Una asamblea ciudadana de adaptación al clima es la primera de su tipo en el área metropolitana de Lyon, Francia

Aprendizajes clave

Acerca de la Región

Amenazas climáticas

Las temperaturas cálidas se encuentran entre los peligros climáticos que más afectan al área metropolitana de Lyon. Su situación geográfica —al final de un valle, rodeado de colinas—, combinada con su zona densamente urbanizada, provoca temperaturas extremas en verano dentro de las fronteras metropolitanas. La trayectoria del calentamiento francés, que sirve como referencia para anticipar el cambio climático futuro y guiar las medidas de adaptación, proyecta un aumento de temperatura promedio de 2 ° C a 3 ° C para 2050 y de hasta 4 ° C a 5 ° C para 2100 para el área metropolitana de Lyon. Estos cambios resultarán a nivel local en veranos mucho más calurosos y secos e inviernos más suaves y húmedos. Los días muy calurosos y las noches tropicales con temperaturas superiores a 35 °C durante el día y que permanezcan por encima de 20 °C durante la noche, así como las olas de calor más frecuentes, alterarán el clima de Lyon.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Los residentes locales ya están sintiendo los impactos del calor extremo, lo que hace que los espacios al aire libre sean insoportables e interrumpe el transporte público y las operaciones comerciales. El aumento de las temperaturas empeorará la salud pública, aumentando los casos de enfermedades cardiovasculares, hospitalizaciones y desigualdades sanitarias, ya que el acceso desigual a la asistencia sanitaria y las condiciones de vida ponen en mayor riesgo a los grupos vulnerables. Las personas con bajos ingresos, que viven en hogares mal aislados, o solas, están particularmente expuestas. Las diferencias territoriales también importan, ya que partes del área metropolitana de Lyon se enfrentan a una alta densidad urbana, espacios verdes limitados y mala calidad del aire.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Definir prioridades para adaptar el área metropolitana a las amenazas climáticas

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

El

Presidente del área metropolitana de Lyon propuso a la Asamblea que respondiera a la siguiente pregunta:

"¿Cuáles deberían ser las prioridades para guiar la adaptación de nuestro territorio al calor?"

La asamblea ciudadana facilitó el desarrollo de una visión compartida sobre los desafíos planteados por el calor y ayudó a identificar acciones clave de adaptación al calor. La asamblea se celebró durante cinco fines de semana, a partir de septiembre de 2024 y hasta enero de 2025, durante los cuales los participantes redactaron declaraciones sobre diferentes prioridades y temas de adaptación.

• Fin de semana 1: Comprender las causas y efectos del cambio climático.
• Fin de semana 2: Comprender las vulnerabilidades específicas de la región y los desafíos de adaptación.  Trabajo en grupo, evaluación del impacto térmico y previsión.
• Fin de semana 3: Observe el impacto del calor en el suelo. Visitas in situ y reuniones sobre el terreno en las que participen asociaciones, empresas y servicios públicos.
• Fin de semana 4: Definir prioridades para una estrategia de adaptación. Sesión plenaria con grupos de trabajo temáticos.
• Fin de semana 5: Redacción y adopción de la Declaración Ciudadana, que recopila nueve prioridades de adaptación e identifica palancas de acción, respondiendo a las prioridades en un documento de 75 páginas.

Los resultados de la Asamblea Metropolitana para la Adaptación de Lyon

La Asamblea Metropolitana de Adaptación al Clima definió nueve prioridades para aplicar con éxito la adaptación colectiva al calor:

• Prioridad 1: Asegúrese de que todos tengan acceso a espacios frescos definiendo una estrategia clara y compartiendo responsabilidades.
• Prioridad 2: Construir conciencia y hábitos para ayudar a las personas a vivir con calor extremo.
• Prioridad 3: Fortalecer los lazos sociales para que las comunidades puedan protegerse entre sí durante las olas de calor.
• Prioridad 4: Mejorar el confort térmico, es decir, la temperatura interior percibida, en los hogares.
• Prioridad 5: Crea lugares locales accesibles donde la gente pueda refrescarse.
• Prioridad 6: Hacer que la vegetación y el agua sean características centrales de los espacios públicos.
• Prioridad 7: Mantenga los servicios públicos esenciales funcionando durante el calor extremo.
• Prioridad 8: Adaptar las condiciones de trabajo para proteger a las personas en altas temperaturas.
• Prioridad 9: Ajuste las actividades sociales, deportivas y culturales para adaptarse a las condiciones más calurosas.

Transformar nueve prioridades en un plan de acción metropolitano integral

En respuesta a las nueve prioridades expresadas por los ciudadanos, las autoridades metropolitanas formularon líneas de acción clave y varias medidas de adaptación para aumentar la resiliencia al calor extremo:

• Experimento: Pruebe acciones concretas lo antes posible y amplíelas si resultan efectivas.
• Aplicar: Diseñar y poner en marcha medidas o políticas públicas a corto y medio plazo.
• Compromiso oficial: Abordar desafíos más complejos y a más largo plazo que requieren una fuerte voluntad política de Metrópolis.
• Abogacía: Promover los mensajes de la asamblea a otros niveles de toma de decisiones —como los municipios, el Gobierno nacional o la Unión Europea— en zonas situadas fuera de la autoridad directa del área metropolitana de Lyon.

En conjunto, estas medidas forman un plan integral para adaptar el área metropolitana al calor severo. El plan se basa en tres pilares principales —proteger a los habitantes más vulnerables de Lyon, adaptar los espacios exteriores al calor y preparar los servicios y actividades públicos para un clima cambiante— y está respaldado por ejemplos prácticos.

