Retirada de zonas de alto riesgo

Esta medida se refiere al retiro o reubicación de asentamientos, infraestructura y actividades productivas desde el lugar original debido a la alta exposición a riesgos como inundaciones, aumento del nivel del mar y mareas de tormenta. Se considera, en particular, en las zonas costeras. En el suroeste de Francia, una carretera costera en los municipios de Sète et de Marseillan (región de Languedoc-Rosellón) se movió tierra adentro, ya que se vio amenazada por la erosión de la playa. Esto permitió la reconstrucción de un sistema de playa y dunas más grande, que juntos deberían proporcionar una mayor protección contra la erosión. El trabajo se completó en 2012.

Otro enfoque es proporcionar compensación o apoyo a los propietarios privados cuyos hogares están amenazados. Un ejemplo se ve en el Reino Unido, donde la erosión amenaza los asentamientos en la cima de los acantilados en los condados de East Anglia y Norfolk en la costa este de Inglaterra. En Happisburgh, Norfolk, las autoridades del Reino Unido decidieron no tomar medidas contra la erosión de los acantilados. En cambio, bajo el proyecto North Norfolk Pathfinder, diez propietarios de casas en la cima del acantilado en riesgo recibieron una compensación para reubicarse en el interior. El proyecto también trasladó un sitio de caravanas y un estacionamiento y reconstruyó las rutas de acceso a la playa bajo los acantilados.

Cuando los edificios costeros amenazados no están autorizados, una situación común en varios Estados miembros del sur de Europa, su retirada puede ser parte de la respuesta. Por ejemplo, el municipio de Almada, Portugal, al sur de Lisboa, ha planeado la remoción de viviendas no autorizadas construidas a lo largo de la playa y expuestas a marejadas atlánticas, con el reasentamiento de los propietarios en un pueblo histórico y la restauración de las características de playa y dunas para proporcionar protección.

En una perspectiva a largo plazo, la planificación espacial y los permisos de construcción pueden incorporar disposiciones para el retiro administrado. Un enfoque es el uso de requisitos de «retroceso». El Protocolo ICZM del Convenio de Barcelona para la Protección del Mar Mediterráneo pide a las Partes que establezcan una zona en la que no se permita la construcción. Esta zona debe establecerse teniendo en cuenta el cambio climático y los riesgos naturales (artículo 8).  En los Estados Unidos, la Ley Costera de California y sus reglas de implementación llaman a los gobiernos locales a establecer requisitos para que los nuevos edificios se encuentren a una distancia mínima de la costa. En un enfoque dinámico, estos tipos de requisitos podrían vincularse a las tasas de erosión o al aumento del nivel del mar, moviendo así constantemente la zona de no construcción hacia el interior. Cuando los gobiernos intervengan en los mercados de seguros (véase instrumentos financieros), podrían incluir disposiciones que requieran reubicación cuando las propiedades se vean dañadas en eventos extremos: por lo tanto, los pagos de seguros se utilizarían para construir estructuras en áreas con menores riesgos.

Categorías del IPCC

Institucional: Opciones económicas, Institucional: Políticas públicas y programas gubernamentales

Participación de partes interesadas

Es probable que una política para la retirada de los asentamientos de las áreas de mayor riesgo sea controvertida, y las partes interesadas deberán ser consultadas, en particular los residentes y propietarios afectados.

Factores de éxito y limitantes

Factores de éxito:

• En las zonas con baja densidad de población, los costes de retirada (incluidos los costes de compensación y de infraestructura) podrían ser significativamente menores que otras medidas grises o verdes para proteger los activos donde se encuentran.
• El retroceso de los asentamientos y la infraestructura se puede combinar con la recreación de características naturales, como amortiguadores de vegetación, humedales, dunas, que pueden proporcionar beneficios para el paisaje y la biodiversidad, así como protección contra la erosión, los flujos de escombros y las inundaciones.
• Es probable que las políticas de retiro tengan más éxito y reciban un mayor apoyo público si están diseñadas en una perspectiva a largo plazo.

Las estrategias de retiro pueden ser controvertidas y pueden resultar en una fuerte oposición, en particular de los propietarios afectados. En el ejemplo de Happisburgh (Reino Unido), algunos propietarios consideraron que la compensación no era adecuada. Algunos opositores locales estaban descontentos con lo que vieron como un cambio en las políticas gubernamentales para proteger contra la erosión.

Costes y beneficios

Los costes dependerán del lugar específico y de los asentamientos e infraestructuras de que se trate. Estos costos deberán compararse con los de acciones alternativas y el valor de los asentamientos de infraestructura que se perderían. Los costos podrían ser significativamente más bajos si los residentes y propietarios tienen una perspectiva clara y a largo plazo: esto les permitirá amortizar al menos parcialmente los costos de las viviendas y otras estructuras que pueden perderse.

Aspectos legales

La reubicación de infraestructuras puede afectar a lugares Natura 2000 u otros espacios naturales. Esto requeriría una evaluación adecuada con arreglo a la Directiva sobre hábitats. La construcción de la nueva infraestructura puede requerir una evaluación con arreglo a la Directiva EIA. Las políticas de retirada pueden necesitar tener en cuenta la legislación nacional en materia de propiedad. Como se ha señalado anteriormente, el Protocolo Mediterráneo ICZM exige una franja de retroceso a lo largo de la costa donde está prohibida la construcción.

Tiempo de implementación

Dependerá de la situación específica, pero en general el establecimiento de políticas de retirada podría implicar un largo proceso para garantizar una consulta y aceptación adecuadas de las partes interesadas.

Tiempo de vida

Dependerá de la situación, pero esta medida en general representa un enfoque a largo plazo de la adaptación.

Sitios web:

Referencias: