Espacio Valenciano de Colaboración (España): hacia una gobernanza multinivel en apoyo de las misiones de la UE

Las pruebas recientes del IPCC (2022) ponen de relieve la urgencia de abordar el cambio climático y sus impactos. En València, la adaptación al cambio climático está ganando protagonismo después de años de mitigación siendo el foco principal de la política climática y la implementación. 

València se enfrenta a desafíos que se comparten comúnmente en toda la cuenca mediterránea. El Gobierno Regional ya ha evaluado los principales riesgos e impactos del cambio climático en la Región de València. Se espera que los aumentos de temperatura previstos, la escasez de agua, las sequías y otros riesgos afecten negativamente a los ecosistemas, la salud humana y los sectores económicos clave. El Ayuntamiento de València (a menudo citado como ciudad de Valencia en el texto) tiene una evaluación actualizada del riesgo climático, considerando el área de captación inmediata y los ecosistemas sensibles. Experimenta impactos relacionados con el clima, como olas de calor, sequías, inundaciones, aumento del nivel del mar y erosión costera. 

Tanto el Gobierno Regional como el Ayuntamiento de València han avanzado en la lucha contra estos impactos mediante el avance de las evaluaciones del riesgo climático, la sensibilización de la opinión pública y la presentación de soluciones de adaptación que impliquen una gestión sostenible del agua y el uso de la naturaleza.

En València, las autoridades se esfuerzan por un enfoque integrado para lograr globalmente sus objetivos climáticos. Esto implica fomentar sinergias entre la adaptación y la mitigación, integrar los objetivos de adaptación en las políticas sectoriales específicas, alinear las iniciativas de adaptación regionales y locales y aumentar la conciencia local. La implementación de este enfoque requiere el establecimiento de mecanismos eficaces para la coordinación vertical, la cooperación y la participación de múltiples partes interesadas, incluidas las agencias gubernamentales, las organizaciones comunitarias, las universidades, las empresas y la sociedad civil. Sin embargo, el establecimiento de un marco de gobernanza multinivel para apoyar el proceso a largo plazo de adaptación al cambio climático es una tarea compleja que requiere tiempo y esfuerzo suficientes.

El Gobierno Regional y el Ayuntamiento de València han participado activamente en las misiones de la UE relacionadas con el clima para avanzar en su enfoque. La ciudad de València se unió inicialmente a la Misión de la UE sobre Ciudades Climáticas Neutrales e Inteligentes en 2022 para convertirse en climáticamente neutra de aquí a 2030. Tras la selección de la región en laMisión de Adaptación al Cambio Climático de la UE,la ciudad de València también firmó la Carta. Este paso solidificó la colaboración necesaria entre la región y la ciudad para abordar conjuntamente la planificación y la implementación de la adaptación al cambio climático, al tiempo que garantizaba la entrega de beneficios colaterales de mitigación.  Los objetivos de este espacio de colaboración multinivel incluyen: 

• Mejorar la resiliencia frente a los efectos del cambio climático,

• Apoyar la integración e integración de la adaptación al cambio climático en la planificación municipal y regional,
• Apoyar a los agentes regionales en la adquisición de las capacidades necesarias para planificar y aplicar eficazmente la adaptación al cambio climático,
• Alinear las estrategias y políticas regionales y urbanas para lograr un cambio transformador,
• identificación y utilización de sinergias y determinación de tareas conjuntas en el marco de las misiones de adaptación climática-neutral y de adaptación al clima,
• El compromiso de los ciudadanos es un enfoque clave.

En València, se está formando un «espacio de colaboración» multinivel para establecer la coordinación vertical entre la ciudad y el gobierno regional, junto con la cooperación de múltiples partes interesadas. Aunque todavía está en desarrollo, este marco de gobernanza de la adaptación aspira a permitir que todos los agentes locales persigan sinergias y aunen esfuerzos para hacer frente a los desafíos climáticos y ejecutar las misiones de la UE relacionadas con el clima. 