Para proteger a sus habitantes

más vulnerables, Lyon está aplicando las siguientes medidas:

• Abrir espacios frescos durante las olas de calor, como proporcionar acceso gratuito al museo.
• Organizar un ejercicio de simulación a gran escala para proteger a los niños pequeños y las personas mayores sobre la base de un escenario de ola de calor extrema.
• Apoyar la creación de grupos de reserva ciudadana y formar a estos voluntarios a través de asociaciones de protección civil.
• Trabajar con socios locales para comprender mejor los efectos del cambio climático y anticipar sus impactos en todos los sectores.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Un entorno de vida adaptado al aumento de las temperaturas

El segundo pilar se centra en transformar los espacios exteriores, como las calles y los lugares públicos, para resistir mejor los veranos más calurosos y secos y las fuertes lluvias durante el otoño y el invierno, que pueden causar inundaciones. Transformar el entorno de vida también implica adaptar la vivienda al cambio climático, por ejemplo, añadiendo protección solar.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Paisajizar los espacios públicos y rediseñarlos para proporcionar sombra y absorber mejor el exceso de agua también es una palanca importante para transformar el entorno de vida metropolitano y adaptarlo al cambio climático. Varias acciones adaptan los espacios exteriores del área metropolitana, en particular al calor extremo:

• Los subsidios de renovación mejorados aumentan la comodidad durante las altas temperaturas del verano, como permitir la instalación de instalaciones de protección solar.
• La ecologización del área metropolitana se ha convertido en una prioridad, plantando más de 140.000 árboles entre 2021 y 2025. Las plantaciones sistemáticas con diversas especies aumentan el valor ecológico de la ciudad, mejorando la biodiversidad y el microclima a diferentes niveles. Las capas cercanas al suelo, con arbustos medianos y pequeños, enfrían el aire a lo largo de los senderos y los árboles grandes proporcionan sombra desde arriba y absorben el exceso de agua durante las fuertes lluvias.
• Una aplicación en línea permite identificar ubicaciones prioritarias para la revegetación en función de varios criterios, como la viabilidad de la plantación, la cubierta vegetal baja, la vulnerabilidad ciudadana, etc.
• Los sistemas innovadores de sombreado y las aplicaciones de agua reemplazan a los árboles donde las plantaciones no son posibles.
• Las colaboraciones entre el consejo metropolitano y los municipios facilitaron la apertura de zonas de baño naturales, como los ríos —por ejemplo, los ríos Saona y Ródano— para enfriar a los ciudadanos locales.
• El equipo informático del área metropolitana desarrolló un mapa de lugares frescos y una aplicación móvil para guiar a los residentes a lo largo de «rutas frescas» que priorizan los caminos sombreados.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Adaptación de los servicios y actividades públicos

El tercer pilar se centra en los servicios públicos esenciales, como las escuelas, las redes de distribución de agua, el transporte público y la recogida de residuos. También tiene por objeto garantizar la resiliencia de las actividades económicas y apoyar el ocio, incluidos los acontecimientos culturales y deportivos, durante el calor extremo. Las altas temperaturas agotan los recursos, la infraestructura y los trabajadores, lo que interrumpe el buen funcionamiento de las empresas y las actividades diarias. Presionan las carreteras y las entregas de recursos, imponen una demanda adicional a sistemas como el aire acondicionado y la TI, ralentizan los procesos industriales y afectan a los trabajadores, especialmente a los que están al aire libre o en entornos ya calurosos, como fábricas, restaurantes y panaderías. El área metropolitana de Lyon depende en gran medida de su sólida base industrial, pero adaptar sus diversos sectores económicos es un desafío. En respuesta, muchas medidas deberían reducir los efectos del cambio climático en la economía de Lyon:

• Actualizar regularmente el plan de continuidad del negocio y publicar una guía de vigilancia de olas de calor cada año reduce el impacto en los empleados al tiempo que garantiza la continuidad de las operaciones comerciales.
• La inclusión de términos específicos en sus contratos públicos anima a las empresas a tener en cuenta los riesgos asociados al cambio climático. Los contratos requieren que los empleadores protejan a los empleados que trabajan en condiciones de calor extremo proporcionando agua y sombra y permitiendo descansos más frecuentes.
• Ayudar a las empresas locales, especialmente en los sectores industrial, de la construcción y de la salud, a prepararse mejor para los riesgos relacionados con el clima mejorará su resiliencia y mantendrá las operaciones funcionando sin problemas.

Una declaración de los ciudadanos que allane el camino hacia la adaptación a largo plazo

Aprobada casi por unanimidad, la declaración de los ciudadanos esboza nueve prioridades, pero también refleja los desacuerdos expresados durante la asamblea ciudadana. Las cuestiones clave se referían al papel de las autoridades públicas, la contribución justa de los agentes económicos, la responsabilidad individual de los ciudadanos y si el modo de vida actual puede mantenerse sin cambios. El documento final refleja estos diferentes puntos de vista, dejando a los líderes políticos decidir qué posición adoptar. Estas diferencias ponen de relieve la necesidad de continuar el diálogo con los residentes para desarrollar las soluciones más inclusivas posibles. Para apoyar esto, el área metropolitana ha establecido un grupo de trabajo de partes interesadas en el clima, brindando a los ciudadanos y otros actores una plataforma continua para hacer oír sus voces durante todo el proceso de implementación del plan climático.

Yo era consciente de los problemas climáticos, pero seis meses después, me reconforta mi idea de la urgencia en la que nos encontramos. Ahora, lo que me interesa es: ¿Qué vamos a hacer realmente? Siento una verdadera voluntad política. En cualquier caso, la pregunta ya no es un debate entre los que creen en el cambio climático y los que no. ¡Ahora tenemos que actuar!

Jean-Pierre, miembro de la Asamblea

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