Reubicación como adaptación a las inundaciones en Eferdinger Becken, Austria

Varios municipios austriacos se enfrentan a un riesgo creciente de inundaciones debido a una serie de factores, incluidos, por un lado, los fenómenos hidrológicos extremos más frecuentes, probablemente exacerbados por el cambio climático (+ 4 % a + 10 %) y, por otro, el aumento de la presión pública para ampliar la construcción residencial en zonas propensas a inundaciones. Incluso si no existe un derecho legal para reclamar la protección contra inundaciones en Austria, las inundaciones representan una presión política para que los gobiernos austriacos actúen. Además, la reubicación como solución eficaz a largo plazo para la protección contra las inundaciones tiene una historia más larga en la parte austriaca de la cuenca del Danubio (véase también Marchland, Enns-Enghage, donde ya se ha producido dicha reasignación).

La región es una de las zonas más propensas a las inundaciones fluviales en Austria, con grandes inundaciones ocurridas en 1991, 1997, 2002 y 2013. En consecuencia, las autoridades nacionales y regionales han centrado su atención en el desarrollo de diversas estrategias de adaptación, como la reubicación de grandes partes de las casas de la zona. El objetivo era integrar a todos los residentes potenciales en el programa de reubicación, especialmente para comunicar los peligros y riesgos potenciales, definir problemas y encontrar objetivos y medidas comunes. Además, las tareas clave consistían en organizar y garantizar el apoyo financiero a la reubicación por parte de las autoridades regionales y nacionales.

Después de los grandes eventos de inundación en 2002 y 2013, quedó claro que la única medida de protección contra inundaciones verdaderamente efectiva en el área de Eferdingen Becken es la reubicación de hogares lejos de las áreas de mayor riesgo. Esto fue respaldado por los resultados de un análisis de costo-beneficio que encontró que la reubicación era la opción de adaptación más rentable.

En consulta con los hogares afectados y otras partes interesadas (por ejemplo, las autoridades de protección civil), se llevó a cabo una cartografía de la zona de reasentamiento, que se aprobó en poco tiempo y con un alto grado de acuerdo. Incluía 154 propiedades. Con el fin de poder ofrecer una compensación de reasentamiento para los propietarios de viviendas, el gobierno local negoció y acordó con el Ministerio de Finanzas el apoyo de los fondos nacionales. La ayuda federal ascendió a 250 millones EUR. Además de los fondos federales, el Gobierno regional proporcionó 75 millones EUR de financiación. La tasa de compensación se fijó en el 80% del valor de la casa existente, determinada por una valoración independiente. La mayoría de las valoraciones indicaron volúmenes de compensación inferiores a 500 000 EUR, y se estableció que algunas propiedades recibirían una compensación superior a 500 000 EUR. El Ministerio Federal de Finanzas probó las valoraciones y aprobó las sumas de compensación propuestas.

Los hogares tuvieron que solicitar una compensación por reubicación antes de finales de 2015, que posteriormente se amplió hasta mediados de 2016. El propietario puede decidir por sí mismo si solicitar la compensación de reubicación y aceptar la oferta relacionada. En enero de 2016, 149 hogares habían solicitado y 146 ya habían recibido ofertas de compensación por reubicación. De ellos, 80 propietarios han decidido reubicarse, mientras que los otros decidieron quedarse. Los residentes que decidieron mudarse recibieron apoyo para obtener parcelas de tierra sustitutivas en la región (generalmente antiguas áreas forestales y seminaturales) a un precio asequible. Para lograr este objetivo, las autoridades regionales dedicaron zonas especiales (propiedades de sustitución) a los propietarios para su reubicación. Además, las autoridades regionales fijaron el precio de compra para superar el posible escollo de la especulación sobre el precio del suelo en la región. Los primeros pagos de las compensaciones comenzaron a principios de 2015. El 20% de la financiación se utiliza para las demoliciones necesarias, la deposición de escombros y el recultivo de la zona. La prohibición de construcción a largo plazo para cada una de las parcelas vulnerables se fija mediante una inscripción en el registro de la propiedad. Sin embargo, existe una excepción para aquellos que optan por permanecer en la zona propensa a las inundaciones y deciden trasladarse a pisos más altos en sus casas: se permite la reconstrucción de estos pisos más altos con fines de vivienda.

Aunque las primeras oleadas organizadas de reubicación fueron recibidas por la población local con altas reservas y no atrajeron a muchos voluntarios para el reasentamiento, después del evento de inundación de 2013, los residentes comenzaron a preguntar cada vez más sobre las posibilidades de reubicación y el apoyo. El gobierno regional desarrolló un mapa de áreas de reasentamiento basado en los niveles de riesgo y el nivel de dificultad para proporcionar soluciones técnicas y respuesta a los peligros. El mapa fue discutido y acordado con los alcaldes de los municipios afectados, representantes de las comunidades, así como con un comité asesor que se creó para representar a todas las partes interesadas. Como resultado, en enero de 2016, 146 de los 154 propietarios altamente afectados solicitaron la valoración de la compensación y 80 de los finalmente decididos para el reasentamiento.