La adaptación al cambio climático requiere medidas a varios niveles de gobierno. Lasredes multinivel y los mecanismos de colaboración son esenciales para lograr una gobernanza multinivel efectiva. Estos elementos ofrecen apoyo a los gobiernos locales en el diseño y la aplicación de estrategias y acciones locales de adaptación (AEMA, 2022). A finales de 2022, se decidió que era necesario definir un sólido marco de gobernanza multinivel en Valencia para coordinar acciones, buscar sinergias y liderar el despliegue colaborativo de las misiones de la UE. Ello requeriría la creación y gestión de nuevos arreglos de gobernanza multinivel, más allá de los ya activos. El trabajo comenzó contratando un servicio de asistencia técnica especializado para guiar y apoyar todo el proceso. 

La estructura orgánica propuesta por la asistencia técnica se establece en dos niveles. La primera consiste en la coordinación vertical entre el Gobierno Regional, la ciudad de València y las agencias asociadas que se encargan de dirigir e impulsar la formulación e implementación de políticas climáticas locales. Comprende principalmente un grupo básico que sigue siendo coherente a lo largo del proceso de planificación y toma de decisiones, proporcionando orientación y dirección. Además, hay un equipo de apoyo compuesto por representantes de instituciones y juntas que participan en iniciativas específicas según sea necesario. 

El Gobierno regional proporciona el marco institucional propicio, asigna recursos y coordina y describe las acciones de adaptación emprendidas por las autoridades locales que entran dentro de su jurisdicción, como la ciudad de València. Desde 2013, la Comisión de Coordinación de las Políticas sobre el Cambio Climático actúa como órgano de coordinación institucional para apoyar la elaboración de políticas en la región. También se está creando la Agencia Valenciana del Cambio Climático, como un consejo asesor independiente, que tendrá varias funciones, entre ellas el asesoramiento y seguimiento de la acción climática. Por último, a través del «Mecanismo de Apoyo a las Políticas» en virtuddel Pactode los Alcaldes, la región ofrece financiación y asistencia técnica a todos los municipios y ayuda a implementar acciones de adaptación. La ciudad de València, junto con sus instituciones locales de clima y energía, como València Clima I Energia y Las Naves, ha establecido varias estructuras de gobierno locales para apoyar la acción climática. 

El segundo nivel se inspira en la estructura de gobernanza de la «Misión climática Valencia 2030», una iniciativa local destinada a abordar los desafíos climáticos. Esta iniciativa sirvió de base para la participación de la ciudad en las misiones de la UE. Mission Alliance adopta el concepto del «marco Quintuple Helix», que representa la colaboración del sector privado, el sector público, el mundo académico, la sociedad civil, los ciudadanos y los medios de comunicación. La Alianza busca crear numerosas iniciativas transformadoras, incluidas políticas públicas, innovaciones empresariales y acciones personales, que tengan un impacto sistémico en el abordaje de la crisis climática.

Este espacio de colaboración desempeña un papel crucial para facilitar el liderazgo, promover una transición social justa, realinear los marcos regulatorios y financieros y gestionar eficazmente los recursos disponibles. También apoya el aprendizaje rápido, fomenta alianzas y redes, facilita la comunicación social, fomenta el desarrollo de nuevas capacidades innovadoras y tecnológicas, y promueve el desarrollo de capacidades.

Sobre la base de una larga historia de colaboración multinivel

El Gobierno Regional y el Ayuntamiento de València tienen un historial exitoso de establecer estructuras de gobernanza colaborativa para abordar diversas cuestiones, incluida la lucha contra el cambio climático y los objetivos relacionados con la energía. El establecimiento del «espacio de colaboración» se basa en la coordinación pasada, las asociaciones y las estructuras de gobernanza ad hoc, tanto a nivel regional como local. 

Este enfoque colaborativo se ha empleado eficazmente en diversas iniciativas que incluyen la Capital Verde Europea 2024, y los proyectos financiados por Horizonte 2020ARCH (Avanzar la resiliencia de las zonas históricas frente a los riesgos relacionados con el clima y otros peligros) y TOMORROW (hacia las hojas de ruta de transición de múltiples partes interesadas con los ciudadanos en el centro). 

