Reubicación prevista del camping municipal junto con la restauración de llanuras aluviales en Normandía (Francia)

La costa de 600 km de Normandía se caracteriza por acantilados, playas de arena y estuarios, que evolucionan constantemente en respuesta a los patrones climáticos y la dinámica de las mareas. Los ecosistemas costeros desempeñan un papel fundamental en la protección de la biodiversidad, los paisajes y las comunidades costeras de la región frente a los efectos del cambio climático, como las mareas de tormenta, las inundaciones costeras y la erosión. Sin embargo, los patrones históricos de uso de la tierra y las prácticas insostenibles de gestión de la tierra a lo largo de la costa de Normandía exponen a las comunidades y los ecosistemas de la región a peligros relacionados con el clima.

Actualmente, dos tercios de la costa de Normandía están amenazados por la erosión costera, mientras que también se enfrentan a peligros como las inundaciones y el aumento del nivel del mar. Un estudio del Instituto Nacional Francés de Estadística y Estudios Económicos (INSEE)realizado en 2020 encontró que más de 111,000 hogares, 122,000 residentes y 54,000 empleos en Normandía están en riesgo de inundaciones costeras. Además, las evaluaciones del GIEC Normand, un grupo de expertos climáticos para la región de Normandía similar al IPCC, proyectan que los niveles del mar en Normandía podrían aumentar entre 1,1 y 1,8 millones de aquí a 2100, si el calentamiento global supera los 4 °C. Este aumento intensificará los impactos actuales relacionados con el clima de las tormentas, la erosión costera y las inundaciones.

Además de los desafíos relacionados con el clima, el Valle Inferior de Saâne enfrenta otros problemas. El río Saâne, que se extiende 41 km en el departamento Sena-Marítimo de la región de Normandía, fue alterado significativamente en el siglo XVIII por diques y terraplenes diseñados para el drenaje agrícola. Estas modificaciones desconectaron el estuario de sus llanuras aluviales y redirigieron el río a través de una alcantarilla hacia el mar, alterando la ecología del valle y provocando una pérdida de hábitat intermareal. El Valle drena en el canal entre Quiberville-sur-Mer y Sainte-Marguerite-sur-Mer, donde terraplenes de caminos y alcantarillas ahora impiden el flujo de agua, causando inundaciones frecuentes y daños a negocios e infraestructura. El camping Quiberville-Sur-Mer, el emplazamiento piloto para la reubicación prevista en el marco de PACCo, estaba situado en primera línea de mar junto a los diques históricos y es solo un ejemplo de lugar vulnerable a lo largo de la costa de Normandía. El camping es una instalación municipal vital que abarca casi 5 hectáreas con más de 200 sitios. El camping representa el 40% de los ingresos del municipio a través del empleo directo e indirecto. Este sitio ya no se podía mantener en su ubicación dentro de la llanura aluvial debido al alto riesgo de inundaciones.

En Francia, la Ley de Clima y Resiliencia (2021) exige que el Marco de Planificación Regional para el Desarrollo Sostenible y la Igualdad Territorial (SRADDET- Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)incluya medidas para reducir la demanda de energía, materiales, bienes y tierras. La Ley introduce la iniciativa de "artificialización neta cero" (ZAN), que exige una reducción del 50% en el consumo de áreas naturales, agrícolas y forestales para 2030. ZAN tiene como objetivo preservar la biodiversidad, frenar la expansión urbana y abordar los impactos del cambio climático. En consecuencia, las autoridades regionales deben actualizar sus SRADDET para incorporar el principio ZAN.

La región de Normandía está actualmente consultando sobre cómo integrar ZAN en su plan revisado. Esto implica reevaluar la necesidad y la ubicación de las actividades económicas, planificar futuros desarrollos e identificar lugares más seguros para estas actividades. Las perspectivas del proyecto PACCo informarán al SRADDET actualizado, destacando que si bien las medidas de adaptación, incluida la reubicación planificada, llevan tiempo, los marcos legislativos y de planificación son cruciales para ampliar los esfuerzos de adaptación en toda la región.

El proyecto PACCo fue una iniciativa transfronteriza centrada en dos emplazamientos piloto: el Lower Otter Valley en East Devon (Reino Unido) y el Saâne Valley en Normandía (Francia). Ambas áreas, ubicadas en regiones estuarinas, han experimentado cambios significativos en el paisaje a lo largo del tiempo.

En Francia, basándose en investigaciones anteriores del Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050 y trabajando en el marco del proyecto Living with a Changing Coasts (LiCCo) financiado por INTERREG de la UE, PACCo tenía como objetivo abordar los desafíos climáticos costeros al tiempo que enfatizaba la importancia de la colaboración de las partes interesadas.

PACCo ha sido fundamental para cumplir los objetivos clave y los proyectos de infraestructura establecidos para el Valle Inferior de Saâne. Adoptado por primera vez por los consejos locales en 2016, el Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050 ha tomado medidas a partir de 2024 para reconectar el río Saâne con el mar. Sus principales objetivos incluyen:

· Gestión del riesgo de inundación: Garantizar que el río Saâne pueda fluir hacia el mar mientras se gestionan los riesgos de inundaciones costeras.

· Equilibrio de las necesidades socioeconómicas en el Valle: Teniendo en cuenta las necesidades de los residentes, agricultores, pescadores, turistas y otros usuarios del Valle.

· Mejora del medio ambiente: Mejorar la calidad de los humedales, la continuidad ecológica y restaurar la biodiversidad.

Entre los principales proyectos previstos en el marco del Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050 figuran los siguientes:

· Reubicación del camping Quiberville y de los bungalows Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Implementar cambios en el uso del suelo y gestionar el desarrollo del camping en el nuevo sitio.

· Desarrollar una estructura hidráulica para reconectar el Saâne con el mar.

Restauración de la llanura aluvial, incluidos los entornos y funciones de los humedales.

El proyecto PACCo tiene como objetivo mostrar que las medidas proactivas pueden adaptar eficazmente las zonas costeras al cambio climático. Trabajando con las partes interesadas, el proyecto se centra en varias soluciones clave:

· Sensibilización: Involucrar a las partes interesadas a través de reuniones públicas y campañas de sensibilización para desarrollar un plan de adaptación al cambio climático a largo plazo.

· Protección y restauración de la naturaleza: Reconectar el Saâne con su llanura aluvial y el mar, sustituir una alcantarilla por un puente y restaurar 50 hectáreas de hábitats intermareales para mejorar la gestión de las inundaciones y la ecología del valle.

· Reubicación de Empresas y Servicios: Trasladar el camping municipal a terrenos más altos para reducir el riesgo de inundaciones y apoyar la restauración del hábitat, al tiempo que se desarrolla una instalación turística más sostenible para impulsar la economía local.

· Uso de Diseño Resiliente: Instalación de nuevas instalaciones de tratamiento de aguas residuales para mejorar la calidad del agua y la resiliencia de la red.

El enfoque proactivo de Normandía para gestionar los riesgos costeros constituye un ejemplo positivo de avance de la resiliencia costera en toda Europa. A nivel regional, Normandía puso en marcha en 2014 el programa "Nuestra costa para el mañana" (Notre Littoral Pour Demain) en respuesta a los efectos del cambio climático, como la erosión costera, las inundaciones y el aumento del nivel del mar. A través de este marco estratégico, la autoridad regional coordina las estrategias locales y racionaliza la financiación de los proyectos de adaptación, lo que permite a Normandía salvaguardar sus comunidades costeras, al tiempo que restaura los hábitats naturales y mejora los ecosistemas costeros. Numerosos proyectos locales de adaptación al cambio climático han recibido apoyo en el marco de esta iniciativa.

El proyecto PACCo financiado por INTERREG de la UE avanzó significativamente en los objetivos e iniciativas clave identificados en el Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050. De 2020 a 2023, el proyecto PACCo proporcionó financiación y apoyo críticos para grandes desarrollos de infraestructura, sentando las bases para un crecimiento resiliente a largo plazo en la región. Esto incluyó una estrecha colaboración con las comunidades locales para desarrollar un plan de desarrollo integral y sostenible. Como parte de la primera fase en la implementación del Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050, el proyecto PACCo preparó el escenario para futuros esfuerzos, transformando una iniciativa local en una con un impacto regional más amplio. Promueve estrategias de adaptación proactivas mediante la coordinación y ejecución de proyectos de infraestructura clave diseñados para mejorar la resiliencia del Valle al cambio climático.

