Estabilización de la pendiente y modernización de la infraestructura viaria en Gródek nad Dunajcem (Polonia)

La ubicación estratégica de la carretera provincial n.o 975 en Gródek nad Dunajcem, en las estribaciones directamente a orillas del lago Rożnowskie, determina su importancia clave para la región. La ciudad es un importante destino turístico y la carretera en sí es un corredor de transporte crítico, que garantiza la cohesión del transporte y conecta las zonas de actividad económica local con la red nacional de carreteras y la autopista A4. El principal reto que se abordó en el proyecto fue la progresiva desestabilización geológica de las laderas de este tramo clave. Esta área, ubicada en un terreno inestable, es inherentemente propensa a los movimientos de masas, y el cambio climático exacerba este problema, por lo que es fundamental para la seguridad pública y la continuidad del transporte.  

Los principales riesgos incluyen: 

• Precipitación extrema como desencadenante: en 2010, como resultado de la superposición de lluvias torrenciales violentas con lluvias prolongadas anteriores, hubo una serie de intensos deslizamientos de tierra en el sur de Polonia, que destruyeron o dañaron casi 1.600 edificios residenciales y agrícolas y muchas carreteras. Los primeros daños graves a la carretera provincial No 975 en Gródek nad Dunajcem ocurrieron en la primavera, destruyendo la mitad de la calzada. Los grandes movimientos gravitacionales en mayo, junio y agosto provocaron más daños. Según las proyecciones climáticas para Małopolska (Análisis del estado actual del cambio climático en Małopolska), la frecuencia y la intensidad de tales fenómenos (especialmente las lluvias torrenciales) aumentarán, lo que aumenta directamente el riesgo. 
• Amenaza para las infraestructuras críticas: Los deslizamientos de tierra de escombros rocosos en la zona de Gródek nad Dunajcem descienden a las orillas del lago Rożnowskie. La falta de protección de la pendiente (opción de no inversión) podría causar más daños y perturbaciones a la carretera provincial no 975, impidiendo el acceso a los cruces y a la autopista A4. 
• Desafíos económicos y sociales: la perturbación de las carreteras supondría una amenaza real para la economía local (restricción del turismo y acceso limitado a las zonas de actividad económica) y la seguridad social (impedimento del acceso a los servicios de emergencia y la atención médica). Los deslizamientos de tierra también amenazaron a los usuarios de la carretera y a los edificios potencialmente cercanos. 

El proyecto se enmarcó en el eje prioritario 5 Protección del medio ambiente y la medida 5.1 Adaptación al cambio climático del programa operativo regional de la región de Małopolska 2014-2020 financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). El objetivo directo del proyecto, en línea con el objetivo del Eje Prioritario 5, es fortalecer la seguridad ambiental de la región. Esta dirección consiste en esforzarse por mejorar el estado del medio ambiente a fin de preservar los servicios ecosistémicos y promover el desarrollo sostenible, utilizando racionalmente los recursos naturales y minimizando los impactos ambientales adversos. La implementación del proyecto tiene un impacto positivo en el desarrollo económico y la seguridad de los residentes y no se produce a expensas de la degradación ambiental. El proyecto también está en línea con las disposiciones de la Estrategia de Desarrollo de la Región de Małopolska para 2011-2020 (Área 6. Seguridad ecológica, sanitaria y social). Esta estrategia indicaba la orientación de la política de desarrollo destinada a mejorar el estado del medio ambiente y apoyar el desarrollo sostenible de la región (Dirección 6.1: «Mejora de la seguridad ecológica y utilización de la ecología para el desarrollo de Małopolska»). El proyecto aborda específicamente la acción 6.1.5 de esta estrategia: «Contrarrestar la aparición de fenómenos atmosféricos y geodinámicos negativos, así como los accidentes industriales, y minimizar sus consecuencias», que indicaba explícitamente la necesidad de identificar los deslizamientos de tierra y las zonas en riesgo de movimientos masivos y de «conservar y gestionar adecuadamente las zonas de deslizamientos de tierra y las zonas con predisposiciones a deslizamientos de tierra». 

El principal objetivo de la medida de adaptación era hacer que las infraestructuras de transporte clave fueran más resilientes a los impactos del cambio climático.  

Objetivos específicos: 

• Objetivo medioambiental: protección permanente y estabilización de los deslizamientos de tierra en el tramo clave de la carretera provincial n.o 975 para evitar una mayor erosión, la escorrentía incontrolada de masas de tierra y los impactos medioambientales en el lago Rożnowskie. 
• Objetivo social y económico: restablecer la plena seguridad y continuidad de la comunicación en la carretera provincial. Este objetivo contribuye directamente a minimizar el riesgo para la vida y la salud de los usuarios de la carretera y apoya la cohesión territorial y económica de la región al proporcionar un acceso fiable a los centros turísticos situados alrededor del lago Rożnowskie y a las zonas de producción local del municipio de Gródek nad Dunajcem, así como a las conexiones con la autopista A4. 

Se implementó una intervención integral de ingeniería y geotécnica para garantizar la protección permanente de las pendientes contra el desplazamiento.

Se aplicaron las siguientes medidas de adaptación:

• Estabilización geotécnica: Se aplicaron técnicas avanzadas mediante la construcción de una base de rejilla de hormigón armado colocada en pilas aburridas con el fin de estabilizar permanentemente las masas de tierra. Estas acciones fueron diseñadas para hacerse cargo de las cargas, evitando más movimientos gravitacionales causados por la filtración de agua. El análisis de alternativas consideró varios métodos para asegurar deslizamientos de tierra, incluyendo soluciones basadas en la naturaleza. Sin embargo, debido a la naturaleza de los escombros rocosos y la escala de la amenaza, se concluyó que los métodos basados en la naturaleza por sí solos serían insuficientes. Ante una amenaza crítica para la infraestructura vial estratégica, la única solución que podía garantizar una seguridad duradera y hacerse cargo de cargas geológicas masivas era una solución de ingeniería avanzada. Por lo tanto, la opción elegida era óptima y económicamente racional, ya que evitaba costes mucho más elevados relacionados con el desastre y la interrupción de la ruta de transporte.
• Reconstrucción y modernización: la estructura de la carretera en los tramos en peligro de extinción fue reconstruida y reforzada. Además de asegurar el deslizamiento de tierra, el alcance de las obras realizadas en el marco del proyecto también incluyó elementos adicionales, como la demolición del antiguo puente reemplazado por uno nuevo sobre el arroyo Szczecinówka. Era necesario para el correcto funcionamiento del proyecto ejecutado, ya que no había otra posibilidad de adaptar el nivel del tramo de carretera de nuevo diseño (incluida la seguridad del deslizamiento) a la estructura del puente existente.

Las soluciones geotécnicas fueron diseñadas para soportar los peores escenarios hidrológicos (aumento de la intensidad de la lluvia) sin perder funcionalidad. Es una infraestructura pasiva de larga duración, que no requiere un ajuste continuo en respuesta al cambio climático, sino que proporciona una protección constante. La estabilización geotécnica de la pendiente es una solución intrínsecamente duradera y rígida, adaptada al posible deterioro de las condiciones climáticas. También proporciona una base segura para posibles mejoras futuras de la infraestructura vial.

El resultado más importante de la acción es la restauración permanente de la plena transitabilidad de la carretera provincial No 975 y el mantenimiento de la estabilidad de las laderas durante las siguientes temporadas de fuertes lluvias. Gracias a la inversión, el principal problema se ha resuelto. Se requiere un mantenimiento estándar a largo plazo de la infraestructura vial (drenaje, superficie de la carretera). Después de la finalización de las obras de seguridad y construcción, el monitoreo de deslizamientos de tierra también se encargó a una empresa geológica especializada. La selección del método de medición y la duración se han acordado con el Instituto Geológico Polaco (Instituto Nacional de Investigación).

