Nuevo Hospital de Førde: Medidas para la protección contra las inundaciones

El cambio climático plantea riesgos cada vez mayores para las infraestructuras y los servicios sanitarios en toda Noruega, en particular en regiones como Helse Førde, situada en Helse Vest, donde las condiciones geográficas y climáticas amplifican significativamente la exposición de la región a los efectos del cambio climático. Noruega está experimentando un aumento de la intensidad y la frecuencia de las precipitaciones, especialmente en otoño e invierno. Las temperaturas más altas también causan un deshielo más temprano e intenso, especialmente en las zonas de captación cerca del glaciar Jostedalsbreen y otras regiones de gran altitud, lo que aumenta la probabilidad de inundaciones.

El hospital de Førde se encuentra en un delta entre dos ríos, por lo que es altamente susceptible a las inundaciones, especialmente durante el deshielo de primavera y durante períodos con lluvias extremas. Las inundaciones pueden interrumpir las operaciones hospitalarias, dañar la infraestructura e impedir el acceso a los servicios de emergencia. Los edificios originales del hospital se construyeron en 1979 y no fueron diseñados para soportar los extremos climáticos actuales.

Para aumentar la capacidad y ampliar la oferta de servicios de salud, se planeó una expansión del hospital de Førde en el sitio existente. Como parte del proceso de planificación, se llevó a cabo una evaluación del riesgo de inundación. La evaluación cuantificó el impacto de las inundaciones de 200 y 1000 años, lo que demuestra la necesidad de invertir en medidas de protección contra inundaciones. En 2014, se publicó un diseño conceptual para todo el sitio. El diseño del concepto incluía disposiciones para la protección contra inundaciones, incluidas barreras físicas y una estación de bombeo. En el mismo año, sin embargo, se produjo un evento de inundación de 200 años, causando daños e interrupciones al personal del hospital, pacientes y edificios en el sitio existente.

A pesar de los daños causados por la inundación de 2014 y los resultados de la evaluación del riesgo de inundación, no existía ningún requisito legal para modernizar los edificios hospitalarios existentes, ya que las medidas de protección contra inundaciones solo son necesarias para los edificios nuevos. Sin embargo, debido a la ocurrencia de la inundación, se discutió si las medidas de protección contra inundaciones también deberían aplicarse a los edificios más antiguos. Dado que las medidas de protección contra las inundaciones solo son necesarias para los edificios nuevos, no hubo apoyo financiero para llevar a cabo las obras necesarias para proteger los edificios más antiguos. Por lo tanto, las medidas para proteger el antiguo emplazamiento solo podían financiarse como parte de un plan de desarrollo del emplazamiento más amplio que incluyera la construcción de nuevos edificios y la participación de múltiples partes interesadas.

En Noruega, varios documentos legislativos y normativos orientan la planificación del uso de la tierra y regulan las evaluaciones de riesgos.

Reglamentos técnicos de la construcción

El Reglamento Técnico de la Edificación exige que se lleve a cabo una evaluación del riesgo de inundación para todos los nuevos proyectos de desarrollo. El Reglamento también define las clases de seguridad y los parámetros de diseño para diferentes períodos de retorno (es decir, eventos de inundación de 100 años, 200 años y 1000 años). Sin embargo, el requisito de una evaluación del riesgo de inundación solo se aplica a los edificios nuevos en el sitio de desarrollo, no a los edificios existentes.

Plan Municipal de Uso del Suelo

El plan municipal de uso del suelo de Helse Førde, basado en la Ley de planificación y construcción (2014), establece directrices para el desarrollo y la inversión en el uso del suelo. El Plan especifica que las nuevas áreas de desarrollo deben implementar medidas de adaptación climática y enfatiza la seguridad pública tanto en áreas de desarrollo nuevas como existentes.

Plan municipal de uso del suelo – tramo de uso del suelo – Municipio de Sunnfjord

El Hospital de Førde está situado muy cerca de la convergencia de dos ríos y es adyacente a una «zona de protección contra inundaciones» designada. Dado que se sabe que el área se inunda, está designada como un área de protección pasiva contra inundaciones por el plan municipal de uso del suelo. El desarrollo no está permitido en el área de protección pasiva contra inundaciones, ya que permite que las inundaciones estacionales pasen sin causar daños. Sin embargo, la protección contra inundaciones designada no tiene en cuenta los eventos extremos y, en consecuencia, algunos de los edificios hospitalarios más antiguos se encuentran en áreas potencialmente expuestas a inundaciones.

