentes privados (4 %) y los ferrocarriles italianos (4 %).

El coste de las obras realizadas en Sirolo y Numana ascendió respectivamente a 5,69 millones de euros y 5,28 millones de euros.

El plan de 2019 prevé 37 intervenciones estructurales distribuidas entre 23 municipios costeros a lo largo de la región de Marche por un coste estimado de 290 millones de euros.

Los beneficios incluyen una mayor protección contra las mareas de tormenta y otros riesgos, así como beneficios colaterales para el turismo local y, por lo tanto, para la economía local. La vigilancia por satélite mostró una tendencia general de avance en la costa tras la activación de las intervenciones previstas. La costa estaba dividida en transectos. El avance y la retirada se registraron para cada transecto y se sumaron para obtener el número total de metros de costa ganados o perdidos. En 2008, la costa de Marche se había retirado de 2,257 m en general en comparación con 1999. En 2012, se analizó una tendencia positiva, con un avance de 2,445 m en comparación con 1999. En 2015, el retroceso de la costa volvió a ser visible en comparación con 2012, pero sigue habiendo una tendencia positiva en general en comparación con 1999.

En 2013, tras la aplicación de las medidas en Sirolo y Numana, se elaboró un análisis coste-beneficio en el marco del proyecto « Configuración de un enfoque holístico para proteger el medio ambiente del Adriático entre costa y mar», financiado por la UE. El análisis se centró principalmente en los ingresos turísticos como un beneficio conjunto. En particular, el análisis comparó el esfuerzo financiero necesario para implementar las medidas de protección costera para proteger la playa con la pérdida que el sistema turístico local habría sufrido con una reducción de la playa disponible. El estudio cuestionó los criterios que debían introducirse para determinar quién debía soportar los costes de protección. Llegó a la conclusión de que se podría pedir a los particulares, como las empresas turísticas locales que se benefician de las inversiones en defensa de las costas, que contribuyan directamente a la movilización de los recursos necesarios para la aplicación de tales medidas.

Los trabajos se basan en los objetivos y enfoques establecidos en el Plan Integrado de Gestión de Zonas Costeras de Marche, aprobado en 2005 y actualizado en 2019. El procedimiento de aprobación del Plan pasó por una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que incorpora la consulta pública. Además, el plan de 2019 también se actualiza con respecto a las disposiciones de la Directiva de 2007 sobre la evaluación y gestión de los riesgos de inundación (Directiva 2007/60/CE).

Las medidas previstas en el primer Plan ICZM comenzaron a aplicarse en Marche en 2004. Las intervenciones a lo largo de toda la costa de Marche se llevaron a cabo durante un período de 10 años. El trabajo real en los municipios de Sirolo y Numana tomó dos años, de abril de 2009 a abril de 2011. El Plan de segunda generación también prevé un período de realización de 10 años.

Las medidas suaves como los alimentos de playa y los movimientos de arena deben llevarse a cabo regularmente. Es necesario mantener las medidas estructurales. Las medidas aplicadas en el marco del primer plan de generación (2005-2016) se están manteniendo en el marco del plan de segunda generación.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Marche Region: website and ICZM Plan