La «Misión climática Valencia 2030» se avanza a través de un enfoque de coordinación multinivel que fomenta la colaboración entre una variedad de partes interesadas y abarca el liderazgo distribuido, ejemplificado por la Alianza Misionera. Junto con la intención de la ciudad de unirse a la Misión de Adaptación de la UE en 2022, la misión local se amplió para incluir una planificación sinérgica de mitigación de la adaptación. Integra las políticas y acciones de adaptación en la estrategia de desarrollo y los planes sectoriales, en consonancia con las estrategias de los gobiernos regionales y nacionales. La misión local está vinculada a la Estrategia Urbana València 2030 y a través de ella al ámbito de las políticas públicas locales, promoviendo la innovación sistémica y la transformación urbana.

El Espacio de Colaboración también figura en el Contrato de Ciudad Climática, un acuerdo vinculante firmado por la ciudad de València en el marco de la Misión de la UE sobre Ciudades Clima-Neutrales e Inteligentes. Por último, tras una decisión conjunta, el Gobierno Regional ratificó el Contrato de Ciudad Climática. 

Estructura de gobernanzamultinivel en acción: Nuevo órgano de gobernanza para garantizar la resiliencia de L’ Horta de València

Las autoridades valencianas han seguido con éxito la gobernanza colaborativa en el pasado. L’Horta de Valencia es un sitio agrícola históricode28km. cerca de la ciudad. Es un «Sistema de Patrimonio Agrícola Globalmente Importante» por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y abarca la laguna más grande de España, Albufera. L’Horta está gobernada por 40 autoridades locales, incluida València. Sirve como un sitio estratégico de acción climática, mostrando los beneficios de combinar esfuerzos de mitigación y adaptación. Promueve sistemas alimentarios locales y sostenibles para la reducción de emisiones y utiliza su potencial para el almacenamiento de carbono. En términos de adaptación, la integración de L’Horta en la red de infraestructura verde periurbana proporciona servicios basados en el ecosistema, mitigando el efecto de las islas de calor y previniendo inundaciones. Las autoridades valencianas implementaron un nuevo marco legislativo para establecer el Consell de L’Horta, un órgano de gobierno que incluye a la Generalitat, Provincia y municipios, incluida València. Este marco tiene como objetivo apoyar el papel multifuncional de L’Horta y proporciona la supervisión de su gestión. 

El Gobierno Regional y elAyuntamiento de València han llevado a cabo análisis de las partes interesadas para identificar asociaciones y colaborar estrechamente con varias partes interesadas en la aplicación y ejecución de las dos misiones de la UE.

Taller — Misión de Adaptación en Comunidad Valènciana

El taller sobre la Misión de Adaptación en Comunidad Valènciana, coorganizado por la Dirección General de Cambio Climático y laciudad de València, reunió a expertos, responsables políticos y partes interesadas de diversos sectores. Sirvió como un paso crucial para identificar áreas para proyectos futuros y establecer asociaciones dentro del espacio de colaboración. 

Participación del público

La participación pública y la sensibilización de los ciudadanos son esenciales para preparar el espacio de colaboración para las misiones de la UE. Varias iniciativas a nivel regional y municipal promueven el compromiso de los ciudadanos, incluyendo Embajadores del Pacto Climático, Red de Acción Climática de Mujeres, programas de Educación Ambiental y la Asamblea Ciudadana del Clima. Este último, que fue aprobado legalmente recientemente, es un foro para la representación ciudadana que permite la participación deliberativa y la generación de conocimiento colectivo y reflexiones sobre el cambio climático. También sirve como plataforma para discutir y desarrollar políticas públicas relacionadas con el cambio climático. 

A nivel de la ciudad, el espacio de colaboración involucra una plataforma local multinivel y multi-actor, la Mission Alliance, que involucra a organizaciones embajadoras, entidades del sector privado, ciudadanos e influencers comprometidos con el Contrato de Ciudad Climática. 