El objetivo de la medida de adaptación era proteger de las inundaciones tanto los edificios antiguos (aproximadamente 50.000 m2) como los edificios de nueva construcción (aproximadamente 20.000 m2). El objetivo de esto es garantizar la continuidad del servicio, reforzar la preparación para emergencias y salvaguardar la infraestructura crítica.

En diciembre de 2020, se completó el nuevo sistema de protección contra inundaciones en el Hospital Central de Førde. El nuevo sistema está diseñado para proteger el hospital de una inundación de 1000 años. El sistema de protección contra inundaciones se extiende alrededor del sitio del hospital y en total tiene aproximadamente 750 metros de largo. Es una combinación de apilamiento de láminas, paredes de concreto y terraplenes. Además, se estableció una estación de bombeo con cuatro bombas dentro del área de protección contra inundaciones. La estación de bombeo tiene una capacidad de 2 metros cúbicos por segundo. También se estableció un suministro de energía de emergencia para la estación de bombeo para garantizar la continuidad operativa. El generador de emergencia y las bombas se prueban regularmente y toda la planta está sujeta a un mantenimiento regular.

Tras la finalización de la zona de protección contra inundaciones en 2020, se produjeron dos grandes inundaciones (la más reciente en marzo de 2025). En ambos casos, las bombas se iniciaron automáticamente, evitando daños por inundaciones.

La implementación de medidas de protección contra inundaciones en el Hospital Central de Førde fue apoyada por el gerente del hospital, el gerente de emergencias y el departamento técnico. El personal del hospital coordinó con el personal técnico de la ciudad para preparar la evaluación del riesgo de inundación y los diseños conceptuales para el nuevo sitio, incluidas las medidas de protección contra inundaciones. El impacto de las medidas de inundación en el área circundante también se evaluó para un evento de inundación de 200 años y 1000 años. Este proceso también contó con el apoyo de la Dirección Noruega de Recursos Hídricos y Energía y el Municipio de Sunnfjord. Ambas autoridades prestaron apoyo en la interpretación de la legislación y proporcionaron información y orientación a la hora de desarrollar la solución.

El diseño final se implementó como parte del Nuevo Hospital de Førde, protegiendo tanto las instalaciones existentes como las nuevas de la exposición a las inundaciones.

Desafíos

Los problemas relacionados con la criticidad y la función del hospital plantearon un obstáculo para la aplicación de las medidas de protección contra las inundaciones. Entre las partes interesadas, hubo un amplio debate sobre si el hospital debía definirse como hospital regional o no (de acuerdo con la definición de hospital regional de la Dirección Noruega de Recursos Hídricos y Energía). Como resultado de esta discusión, el Hospital Central de Førde no fue designado como hospital regional por el plan de zonificación del municipio, lo que fue un resultado positivo para el desarrollo de las medidas de protección contra inundaciones. Esta decisión ayudó a justificar la inversión en medidas de protección contra inundaciones para el emplazamiento existente y los nuevos edificios.

Éxito

Sin invertir en medidas de protección contra inundaciones, los edificios existentes habrían permanecido expuestos y no se habría permitido ningún desarrollo adicional en el sitio del hospital. Con las medidas de protección contra inundaciones en vigor, se podrían desarrollar nuevas instalaciones, mejorando los servicios para la comunidad y protegiendo al mismo tiempo la infraestructura existente. Las medidas reglamentarias, incluida la exigencia de una evaluación del riesgo de inundación, eran fundamentales para definir el problema y diseñar una solución.

Las medidas de protección contra inundaciones aplicadas en el Hospital Central de Førde ascendieron a una inversión total de aproximadamente 50 millones NOK. Esta inversión se comparó con los costos de reubicación del hospital (estimados en 5 mil millones NOK), los costos asociados con la pérdida de servicios de emergencia y el costo de daños futuros. Mediante la implementación de medidas de protección contra inundaciones, el hospital pudo ampliar sus servicios y la capacidad de los pacientes, mejorando así los servicios en la comunidad local. Además, la infraestructura hospitalaria está protegida de futuras inundaciones, lo que garantiza la continuidad de los servicios durante los desastres.

Los costes de mantenimiento estimados ascienden a entre 1 y 2 millones NOK al año.

La planificación para la expansión del hospital y las medidas de protección contra inundaciones relacionadas comenzaron en 2014. Todo el trabajo se completó en diciembre de 2020. 

Con un servicio y mantenimiento regulares, la vida útil de las medidas de protección contra inundaciones se puede extender en línea con la necesidad de mantenerla operativa.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital