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Navarra está mejorando proactivamente la resiliencia a las inundaciones mediante el desarrollo de planes municipales de autoprotección. Estos planes proporcionan a los gobiernos locales estrategias estructuradas para mitigar los riesgos de inundación, proteger a las comunidades y mejorar las respuestas de emergencia en sus municipios.

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Aprendizajes clave

  • Planificación de la adaptación: El marco de los planes de autoprotección garantiza que los municipios propensos a las inundaciones puedan evaluar, planificar e implementar sistemáticamente medidas de reducción de riesgos.
  • Sistemas de alerta rápida: La integración de las observaciones de lluvias y caudales en tiempo real mejora la predicción de riesgos de emergencia, la respuesta municipal y la alerta de la población.
  • Compromiso comunitario: La colaboración activa entre los municipios, las autoridades locales y los gobiernos regionales aumenta la sensibilización pública y la preparación ante los riesgos de inundación.
  • Mejora en curso: Las evaluaciones periódicas del plan y las sesiones de capacitación con las autoridades locales y los trabajadores locales fortalecen la eficiencia de las acciones de respuesta de emergencia.

Acerca de la Región

La región de Navarra, situada en el norte de España, abarca aproximadamente 10.400 km2 y tiene una población de aproximadamente 680.000 habitantes. La región presenta un paisaje variado, desde los Pirineos hasta el río Ebro, lo que la hace vulnerable a los fenómenos meteorológicos extremos. Los peligros climáticos incluyen inundaciones frecuentes debido al aumento de la intensidad de las lluvias y los frentes de invierno, junto con sequías prolongadas y el aumento de las temperaturas.

Amenazas climáticas

La región de Navarra está experimentando crecientes desafíos relacionados con el clima, incluido un aumento de las inundaciones y los frentes oceánicos invernales. En la última década, las tormentas extremas y las fuertes lluvias se han vuelto más frecuentes, lo que ha dado lugar a inundaciones generalizadas en torno a muchos de los ríos de Navarra. En julio de 2019, una severa tormenta de estilo mediterráneo golpeó varios municipios, incluidos Tafalla y Olite. Acontecimientos similares ocurridos en mayo y julio de 2023 causaron graves daños tanto en el norte (Bera) como en el sur (Caparroso) de la región. Muchas de estas inundaciones ocurrieron en pequeñas cuencas, donde las lluvias intensas pueden desencadenar inundaciones repentinas en solo una o dos horas. Además, los sistemas de lluvias invernales, como el frente «Barra» en diciembre de 2021 (gráfico 2), también han tenido graves repercusiones, como una muerte, importantes daños en las infraestructuras y múltiples evacuaciones. Las proyecciones climáticas sugieren que los fenómenos meteorológicos extremos serán cada vez más frecuentes, lo que agravará aún más los riesgos de inundación en los municipios de Navarra.

Colaboración municipal para lograr la resiliencia a las inundaciones en la región

Las autoridades locales se mostraron cada vez más preocupadas tras las graves inundaciones de 2021 y se espera que aumenten en el futuro. En respuesta, 17 municipios de la Comunidad Foral de Navarra colaboraron en el desarrollo de planes de autoprotección personalizados. Estos planes no solo refuerzan la resiliencia local frente a las inundaciones, sino que también sirven como herramientas valiosas para el servicio de protección civil del Gobierno regional.

Los planes locales de gestión del riesgo de inundación ayudan a los municipios a organizar los recursos, establecer sistemas de alerta temprana e integrar la gestión del riesgo de inundación en los marcos de gobernanza local. El Plan Especial de Emergencia por Riesgo de Inundación en Navarra esboza la Estructura del Plan Local y sigue las directrices especificadas en la Hoja de Ruta del Cambio Climático de Navarra (KLINa).

Como parte del proyecto LIFE-IP NAdapta-CC,los municipios colaboraron para elaborar, probar e implementar sus propios planes de autoprotección. Estos planes incluyen los siguientes componentes:

  • Proporcionar información sobre cómo responder adecuadamente al riesgo, basándose en la experiencia local. Las medidas incluyen el cierre preventivo de carreteras, la restricción del acceso a las zonas e infraestructuras inundadas, y la realización de advertencias puerta a puerta para los residentes, etc.
  • Definición de estructura y recursos locales. Cada ciudad identifica y organiza sus recursos y servicios disponibles para gestionar eficazmente los eventos de inundación. Los ayuntamientos trabajan en estrecha colaboración con los equipos técnicos para desarrollar los planes, ampliando las acciones para adaptarlas a las capacidades locales, lo que es especialmente importante para los ayuntamientos más pequeños con recursos limitados.

Más concretamente, la colaboración entre los ayuntamientos, el equipo del proyecto y otras partes interesadas clave, como las brigadas locales, la policía y las autoridades pertinentes, incluyó las siguientes actividades:

  1. Reunionespreparatorias para elaborar los planes de autoprotección,
  2. visitas sobre el terreno para evaluar las condiciones in situ y comprender mejor las zonas locales propensas a inundaciones (figura 3),
  3. reuniones de evaluación para examinar la eficacia de las medidas de autoprotección tras las inundaciones,
  4. Sesiones de formación y difusión para dar a conocer las acciones del proyecto.

Una vez que las partes interesadas elaboraron los planes, los ayuntamientos los presentaron a los residentes y difundieron folletos informativos que detallaban cómo responder en caso de emergencia. Además de estas campañas de información, el equipo del proyecto organizó talleres y reuniones de participación comunitaria para proporcionar capacitación continua y fortalecer la preparación para emergencias.
Los planes de riesgo de
inundación proporcionan a los municipios y comunidades información actualizada, que incluye previsiones, datos de precipitaciones y caudales en tiempo real y medidas de emergencia claramente definidas. Para ello, el equipo del proyecto, compuesto por expertos en hidrología y datos, desarrolló una herramienta de seguimiento especializada con el apoyo de empresas de desarrollo de software. Esta herramienta permite el monitoreo en tiempo real del riesgo de inundación y facilita la comunicación oportuna entre las autoridades municipales, los equipos operativos y la población local.

El sistema aprovecha los datos de 104 pluviómetros y 75 estaciones de medición de flujo de agua en toda la región, operadas por varias agencias públicas. Gracias al apoyo financiero del proyecto LIFE-IP Nadapta-CC, el equipo instaló seis estaciones adicionales en cuencas hidrográficas con datos limitados existentes, algunas en zonas escasamente pobladas, como los valles de los Pirineos.

Cada Plan Local de Emergencia incluye un anexo cartográfico en el que se detalla la ubicación de las estaciones de control de caudales y precipitaciones. El anexo presenta mapas que ilustran información clave, incluidas las zonas de peligro de inundación (basadas en diferentes períodos de retorno (figura 4)), los mapas de riesgo de inundación y las zonas de acción específicas en las que las medidas específicas deben prevenir o minimizar los daños.

Respuesta de emergencia para garantizar la resiliencia frente a las inundaciones

Todos los planes locales en Navarra siguen la estructura estandarizada y la definición de los niveles de emergencia, definidos de la siguiente manera:

  • Emergencia 0: El flujo del río ha aumentado significativamente, pero el río aún no se ha desbordado.
  • Emergencia 1: Se han iniciado inundaciones y desbordamientos en zonas bajas cercanas a la orilla del río, sin causar daños graves.
  • Emergencia 2: Las inundaciones causarán graves daños en las zonas urbanas. Los vehículos y la movilidad personal tienen que ser restringidos.
  • Emergencia 3: Las inundaciones causan efectos graves y generalizados que no pueden abordarse solo con los recursos municipales. En este punto, se requiere la activación del Plan Regional.

Para cada plan, el equipo del proyecto ha definido tasas de lluvia y / o umbrales de flujo de río. Una vez en estos umbrales, las autoridades locales activan el nivel de emergencia correspondiente. A continuación, un sistema masivo de alerta por SMS difunde esta información de forma rápida y eficaz a la población local. Cada grupo operativo, tal como se indica en el plan (gráfico 5), lleva a cabo las acciones designadas con arreglo al procedimiento establecido.

El equipo del proyecto también digitalizó los planes locales mediante el desarrollo de una aplicación y un sitio web específico para gestionar cada plan (figura 6). Estas herramientas digitales permiten un monitoreo eficiente de la implementación del plan, incluido un sistema de alerta temprana que rastrea los umbrales de nivel de emergencia y envía notificaciones de advertencia a los gerentes del plan (3 a 5 autoridades locales).

La herramienta y la aplicación basadas en la web permiten el seguimiento en tiempo real de las acciones realizadas, con un sistema codificado por colores: verde para las acciones finalizadas, naranja para las acciones en curso y rojo para las acciones aún no realizadas.  La Figura 6 (imagen derecha) muestra una captura de pantalla de la interfaz de la aplicación, destacando la pantalla que los alcaldes locales usan para activar fácilmente diferentes niveles de emergencia.

Las autoridades locales y los trabajadores participan en sesiones anuales de formación, como se muestra en la ilustración 7, para probar y familiarizarse con la ejecución del plan. Cada año, los equipos revisan y actualizan las acciones planificadas y el personal involucrado.

La elaboración de planes municipales de emergencia que incorporen sistemas sólidos de alerta temprana en las ciudades con un riesgo significativo de inundación facilita la integración a nivel local, al estar más cerca de la población en la gestión de emergencias por inundaciones. Esto permite que cada ayuntamiento practique la gestión coordinada de emergencias con la Protección Civil Regional, así como una mejor preparación para los riesgos potencialmente crecientes debido al cambio climático.

Luis Sanz Azcárate, Drector Técnico, GAN-NIK

Resumen

Tras el devastador evento de inundación en Navarra en diciembre de 2021, 17 municipios de la región se reunieron para desarrollar planes de autoprotección a medida. Estos esfuerzos han reforzado la preparación local para emergencias, han integrado herramientas de seguimiento digital y han fomentado la colaboración entre los municipios y el Servicio de Protección Civil regional.

Estos planes de emergencia local recientemente desarrollados proporcionan un marco coherente y práctico que aumenta la preparación cuando una inundación amenaza a una ciudad de Navarra. Los planes incluyen umbrales definidos (basados en la lluvia observada y / o flujo de corriente), acciones predefinidas, un sistema de alerta SMS masivo y comunicaciones de redes sociales a la población local.

La respuesta rápida, las acciones claras y la comunicación efectiva son esenciales en áreas como Navarra, que con frecuencia se ven afectadas por tormentas. A pesar de los crecientes riesgos que plantea el cambio climático, el enfoque proactivo de Navarra sirve de modelo para otras estrategias regionales de adaptación.

Más información

El trabajo presentado dentro de esta historia de adaptación forma parte del proyecto LIFE-IP NAdapta-CC.

Este proyecto ha recibido financiación del Programa LIFE de la Unión Europea en virtud del acuerdo de subvención LIFE16 IPC/ES/000001 – LIFE-IP NAdapta-CC.

  • Hoja de ruta de Navarra sobre el cambio climático (KLINa): Sitio web

Contact

Luis Sanz Azcárate
Gestión Ambiental de Navarra S.A.
E-Mail: lsanzazc@gan-nik.es

 

Arantxa Ursua Andrés
Climate Change Office of Navarre. Government of Navarre
E-Mail: arantxa.ursua.andres@navarra.es

Palabras clave

Impactos climáticos

Inundación, Tormentas

Sectores de adaptación

Reducción del riesgo de desastres, Gestión del Agua, La planificación del uso del suelo

Sistemas comunitarios clave

Gestión del agua, Infraestructura crítica, Salud y Bienestar

Países

Spain

Programa de financiación

LIFE - Environment and climate action


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