Además de movilizar a la gente de València, la Alianza Misionera proporciona información, herramientas y recursos para facilitar acciones sostenibles. Ofrece una plataforma donde los individuos y las empresas pueden mostrar sus esfuerzos, aprender unos de otros y participar en prácticas sostenibles. Al ver la implicación y el progreso de los demás, más personas y organizaciones están motivadas para participar y contribuir a hacer de València una mejor ciudad para vivir.

Mission Alliance consta de cuatro niveles de compromiso: Ciudadanía comprometida, entidades unidas, organizaciones embajadoras y figuras influyentes. La ciudadanía comprometida se refiere a la participación activa de los ciudadanos en la adopción de hábitos sostenibles, patrones de consumo, incluidas las opciones de viaje. Las entidades unidas incluyen pequeñas empresas y asociaciones vecinales que implementan voluntariamente medidas de sostenibilidad. Las organizaciones embajadoras son reconocidas por su firme compromiso y sus acciones innovadoras hacia las misiones de la UE. Las figuras influyentes son personas que influyen en la sociedad valenciana y utilizan sus plataformas en línea para abogar por un mundo más sostenible. Están llegando a un público más amplio que la administración públicaClima I Energia, que gestiona el Observatorio del Cambio Climático, el Observatorio de la Carretera y las Oficinas de Energía. La campaña València Canvia Pel Clima es un evento local anual de múltiples partes interesadas centrado en el cambio climático y las experiencias y celebraciones de transición energética.

Además, el trabajo de colaboración actual entre las dos administraciones incluye una tarea específica relacionada con la comunicación y difusiónde ambas misiones de la UE , con el objetivo de sensibilizar y promover la participación de los ciudadanos.

Factores de éxito

La creación del espacio colaborativo multinivel se basa en asociaciones, redes y procesos de colaboración establecidos que se han desarrollado a lo largo del tiempo. Esta cultura de administración colaborativa y confianza ha inspirado el concepto de gobernanza multinivel. Además, estas autoridades han mantenido una excelente comunicación a pesar de trabajar en iniciativas interconectadas con diferentes plazos. Por ejemplo, mientras el Gobierno Regional seguía planificando la regulación de los refugios climáticos, la ciudad de València estaba implementando su propia red de refugios climáticos. A través de la colaboración y la comunicación efectiva, ambas partes minimizaron los desafíos y maximizaron el uso eficiente de los recursos.

La presencia de una administración de apoyo y un liderazgo político ha sido esencial para establecer el nuevo marco de gobernanza. La colaboración de grupos de trabajo multidisciplinarios permitió un análisis más profundo de toda la gama de sinergias y conflictos entre acciones en las diferentes áreas de trabajo de ambas autoridades. La contratación de un servicio de asistencia técnica proporcionó apoyo especializado en el diseño del espacio colaborativo, así como en el desarrollo de todo el proceso. 

Factores limitantes

La introducción del espacio de colaboración multinivel encontró obstáculos durante su aplicación. En primer lugar, la comunicación efectiva de ambas misiones de la UE a la sociedad civil resultó ser un reto debido a las complejidades inherentes a la comunicación de los objetivos climáticos. Ciertos mensajes eran difíciles de transmitir con precisión, particularmente a los ciudadanos que generalmente no están familiarizados con este campo. Además, si bien ya se había realizado una cartografía de las partes interesadas, el principal desafío era lograr que participaran activamente en la acción por el clima, tanto en términos de mitigación como de adaptación.  Además, ser parte del primer grupo en desarrollar estas transiciones sistémicas significó que no había historias de éxito existentes de las que aprender. La necesidad de personal local para lograr la transición climática se destacó en campañas y estudios recientes. Romper los silos organizacionales y avanzar hacia procedimientos administrativos más rápidos e innovadores fue otro desafío.

