Adaptación al cambio climático a través de la ordenación del territorio

Aprendizajes clave

Acerca de la Región

Amenazas climáticas

El noroeste de Croacia está formado por la capital del país, la ciudad de Zagreb, y tres condados (los condados de Zagreb, Karlovac y Krapina-Zagorje). La región alberga una gran variedad de zonas urbanas y rurales, así como morfologías geográficas. Debido a esto, la región experimenta una amplia gama de impactos del cambio climático y se ve afectada por varios peligros climáticos. Los más graves incluyen el calor extremo y las inundaciones (inundaciones urbanas y pluviales) y deslizamientos de tierra que a menudo son causados por lluvias excesivas, una gestión inadecuada del agua y la gestión de la infraestructura verde, fenómenos meteorológicos extremos y períodos sostenidos de sequía.

Desafíos para la acción por el clima local y regional

Aunque las ciudades y regiones europeas están a la vanguardia de la lucha contra el cambio climático, a menudo carecen de las herramientas necesarias para asumir adecuadamente esta responsabilidad. Tienen la capacidad de desarrollar una variedad de planes y estrategias, pero carecen de los mecanismos necesarios para hacerlos cumplir, ya que las leyes y normas para la construcción se deciden principalmente a nivel nacional. Los niveles local y regional a menudo se quedan con herramientas mínimas, como esquemas voluntarios e incentivos limitados, para motivar a los inversores y ciudadanos a tomar medidas para mitigar los efectos del cambio climático. Estas circunstancias no son suficientes para hacer frente a los retos futuros.
Los planes
de energía y clima se desarrollan de forma independiente en todos los niveles y sectores de gobernanza, con poca o ninguna comunicación o coordinación entre ellos. Esto da como resultado políticas inconexas, contradicciones e ineficiencias, creando barreras adicionales para implementar medidas clave. Además, los recursos no se asignan adecuadamente a estos planes, ya que la planificación presupuestaria a menudo no responde a las necesidades identificadas.

Planificación espacial para aumentar la eficacia

Los planes espaciales son herramientas poderosas de planificación y ejecución. Su objetivo principal es definir el desarrollo espacial de un territorio, incluida la definición de categorías de uso del suelo, la colocación de infraestructura y los requisitos especiales de construcción y desarrollo. La ordenación del territorio tiene una larga tradición europea y se practica a escala mundial. Los municipios, ciudades y regiones de toda Europa elaboran y aplican planes de ordenación del territorio. Esos planes son intrínsecamente multidisciplinarios y se elaboran a nivel nacional, regional, municipal y submunicipal.

A diferencia de otros procesos de planificación, los planes espaciales son ejecutables en el nivel en que se crean. Esencialmente, los edificios en construcción, o en algunos casos reconstrucciones, requieren permisos, lo que a su vez requiere la alineación de los proyectos propuestos y el plan espacial pertinente. Esta estipulación faculta a los planes de ordenación territorial para ordenar y hacer cumplir la aplicación de medidas clave. Por lo tanto, permite a los gobiernos locales y regionales apropiarse de su desarrollo y facilitar la implementación de medidas clave para garantizar la adaptación al cambio climático y la resiliencia.

Integración de la planificación espacial, climática y energética

Aunque los planes espaciales son una herramienta multidisciplinaria que cubre la mayoría, si no todos, los aspectos del desarrollo en un área, no se utilizan ampliamente para hacer cumplir las ambiciones energéticas y climáticas más allá de la implementación de las normas nacionales de construcción subyacentes. Al ampliar su uso e incluir elementos clave para cumplir los objetivos locales o regionales en materia de energía y clima, los planes espaciales pueden convertirse en una gran palanca de cambio.

Dependiendo de la legislación y las prácticas de planificación nacionales, los planes espaciales pueden incluir una variedad de medidas para ayudar a facilitar la adaptación al cambio climático. Por ejemplo, los planes espaciales pueden requerir más áreas verdes dentro de las propiedades en una zona en particular o en toda un área. Pueden implicar zonas naturales de retención de agua de lluvia y soluciones de gestión del agua a nivel de edificio, como la utilización del agua de lluvia, o prever soluciones basadas en la naturaleza, como techos y fachadas verdes en ciertas áreas o para ciertos tipos de edificios.

A modo de ejemplo, la ciudad de Karlovac ha lanzado una convocatoria para un ambicioso plan de ordenación territorial que abarque una zona abandonada dentro de los límites urbanos de la ciudad. Tras la consulta pública y la adopción oficial, el plan resultante incluye varias medidas muy ambiciosas de adaptación y mitigación del cambio climático.

• Primero, el plan requiere estándares más altos para implementar infraestructura verde y preservar las áreas naturales existentes en la zona.
• En segundo lugar, el plan no prevé el uso local de combustibles fósiles para la producción de calor. Las únicas opciones para el suministro de calor dentro de la zona son el sistema de calefacción urbana de la ciudad o la producción local de calor a partir de fuentes renovables. Este requisito excede el estándar nacional para edificios de energía casi nula.

También se ha aplicado un plan similar en una zona submunicipal dentro de la capital del país, Zagreb. Un plan espacial que cubre varios bloques de la ciudad incluye regulaciones estrictas sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, los requisitos de gestión del agua y las soluciones basadas en la naturaleza.

Estos ejemplos todavía se encuentran en el nivel de acción piloto y tienen como objetivo demostrar las prácticas que los gobiernos locales y regionales pueden adoptar para proteger su medio ambiente y desarrollar la resiliencia de abajo hacia arriba. Los principios discutidos en esta historia y demostrados en las acciones piloto descritas pueden transferirse a planes de nivel superior que cubren áreas más grandes. Mediante el desarrollo y la aplicación de planes espaciales, energéticos y climáticos integrados, las ciudades y regiones podrán garantizar la resiliencia al cambio climático a largo plazo y crear un entorno limpio, saludable y centrado en las personas.

Entre todos mis proyectos, estoy especialmente orgulloso de que, junto con REGEA, estemos desarrollando un Plan de Espacio y Zonificación Verde para la Ciudad de Karlovac. Somos una ciudad verde e inteligente. Nuestra transición energética ya ha comenzado

Damir Mandić – Alcalde de Karlovac

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