El proyecto requería la participación de los sectores público y privado. La Autoridad Regional de Carreteras de Cracovia dirigió el proceso de solicitud de cofinanciación de fondos europeos para estas actividades. La cofinanciación se concedió en el marco de la medida 5.1 Adaptación al cambio climático del programa operativo regional de la región de Malopolska para 2014-2020. La Junta de la Región de Małopolska y la Autoridad Regional de Carreteras de Cracovia participaron en la preparación, supervisión técnica y ejecución del proyecto. El proyecto se basó en datos científicos del Instituto Geológico Polaco (Instituto Nacional de Investigación), las denominadas «tarjetas de deslizamiento de tierra». Una tarjeta de deslizamiento es un documento oficial y normalizado que registra y describe en detalle un deslizamiento identificado, asignándole un número único en la base de datos nacional SOPO (Sistema Osłony Przeciwosuwiskowej; Sistema de protección contra deslizamientos de tierra). Contiene datos clave sobre su ubicación, tamaño, tipo (por ejemplo, escombros rocosos), causas y grado de actividad, que constituyen la base para la evaluación de riesgos y la planificación de las medidas de seguridad. El Instituto Geológico Polaco – Instituto Nacional de Investigación también proporcionó la opinión de expertos y la verificación de la documentación geológica y de ingeniería de los deslizamientos de tierra. El sector privado participó en la ejecución de las obras. También se celebraron consultas públicas para los residentes de la región y los usuarios de la carretera provincial No 975; se organizaron reuniones y se facilitó información sobre problemas de tráfico.

El proyecto se aprobó formalmente y se financió en el marco de la medida 5.1 Adaptación al cambio climático del programa operativo regional de la región de Małopolska para 2014-2020. Al mismo tiempo, el proyecto logró muchos objetivos políticos, combinando la protección del medio ambiente (minimización de la erosión a través de la estabilización de la pendiente) con el desarrollo de infraestructuras (carretera/puente). 

Debido a su ubicación estratégica pero también sensible, el proyecto requirió numerosos y complicados arreglos con muchas entidades. Era crucial obtener decisiones sobre las condiciones ambientales y los permisos de agua (debido a las inmediaciones y las obras en la orilla del lago Rożnowskie). Una coordinación eficaz entre la Autoridad Regional de Carreteras de Cracovia, el Instituto Geológico Polaco – Instituto Nacional de Investigación y las autoridades que expiden los permisos permitió evitar retrasos en la fase preparatoria y una ejecución fluida del proyecto. 

El uso de datos científicos del Instituto Geológico Polaco (Instituto Nacional de Investigación) y su participación en la revisión de la documentación garantizaron el más alto nivel de experiencia y fiabilidad de las soluciones diseñadas. 

Los daños a la carretera en 2010, la amenaza documentada de nuevos deslizamientos de tierra y el riesgo de exclusión de la comunicación reforzaron el apoyo público al proyecto. La comunidad local percibió la intervención como una necesidad urgente de aumentar la seguridad del transporte. 

Un factor clave de éxito del proyecto fue el elevado porcentaje de cofinanciación (85 %) del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Sin esta contribución, habría sido difícil implementar una inversión geotécnica costosa y compleja, que no generara ningún retorno financiero directo. 

El principal factor limitante identificado para el proyecto fue el alto costo de la inversión, combinado con la falta de un retorno directo. Estas inversiones de adaptación que protegen las infraestructuras son muy costosas y difíciles de financiar únicamente con cargo a los presupuestos nacionales o regionales. 

Un factor limitante también fue la realización de obras de construcción y geotécnicas sobre deslizamientos activos, lo que aumenta los riesgos durante su ejecución. 

La necesidad de minimizar el impacto sobre el medio ambiente en las proximidades del lago Rożnowskie durante la ejecución del proyecto también puede considerarse un factor limitante. Se construyó un sistema de alcantarillado de aguas pluviales para evitar la contaminación ambiental. El sistema está equipado con trampas de arena y separadores que purifican el agua de lluvia de la carretera antes de que se libere al medio ambiente. Además, una vez finalizadas las obras, las obras se renaturalizaron restaurando la cubierta del suelo y sembrándolo con especies vegetales características de la región. 

El coste total del proyecto fue de 19.031.872,33 PLN (aproximadamente 4,47 millones EUR). La cofinanciación de la Unión Europea con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) cubrió el 85 % de los costes subvencionables y ascendió a 16 026 409,28 PLN (aproximadamente 3,77 millones EUR). La financiación se obtuvo del Programa Operativo Regional de la Región de Małopolska 2014-2020, Medida 5.1 Adaptación al Cambio Climático, Presupuesto de la Región de Małopolska. 