• Reubicación del camping municipal fuera de la llanura aluvial: El camping municipal en el valle de Saâne, situado al este de Quiberville-sur-Mer, donde el río Saâne se encuentra con el mar, se ha enfrentado a importantes inundaciones fluviales, con riesgos crecientes de inundaciones costeras. El proyecto PACCo supervisó la compra de terrenos por parte del municipio con el fin de reubicar el camping. El nuevo sitio se encuentra fuera de la llanura aluvial y ofrece un cómodo acceso por carretera y proximidad a la costa y Quiberville. El sitio de reubicación se basó en estudios del suelo, datos topográficos, mapas de inundaciones, evaluaciones de riesgos y evaluaciones de impacto ambiental, asegurando que se seleccionara una ubicación adecuada con un impacto ambiental mínimo. El municipio de Quiberville adquirió una parcela de 6 hectáreas cerca de Longueil para el nuevo camping. El nuevo sitio contará con un estacionamiento central y 160 sitios, incluidos 71 para autocaravanas, caravanas y furgonetas, 32 para tiendas de campaña y vivacs, y 57 alojamientos de alquiler. Se incorporaron elementos de diseño sostenibles, como estanques de infiltración, balsas, superficies permeables para sitios de vehículos y plantaciones nativas, para minimizar la escorrentía, estabilizar los suelos y mezclar el campamento con el paisaje con plantaciones de árboles para filtrar el área.

• Nueva planta de tratamiento de aguas residuales: Como parte del plan de reubicación, se construyó una nueva planta de tratamiento de aguas residuales de alto rendimiento en Longueil, fuera de la llanura aluvial. Esta instalación reemplaza cinco sitios de tratamiento obsoletos que estaban fallando y que a menudo se descargaban durante las inundaciones, lo que lleva a una mala calidad del agua. La nueva planta servirá a 4.300 residentes, satisfaciendo las demandas actuales y futuras para los próximos 20-30 años. También incluye un espacio educativo de acceso abierto. El proyecto se guió por estudios de diseño detallados y una gestión cuidadosa para garantizar la finalización oportuna. Anteriormente, los vertidos no tratados en Longueil habían degradado la calidad del agua y dañado la biodiversidad local.
• Restauración del hábitat de las llanuras inundables: El proyecto en curso, cuya finalización está prevista para 2026, busca restaurar la continuidad ecológica entre el río Saâne y el mar, ampliar la llanura aluvial y mejorar los hábitats intermareales. Para entonces, se restaurarán aproximadamente 50 hectáreas de hábitat intermareal, reconectando llanuras aluviales, humedales y el río con el océano.

El seguimiento y la evaluación también son una parte importante del proyecto PACCo. Esta fase contó con el apoyo de las autoridades locales, que contrataron a las partes interesadas para apoyar el seguimiento y la evaluación continuos de los trabajos de restauración. En el valle de Saâne, la Agencia del Agua y la Universidad de Rouen colaboraron con la Unión Mixta de las Cuencas de Saâne Vienne y Scie para evaluar el impacto del proyecto. Estas organizaciones están midiendo los cambios en la fauna, la flora, la salinidad del agua, la evolución del lecho de los ríos, los depósitos de sedimentos y el paisaje.

El proyecto PACCo demuestra que la reubicación planificada es una estrategia poderosa para adaptarse a los impactos relacionados con el clima, como las inundaciones costeras, la erosión y las marejadas ciclónicas.

Una gobernanza eficaz es crucial para los esfuerzos de adaptación costera de Normandía, ya que requiere una estrecha coordinación entre la región, las autoridades locales y las partes interesadas. A través del marco estratégico de adaptación costera de Normandía, el programa «Nuestra costa para el mañana» (NotreLittoral pour demain), Normandía y la Agencia Nacional deProtección Costera (CdL- Conservatoire du Littoral)establecieron la Unión Mixta de la Costa de Normandía (SMLN - Syndicat Mixte du Littoral Normand). Este organismo gestiona las zonas costeras protegidas, colaborando con las autoridades locales, los puertos, el turismo y la pesca. Desde 2012, SMLN ha liderado el Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050, que incluye las actividades francesas del proyecto PACCo. SMLN coordina regionalmente, administra proyectos en tierras del Conservatorio del Litoral y supervisa los servicios públicos y las autoridades locales.

El Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050, que definió los resultados de PACCo, se rige por dos comisiones principales. El comité técnico, que se reúne dos veces al año, se ocupa de los aspectos técnicos, mientras que el comité director, que se reúne anualmente, supervisa las funciones organizativas, como los poderes adjudicadores y los patrocinadores financieros. Copresidido por el vicepresidente de la región de Normandía, el comité directivo incluye a más de 40 partes interesadas, incluidas autoridades locales, organismos públicos, socios técnicos y financieros, universidades, asociaciones locales, agricultores, pescadores y cazadores. Esta estructura garantiza una supervisión exhaustiva del proyecto desde la planificación hasta la implementación. Los comités subtécnicos y de subdirección también me acompañan durante todo el proyecto para abordar cuestiones específicas.

Además de estas reuniones, durante el proyecto PACCo, el comité directivo de PACCo se reunió dos veces al año y las reuniones del paquete de trabajo se celebraron mensualmente. PACCo también contó con el apoyo de reuniones periódicas de gestión de proyectos para garantizar una coordinación eficaz.

El proyecto PACCo colocó la participación de las partes interesadas, incluidos los propietarios de tierras, en el centro del proceso de reubicación planificado. Las comunidades locales y las partes interesadas regionales formaron parte integral de la fase de planificación, asegurando que el equipo del proyecto entendiera plenamente el contexto socioeconómico y ambiental. Entre 2014 y 2016, consultas públicas, talleres y exposiciones ayudaron a desarrollar y evaluar diferentes escenarios para la reubicación del camping. La financiación de PACCo apoyó la transición del proyecto a la fase operativa, respaldada por una estrategia de comunicación que incluía un kit de prensa dinámico, exposiciones de verano y visitas in situ a comunidades, escuelas y organizaciones locales. Las actividades clave incluyeron la cartografía de las partes interesadas, el uso de los canales existentes para comunicarse sobre las actividades de los proyectos, el desarrollo de un cronograma claro y la realización de visitas y encuestas al sitio.

 La creación y restauración de hábitats será supervisada por la Agencia Nacional de Protección Costera, cuya gestión se delegará en la Unión Mixta de Cuencasde Saâne Vienne y Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Las recientes adquisiciones de tierras han obligado a reevaluar los planes de restauración y los modelos de inundación. El proyecto aborda su impacto en los agricultores locales a través de la comunicación continua para ayudarlos a adaptarse.

El proyecto PACCo, estudiado por la Universidad de Exeter y Lisode Consultancy, examinó las estrategias de gobernanza y compromiso utilizadas en los Proyectos Territoriales Otter y Saâne. Esta investigación produjo dos resultados clave sobre la metodología para el compromiso y la participación de los usuarios finales y las partes interesadas clave. El estudio exploró cómo se estableció la gobernanza para cada proyecto y evaluó la efectividad de la participación comunitaria en ambos casos.

Como parte de PACCo, se identificaron cuatro condiciones fundamentales para el éxito del proyecto:

1.     La presencia de una fuerte participación de las partes interesadas y el apoyo político, especialmente de las autoridades locales y los miembros de la comunidad.

El enfoque de gestión transfronteriza de las costas de Normandía ha acelerado la ampliación de las lecciones aprendidas del PACCo. El SMLN coordinó a las partes interesadas y aplicó las lecciones aprendidas en las autoridades locales. Además, la región de Normandía financió la estrategia de comunicación Saâne Lower Valley 2050, desarrollada junto con PACCo, para involucrar e informar a las comunidades locales sobre los plazos del proyecto y los pasos futuros.

Tras el éxito de PACCo, las autoridades locales de toda Normandía han adoptado medidas de adaptación similares que combinan la reubicación planificada con la restauración costera. En diciembre de 2022, la región de Normandía introdujo el Plan de Acción GIEC de Normandía, comprometiéndose a la neutralidad en carbono y la adaptación al cambio climático a través de 34 acciones en ocho temas, incluida la reubicación costera.

2. Lafinanciación era fundamental para la ejecución del proyecto, sobre todo porque el proyecto implicaba la adquisición de tierras.

