Reubicación como adaptación a las inundaciones en el Eferdinger Becken (Austria)
El área del Eferdinger Becken, Alta Austria, es una pequeña área que se encuentra en el Danubio. No tiene protección contra inundaciones con un tiempo de retorno de 100 años: el área propensa a inundaciones incluye alrededor de 154 casas que inundan regularmente. Debido a la importancia del espacio de retención para la descarga y la difícil viabilidad técnica, la protección pasiva contra inundaciones se consideró más adecuada. Los propietarios de viviendas tenían que decidir sobre la reubicación a finales de 2015. Los gobiernos federal y regional compensan a los ciudadanos el 80 % del valor de la casa si aceptan mudarse.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Varios municipios austríacos se enfrentan a un riesgo cada vez mayor de los riesgos de inundación debido a una serie de factores, entre ellos, por un lado, los fenómenos hidrológicos extremos más frecuentes que probablemente se agravan por el cambio climático (+ 4 % a + 10 %) y, por otro, el aumento de la presión pública para ampliar la construcción residencial en zonas propensas a inundaciones. Incluso si no hay derecho legal a reclamar protección contra inundaciones en Austria, las inundaciones suponen una presión política para que los gobiernos austríacos actúen. Además, la reubicación como solución eficaz a largo plazo para la protección contra inundaciones tiene una historia más larga en la parte austríaca de la cuenca del Danubio (véase también Marchland, Enns-Enghage, donde ya se ha producido dicha reasignación).
Objetivos
La región es una de las zonas más propensas a las inundaciones fluviales en Austria, con grandes eventos de inundación ocurridos en 1991, 1997, 2002 y 2013. Como consecuencia de ello, las autoridades nacionales y regionales han centrado su atención en el desarrollo de diversas estrategias de adaptación, como la reubicación de gran parte de las viviendas de la zona. El objetivo era integrar a todos los residentes potenciales en el programa de reubicación, especialmente para comunicar los peligros y riesgos potenciales, definir problemas y encontrar objetivos y medidas comunes. Además, las tareas clave consistían en organizar y garantizar el apoyo financiero a la reubicación de las autoridades regionales y nacionales.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Después de los principales eventos de inundaciones en 2002 y 2013, quedó claro que la única medida de protección contra inundaciones verdaderamente efectiva en el área de Eferdingen Becken es la reubicación de los hogares lejos de las áreas de mayor riesgo. Esto se vio respaldado por los resultados de un análisis costo-beneficio que encontró que la reubicación era la opción de adaptación más rentable.
En consulta con los hogares afectados y otras partes interesadas (por ejemplo, las autoridades de protección civil), se llevó a cabo una cartografía de la zona de reasentamiento y se aprobó en poco tiempo y con un alto acuerdo. Incluía 154 propiedades. Para poder ofrecer una compensación por reasentamiento a los propietarios de viviendas, el gobierno local negoció y acordó con el Ministerio de Finanzas el apoyo de los fondos nacionales. El apoyo federal ascendió a 250 millones de euros. Además de los fondos federales, el gobierno regional proporcionó 75 millones de euros de financiación. La tasa de compensación se fijó en el 80 % del valor de la vivienda existente, determinada por una valoración independiente. La mayoría de las valoraciones indicaron volúmenes de compensación inferiores a 500,000 EUR, con algunas propiedades fijadas para recibir una compensación superior a 500,000 EUR. El Ministerio Federal de Finanzas acreditó las valoraciones y aprobó las sumas de compensación propuestas.
Los hogares tuvieron que solicitar una indemnización de reubicación antes de finales del año 2015, que posteriormente se amplió a mediados de 2016. El propietario puede decidir por sí solo si solicitar la compensación de reubicación y aceptar la oferta relacionada. En enero de 2016, 149 hogares habían solicitado y 146 ya habían recibido ofertas de compensación por reubicación. De ellos, 80 propietarios han decidido mudarse, mientras que los otros decidieron quedarse. Los residentes que decidieron mudarse fueron apoyados en la obtención de parcelas sustitutivas de tierra en la región (generalmente antiguas zonas forestales y semi naturales) a un precio asequible. Para lograr este objetivo, las autoridades regionales dedicaron áreas especiales (propiedades de sustitución) a los propietarios para su reubicación. Además, las autoridades regionales fijaron el precio de compra para superar el posible escollo de la especulación sobre los precios de la tierra en la región. Los primeros pagos de las compensaciones comenzaron a principios de 2015. El 20 % de la financiación se destina a demoliciones necesarias, depósito de escombros y recultivo de la zona. La prohibición de construcción a largo plazo para cada una de las parcelas vulnerables se fija mediante una inscripción en el registro de la propiedad. Sin embargo, hay una excepción prevista para aquellos que eligen permanecer en el área propensa a las inundaciones y deciden mudarse a pisos más altos en sus casas: la reconstrucción de estos pisos superiores para fines de vida es permisible.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Aunque las primeras oleadas organizadas de reubicación fueron recibidas por la población local con altas reservas y no atrajeron a muchos voluntarios para el reasentamiento, después del evento de inundación de 2013 los residentes comenzaron a preguntar cada vez más sobre las posibilidades de reubicación y el apoyo. El gobierno regional elaboró un mapa de las zonas de reasentamiento basado en los niveles de riesgo y el nivel de dificultad para proporcionar soluciones técnicas y la respuesta a los peligros. El mapa fue discutido y acordado con los alcaldes de los municipios afectados, representantes de las comunidades, así como con un comité asesor que se creó para representar a todas las partes interesadas. Como resultado, en enero de 2016, 146 de los 154 propietarios altamente afectados solicitaron la valoración de la compensación y 80 de los que finalmente decidieron reasentarse.