Los costos del proyecto consisten principalmente en un contrato deasistenciatécnica para apoyar el establecimiento del espacio colaborativo. Además, hay gastos relacionados con el personal, la representación y las reuniones. Evaluar o cuantificar los beneficios monetarios del proceso es actualmente difícil, ya que se espera que la gobernanza reforzada tenga una influencia transversal en la futura acción por el clima, que actualmente es difícil de evaluar.  Los gastos relacionados con el taller de la Misión de Adaptación incluyeron personal, materiales, oradores, catering y ascensos, por un total de 16 317,24 EUR, con gastos de personal por un importe de 017,43 EUR. NextGenerationEU Funds se han utilizado en este proceso, así como los fondos propios de las entidades participantes.  

El marco político español en materia de adaptación al cambio climático incluye tanto a nivel nacional como regional. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), desarrollado desde 2006, sirve como marco de referencia para generar conocimiento e implementar respuestas adaptativas al cambio climático. A nivel nacional, la Ley 7/2021 sobre cambio climático y transición energética tiene como objetivo lograr la neutralidad de las emisiones de gases de efecto invernadero y establecer un sistema de energía eficiente y renovable en España. El título V de la ley se centra en la adaptación al cambio climático y destaca el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático como instrumento clave de planificación. Proporciona directrices para considerar el cambio climático en varios sectores, como la gestión del agua, la protección de la biodiversidad, la planificación territorial y el transporte.

Los gobiernos regionales han desarrollado sus propios marcos estratégicos, planes y programas para la adaptación al cambio climático, que se implementan a través de diversas iniciativas y acciones. La plataforma adapteCCa proporciona información sobre estos marcos y acciones regionales. Actualmente, cinco regiones han aprobado sus propias leyes regionales sobre el cambio climático, mientras que dos regiones (La Rioja y Galicia) están en proceso de adopción de sus leyes. Las regiones con leyes aprobadas incluyen Andalucía, Baleares, Canarias, Cataluña y la Comunidad Valenciana .

La urgencia del cambio climático puede llevar a decisiones apresuradas y regulaciones inconsistentes. Estas regulaciones, a menudo dependientes de niveles administrativos más altos, pueden desviarse de los objetivos de resiliencia climática. Recientemente, el Consejo aprobó la Ley Valenciana de Cambio Climático y Transición Ecológica (Llei 6/2022, 5 de diciembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022),que constituye una base jurídica para la adaptación al cambio climático. En consonancia con el Pacto Verde Europeo, el presente Reglamento pretende revertir el impacto de la emergencia climática a través de acciones específicas en materia de energía, urbanismo y territorio, movilidad y fiscalidad ecológica. 

La ley hace hincapié en la colaboración y participación, estableciendo el Consejo Valenciano de Cambio Climático y Transición Ecológica para coordinar las políticas climáticas. Alienta la formación de Consejos Locales para el Cambio Climático y la Transición Ecológica a nivel municipal, fomentando la participación y facilitando planes de acción climática locales. En general, esta ley demuestra un fuerte compromiso con la gobernanza efectiva, impulsando a la región hacia un futuro sostenible y resiliente.

La fase actual de configuración del nuevo espacio de colaboración requiere un año para su implementación, a partir de septiembre de 2022. Puede ser necesario tiempo adicional para establecer cualquier posible órgano de coordinación permanente que pueda formarse.

En septiembre de 2022, el Grupo Central aprobó un plan de trabajo de un año para sentar las bases para futuros esfuerzos. Se han logrado avances significativos al colaborar en la compilación y análisis de sinergias entre las acciones de adaptación al cambio climático y mitigación emprendidas por elAyuntamiento de València, sus organizaciones afiliadas y las entidades regionales. Actualmente, no se ha establecido ningún mecanismo específico de supervisión o evaluación, pero una vez que se establezca el espacio de colaboración como órgano permanente, se determinarán los procedimientos de supervisión adecuados.

Las medidas propuestas tienen una duración indefinida. La estructura de gobernanza está sujeta a una mejora continua y una actualización en caso de que las circunstancias(por ejemplo, nuevos reglamentos) lo hagan aconsejable.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Diseño de la misión climática València 2030

València 2030 Misión climática Comunicación Toolkit

Marco estratégico de la estrategia urbana València 2030

Plan de Acción de la Estrategia Urbana de València 2030

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Iniciativas de adaptación en municipios. (Casos de estudios)