A través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2021-2027 y del programa Interreg Francia (Canal) Inglaterra y las contribuciones regionales, Normandía obtuvo 25 millones EUR para actualizar su política costera. Esta financiación apoya la gestión sostenible de las costas, las soluciones basadas en la naturaleza y la reubicación de las actividades económicas públicas de las zonas de alto riesgo. Los proyectos deben abordar los impactos del cambio climático, mejorar las funciones ecológicas, involucrar a las partes interesadas y aumentar la conciencia pública.

3. La disponibilidad de terrenos determina el ritmo de ejecución de los proyectos. Dado que había tierras disponibles, era mucho más sencillo ejecutar proyectos de adaptación, como la reubicación de actividades económicas.

4. Un equipo dedicado a la coordinación del proyecto, la participación de las partes interesadas y la facilitación aceleró el proceso.

La participación temprana de los propietarios de tierras fue crucial para el éxito del proyecto. En el Valle de Saâne, dentro del Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050, la Agencia Nacional de Protección Costera negoció la compra de tierras y formó asociaciones con los propietarios, facilitando la adquisición de tierras y los trabajos de restauración. En febrero de 2023, el Conservatorio había adquirido 63 hectáreas, utilizándolas para la restauración del hábitat. La adquisición para reubicar el camping municipal fue manejada por un propietario público en nombre del municipio. También adquirió el antiguo terreno del campamento, administró la demolición y la preparación del sitio en asociación con la Agencia Nacional de Protección Costera.

El proceso de reubicación es costoso y puede ejercer una presión significativa sobre el presupuesto de las autoridades locales. El municipio gastó casi 500.000 euros en la adquisición de terrenos para el nuevo camping en Quiberville, la comunidad de municipios de Caux Terroir invirtió 100.000 euros en la nueva planta de tratamiento de aguas residuales, y la Agencia Nacional de Protección Costera gastó más de 2 millones de euros en la adquisición de terrenos en el Valle Inferior de Saâne para la restauración de humedales, que cubrirán alrededor de 50 hectáreas para 2026. Inicialmente estimado en 6,9 millones EUR, el coste de construir nuevos servicios de camping aumentó a 8,6 millones EUR debido a la inflación provocada por la COVID-19 y la crisis geopolítica europea. Se ofrece más información sobre la financiación aquí.

El proyecto PACCo no solo redujo la exposición de las empresas y los servicios al cambio climático, sino que también apoyó la biodiversidad de los estuarios y la restauración del paisaje. Esto incluyó mejorar la calidad del agua, restaurar los ecosistemas y ampliar el canal del río para mejorar el flujo de agua. Los beneficios de estos esfuerzos, como la mejora de la calidad del agua y el aumento de la biodiversidad, están siendo documentados y continuarán siendo evaluados. La participación de la comunidad fue crucial para obtener apoyo para la reubicación del campamento. En Quiberville-sur-Mer, el camping es una fuente vital de ingresos, que atrae a los turistas y apoya a las empresas locales que dependen de la actividad estacional.

El proyecto PACCo se ejecutó a lo largo de tres años (2020-2023), mientras que se espera que la restauración de ríos y llanuras aluviales esté terminada de aquí a 2026. Para seguir avanzando en los proyectos de adaptación costera, se estableció un fondo de 25 millones de euros a través de contribuciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y la Región. Los fondos se asignan a actividades relacionadas con la gestión sostenible de las costas, el desarrollo de políticas y las soluciones basadas en la naturaleza y deben gastarse para 2028.

El legado del proyecto PACCo continúa a través del Proyecto Territorial del Valle Inferior de Saâne 2050. Desde el final del proyecto PACCo, el SMLN se ha centrado en implementar los últimos pasos del Proyecto Territorial. Esto incluye la restauración de humedales en el campamento de Quiberville-sur-Me, el cambio del curso del lecho del río Saâne y la desembocadura del río para reducir el riesgo de inundaciones mediante la creación de más espacio para que fluya el agua, la creación de nuevos senderos para caminar y el establecimiento de un área recreativa tanto para los turistas como para los habitantes del Valle de Saâne. Si bien los beneficios de la reubicación planificada se sienten de inmediato, los beneficios de la restauración del ecosistema, incluida la mejora de la biodiversidad, la mejora de la calidad del agua y la mejora de la función ecológica, se sentirán a largo plazo.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr