Redirigir las líneas de financiación locales a la adaptación al cambio climático en una región ultraperiférica europea

Aprendizajes clave

Acerca de la Región

Amenazas climáticas

Las regiones ultraperiféricas de la UE, que incluye Guadalupe, figuran en el Informe Europeo de Evaluación del Riesgo Climático (EUCRA) de 2024 como puntos críticos para múltiples riesgos climáticos, como la actividad volcánica, los huracanes, el aumento del nivel del mar, los incendios forestales, los terremotos, las sequías y las inundaciones. La economía de Guadalupe, que depende en gran medida de la agricultura y el turismo, es sensible al cambio climático. La lejanía y la limitada diversificación económica hacen cumplir el riesgo climático de Guadalupe. Más específicamente, el clima extremo daña cultivos clave como la caña de azúcar y el plátano, mientras que el aumento del nivel del mar y la erosión costera amenazan al sector turístico. Además, la rica biodiversidad de la región, incluidos los arrecifes de coral y los manglares, se enfrenta a presiones cada vez mayores. Otras amenazas climáticas, como la salinización de la tierra, las floraciones invasivas de algas marinas y las olas de calor extremas, agravan aún más los desafíos planteados por el aumento de las temperaturas y las inundaciones persistentes.

Creación de un Fondo de Adaptación Local en una región ultraperiférica europea

Desarrollamos un Fondo de Adaptación Local aplicando un enfoque colaborativo. El objetivo era satisfacer las necesidades e intereses de todas las partes, desde los beneficiarios hasta los inversores. Nos dirigimos a los mayores desafíos, como hacer que los proyectos de adaptación sean financiables, discutir un marco regional de adaptación política y proporcionar recursos humanos para apoyar la implementación local.

Marie-Edith Vincennes, directora de proyectos de ADEME Guadalupe, Agencia Francesa para la Transición Ecológica

El proceso detrás de la creación de un Fondo de Adaptación Local

Se han adoptado las siguientes medidas para desarrollar el Fondo de Adaptación Local:

1. Estudio de viabilidad para el mecanismo financiero

El estudio de viabilidad incluyó una revisión documental y trabajo de campo, 30 entrevistas y siete talleres. Participaron activamente operadores turísticos y agrícolas, instituciones públicas y bancos. En el estudio de viabilidad, se sigue un enfoque colaborativo en el que se mapeó a los inversores locales y se racionalizaron sus necesidades para los futuros ejecutores de la acción de adaptación (beneficiarios del fondo). El estudio de viabilidad también dio lugar a un acuerdo principal para desarrollar y poner a prueba el Fondo Local de Adaptación.

2. Diseño de la estructura de gobernanza y toma de decisiones del Fondo de Adaptación Local

El Fondo de Adaptación Local apoya proyectos de adaptación al cambio climático a escala local e innovadores en Guadalupe, tras una convocatoria de propuestas y el posterior proceso de selección de proyectos. El equipo del proyecto estudió varias opciones de gobernanza, centrándose en particular en:

1. la viabilidad jurídica y administrativa de poner en común líneas presupuestarias de diferentes entidades,
2. el proceso de toma de decisiones para la asignación de los fondos mancomunados, y
3. los criterios para la concesión de financiación a proyectos de adaptación

En la primera ronda de financiación, el equipo decidió no poner en común los presupuestos. En su lugar, cada financiador podría elegir entre delegar una parte de sus fondos a la entidad coordinadora o financiar directamente a los beneficiarios seleccionados, utilizando sus propios procedimientos administrativos y financieros internos.

ADEME Guadalupe, la rama regional de la Agencia Francesa para la Transición Ecológica, actúa como coordinadora del fondo. Dirige el proceso de selección de proyectos y preside el Comité Técnico y Financiero, que define las normas de funcionamiento, establece los criterios de selección y decide qué proyectos recibirán apoyo a través del Fondo.

En este modelo actual, el Comité selecciona conjuntamente los proyectos que se financiarán, después de lo cual cada financiador gestiona de forma independiente la contratación y los pagos con los beneficiarios de acuerdo con sus propios procedimientos.

En futuras rondas de financiación, un enfoque de financiación global podría agrupar los presupuestos en una cuenta común gestionada por una entidad central. Este modelo simplificaría el proceso para los beneficiarios al ofrecer un único punto de contacto y procedimientos administrativos armonizados. Sin embargo, la aplicación de dicho mecanismo requiere un acuerdo previo entre los financiadores sobre las normas comunes de contratación pública, contratación y pago, una armonización que aún no está en vigor en esta fase.

La participación del sector privado ha resultado bastante difícil: Aunque el proceso involucró a varios bancos locales, rara vez asistieron a las reuniones del Comité Técnico y Financiero y solo finalizaron una cofinanciación de uno de los proyectos. Para asegurar el apoyo de los bancos privados, ADEME guió a los beneficiarios en el desarrollo de planes de negocios sólidos, mostrando la salud financiera, las proyecciones de ingresos y el respaldo institucional público como palanca.

3. Puesta en marcha del primer lote de proyectos locales de adaptación, tras una convocatoria de propuestas

El Fondo Local de Adaptación utilizó una convocatoria de propuestas para recaudar intereses y adjudicar proyectos. Las propuestas debían dirigirse a los sectores de la agricultura y el turismo y debían centrarse en soluciones de adaptación a los peligros climáticos, como huracanes, inundaciones, altas temperaturas, sequías y erosión costera. Las propuestas debían ajustarse a una o más de las categorías de adaptación, como la gobernanza, la naturaleza, la tecnología y el cambio de comportamiento.  Dentro de cada categoría, los proyectos podrían ser estudios, investigación e innovación, inversiones o proyectos de cambio de comportamiento.

La primera convocatoria de propuestas dio lugar a seis proyectos ganadores, con un presupuesto total de 1.240.000 euros. El Fondo de Adaptación Local permitió movilizar más de 1 millón de euros en financiación, incluidos más de 900 000 euros en subvenciones públicas y 100 000 euros procedentes de contribuciones del sector privado.

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