Factores de éxito y limitantes
Debido al apego a la propiedad y la incredulidad en repetidos altos riesgos de inundación, las primeras olas organizadas de reubicación voluntaria no obtuvieron suficiente interés de los propietarios de viviendas. Sin embargo, las inundaciones extremas y las altas pérdidas de 2002 y 2013 sirvieron como «abridores oculares» y convencieron a muchos de los residentes para que decidieran sobre el reasentamiento.
Un presupuesto de 250 millones de euros para la protección contra inundaciones, incluidos los reasentamientos y la protección técnica contra inundaciones en el Eferdinger Becken, se negoció con el gobierno federal y se aseguró obligatoriamente con un contrato estatal en un tiempo récord, único en la historia del país. Esto permitió ofrecer el 80 % de las compensaciones del valor de la casa a los voluntarios de reubicación, lo que sirvió como uno de los factores clave de éxito. Las autoridades locales también designaron algunas zonas especiales de reubicación limitadas y precios fijos de la tierra para evitar especulaciones sobre los precios de la tierra.
Las personas afectadas por las reubicaciones se enfrentan a cambios profundos en sus vidas. Esto requiere superar el apego emocional al lugar y, en particular, adaptarse al nuevo entorno, así como hacer frente a la carga financiera y reconstruir una nueva red social vecinal.
Los no-movers probablemente eran personas mayores y menos móviles que, de hecho, son menos resistentes para hacer frente a futuras inundaciones. Las consecuencias fueron una mayor vulnerabilidad dentro de las comunidades restantes, con el hecho de que las personas más jóvenes (más propensas a ser resistentes) se alejaron. Sin embargo, el proceso de reubicación puede considerarse una historia de éxito, en la que se redujo la exposición y la vulnerabilidad al cambio climático en las zonas propensas a las inundaciones.
Otro factor de éxito parece ser el hecho de que cada propietario puede decidir por sí mismo si acepta la oferta. Esto es fundamentalmente diferente de otras acciones de reasignación en Austria, donde la comunidad tuvo que decidir comúnmente a favor o en contra de la reasignación (por ejemplo, Marchland).
Costes y beneficios
En total, el Gobierno provincial (regional) y federal (nacional) acordaron un presupuesto de 250 millones de euros. Los costes del reasentamiento se reparten entre el nivel federal (50 % del valor temporal calculado de los edificios, incluidos los costes de destrucción), el nivel de provincia (30 %) y el propietario (20 %).
En general, se ha logrado el objetivo clave de reducir la exposición al riesgo de inundación y mantener el volumen de retención a lo largo del río Danubio. En enero de 2016, la exposición de los hogares al riesgo de inundación en la zona se redujo en más del 50 % (teniendo en cuenta el número de hogares que ya han decidido reubicarse), lo que aumentará a medida que más propietarios acepten las ofertas de reubicación. El proceso de reubicación contó con el apoyo de una evaluación costo-beneficio que, sin embargo, no es de acceso público.
Aspectos legales
Las propiedades desde las que se reasignarán los ciudadanos no cambiarán la propiedad. La propiedad permanecerá, pero la zonificación se cambiará de área de construcción a terreno de hierba y las futuras actividades de construcción están fuertemente restringidas (por ejemplo, los edificios para la producción agrícola están permitidos si esto es necesario por las leyes de producción agrícola).
El reparto de costos entre el nivel federal y provincial está regulado en un contrato interno austríaco específico de acuerdo con la constitución austriaca.
El tiempo de construcción del edificio jugó un papel importante si se pueden otorgar fondos. De acuerdo con los principios técnicos rectores para la administración federal de vías navegables (RIWA T BWS), no se pueden financiar medidas de protección contra inundaciones para edificios e infraestructuras construidas después del 01.07.1990 en Austria. En el caso de la reubicación de Eferdinger Becken y la compensación correspondiente se definen posibles de acuerdo con un dictamen legal.
Tiempo de implementación
No está claro, pero las experiencias de otros casos en Austria muestran que el proceso puede tomar más de 10 años. En enero de 2016, 146 propietarios de los 154 incluidos en la zona de riesgo específica (zona de protección contra inundaciones) recibieron una oferta de financiación para el reasentamiento. 80 de ellos han aceptado la oferta. Nueve edificios ya estaban completamente destruidos a finales de 2016.
Tiempo de vida
La reubicación es permanente.
Informacion de referencia
Contacto
Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at
Referencia
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
Póngase en contacto con nosotros para cualquier otra consulta sobre este caso de estudio o para compartir un nuevo caso (correo electrónico climate.adapt@eea.europa.eu )
Impacto en la salud:
Palabras clave:
Elementos de adaptación:
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Impactos climáticos:
Niveles de gobierno:
Caracterización geográfica:
Europe