Debido al apego a la propiedad y la incredulidad en los altos riesgos de inundaciones repetidas, las primeras oleadas organizadas de reubicación voluntaria no obtuvieron suficiente interés de los propietarios. Sin embargo, las inundaciones extremas y las elevadas pérdidas de 2002 y 2013 sirvieron de «abridores de ojos» y convencieron a muchos de los residentes para que decidieran sobre el reasentamiento.

Un presupuesto de 250 millones de euros para la protección contra inundaciones, incluidos los reasentamientos y la protección técnica contra inundaciones en el Eferdinger Becken, se negoció con el gobierno federal y se aseguró de forma vinculante con un contrato estatal en un tiempo récord, único en la historia del país. Esto permitió ofrecer el 80% de las compensaciones de valor de la casa a los voluntarios de reubicación, que sirvieron como uno de los factores clave de éxito. Las autoridades locales también designaron algunas áreas de reubicación especiales limitadas y precios fijos de la tierra para evitar especulaciones sobre los precios de la tierra.

Las personas que se ven afectadas por las reubicaciones se enfrentan a cambios profundos en sus vidas. Esto requiere superar el apego emocional al lugar y, en particular, adaptarse al nuevo entorno, así como hacer frente a la carga financiera y reconstruir una nueva red social vecinal.

Los no móviles eran probablemente personas mayores y menos móviles que, de hecho, son menos resistentes para hacer frente a futuros eventos de inundación. Las consecuencias fueron una mayor vulnerabilidad dentro de las comunidades restantes con el hecho de que las personas más jóvenes (más propensas a ser resistentes) se alejaron. Sin embargo, el proceso de reubicación puede verse como una historia de éxito, en la que se redujo la exposición y la vulnerabilidad al cambio climático en las áreas propensas a inundaciones.

Otro factor de éxito parece ser el hecho de que cada propietario puede decidir por sí mismo si acepta la oferta. Esto es fundamentalmente diferente de otras acciones de reasignación en Austria, donde la comunidad tuvo que decidir comúnmente a favor o en contra de la reasignación (por ejemplo, Marchland).

En total, el Gobierno provincial (regional) y el Gobierno federal (nacional) acordaron un presupuesto de 250 millones EUR. Los costes del reasentamiento se reparten entre el nivel federal (50 % del valor temporal calculado de los edificios, incluidos los costes de destrucción), el nivel provincial (30 %) y el propietario (20 %).

En general, se ha alcanzado el objetivo clave de reducir la exposición al riesgo de inundación y mantener el volumen de retención a lo largo del río Danubio. En enero de 2016, la exposición de los hogares al riesgo de inundación en la zona se redujo en más de un 50 % (teniendo en cuenta el número de hogares que ya han decidido reubicarse), lo que aumentará a medida que más propietarios acepten las ofertas de reubicación. El proceso de reubicación contó con el apoyo de una evaluación de costes y beneficios que, sin embargo, no es de acceso público.

Las propiedades de las que se reasignarán los ciudadanos no cambiarán de propiedad. La propiedad de la propiedad se mantendrá, pero la zonificación se cambiará de área de construcción a terrenos de césped y las futuras actividades de construcción están fuertemente restringidas (por ejemplo, los edificios para la producción agrícola están permitidos si esto es necesario por las leyes de producción agrícola).

El reparto de costes entre el nivel federal y provincial está regulado en un contrato específico dentro de Austria de acuerdo con la Constitución austriaca.

El tiempo de construcción del edificio jugó un papel importante si se pueden otorgar fondos. De acuerdo con los principios técnicos rectores de la administración federal de vías navegables (RIWA T BWS), en Austria no pueden financiarse medidas de protección contra inundaciones para edificios e infraestructuras construidos después del 1 de julio de 1990. En el caso de la reubicación de Eferdinger Becken y la compensación relacionada se definen como posibles de acuerdo con un dictamen legal.

No está claro, pero las experiencias de otros casos en Austria muestran que el proceso puede llevar más de 10 años. En enero de 2016, 146 propietarios de los 154 incluidos en la zona de riesgo específica (zona de protección contra inundaciones) recibieron una oferta de financiación para el reasentamiento. 80 de ellos han aceptado la oferta. Nueve edificios ya estaban completamente destruidos a finales de 2016.

La reubicación es permanente.

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