A pesar de la necesidad de llevar a cabo obras adicionales a las previstas inicialmente, fue posible mantener la ejecución en el marco del plan financiero original. En última instancia, gracias a una gestión flexible y al uso del ahorro para cubrir trabajos imprevistos, la iniciativa se mantuvo en consonancia con el plan financiero y no requirió un aumento del nivel de cofinanciación asignado originalmente por la Unión Europea. 

Los costes de mantenimiento se refieren principalmente al mantenimiento a largo plazo de los sistemas de drenaje y control. Estos son gastos regulares incurridos por la Autoridad Regional de Carreteras en Cracovia, pero son significativamente más bajos que los costos de un posible desastre, que es un ahorro clave a largo plazo. 

La seguridad permanente de la carretera evitó la pérdida potencial de infraestructura valiosa. Además, se evitaron los costes de la intervención en caso de crisis, la gestión a largo plazo de los desvíos y los costes de la restauración de carreteras. 

Mantener la plena viabilidad de la carretera provincial No. 975 (que conecta con la carretera nacional No. 75 y la autopista A4) fortalece la resiliencia de las cadenas de suministro regionales y permite la actividad económica continua, incluidos los desplazamientos de los residentes al trabajo y la realización de actividades turísticas, que son cruciales para la región. 

La inversión evita la exclusión del transporte de residentes y empresas en la zona de Gródek nad Dunajcem. Proporciona una carretera segura, estable y accesible para los residentes de las zonas rurales y submontañas, que a menudo dependen en gran medida de la infraestructura vial en su vida cotidiana y el acceso al trabajo y los servicios (asistencia sanitaria, educación, oficinas gubernamentales), y también se ven especialmente afectados por las interrupciones del tráfico y el acceso al transporte público. Un transporte público fiable y seguro es especialmente importante para los grupos vulnerables (ciudadanos de alto nivel, niños, personas con ingresos más bajos) y para aquellos que no disponen de medios de transporte alternativos, ya que garantiza un acceso continuo a los servicios esenciales. 

La estabilización permanente de los deslizamientos de tierra evita una mayor erosión y degradación incontroladas de la pendiente. Esto a su vez protege el lago Rożnowskie de la contaminación física en forma de masas de tierra, evitando su sedimentación y la turbidez del agua. Por otro lado, el sistema modernizado de drenaje de carreteras, equipado con trampas de arena y separadores que capturan y purifican el agua de lluvia de la carretera, evita que la contaminación del tráfico (por ejemplo, derivados del petróleo, metales pesados) fluya hacia el lago Rożnowskie, lo que además tiene un impacto positivo en la protección de la calidad del agua. 

El proyecto comenzó en agosto de 2017 y finalizó en marzo de 2022. 

El período de ejecución del proyecto se prorrogó por ley en 90 días en relación con las disposiciones de la Ley de 3 de abril de 2020 sobre soluciones especiales de apoyo a la ejecución de programas operativos en relación con el brote de COVID-19 en 2020 (Boletín Oficial de 2020, punto 694). 

La estabilización de los deslizamientos de tierra en la carretera provincial n.o 975 es una inversión de ingeniería de tipo duro destinada a la resiliencia a largo plazo a los peligros climáticos (lluvia extrema). La vida útil esperada de las soluciones geotécnicas y estructurales (palisades, nuevo puente) es de al menos 50 años. Esta es una tarea permanente y continua. La durabilidad de la infraestructura estará garantizada por un mantenimiento regular, centrado principalmente en el mantenimiento de los sistemas de drenaje y el monitoreo geodésico / geotécnico después de fenómenos extremos, con el fin de detectar rápidamente posibles daños.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Conditions of landslides development during the last decade in the Rożnów Dam-Lake region (Southern Poland) based on Airborne Laser Scanning (ALS) data analysis [«Condiciones de desarrollo de deslizamientos de tierra durante la última década en la región del lago de la presa de Rożnów (sur de Polonia) sobre la base del análisis de datos de escaneo láser aerotransportado (ALS)», documento en inglés].

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal landslide research by spaceborne SAR inferometers: El estudio de caso de los carpthianos polacos. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analysis (en polaco).