Kogu valitsemissektorit hõlmava tulekahjude ohjamise ülesehitamine: Portugali integreeritud maatulekahjude haldamise süsteemi

Võttes arvesse 15-aastast ajavahemikku 2005–2020, põhjustas väike arv süüteid suuri tulekahjusid hõredalt asustatud piirkondades, moodustades rohkem kui kaks kolmandikku Portugali põlenud alast. Tiheda asustusega rannikupiirkonnad, kuhu on koondunud 70 % tulekahjudest, andsid omakorda põlenud alale palju väiksema panuse. See on peamiselt tingitud maastikust ja maakattest, kus ranniku lähedal on keerukas mets-linna liides ja hõredalt asustatud alad sisemaal, samuti tulekahjude kasutamisest vananevate elanikkonnarühmade seas, kes ikka veel põllumajandusest, metsandusest ja karjatamisest elatist teenivad.

See on põhjustanud tulekahjusid, mis ohustavad igal aastal elusid, linnalähipärandit, taristut, põllumaid, metsi ja kaitsealasid ning takistavad metsanduse investeerimist sisemaale. See kahjustab keskkonda ja selle ökosüsteeme, toites hülgamise nõiaringi. Ennetamist tuleb veelgi tõhustada (nt vähendades taimkatet, parandades maamajandamistavasid ja vähendades ka süttimist), mis katkestab selle tsükli ning aitab vähendada tulekahjude arvu ja kütuse kogunemist.

Kõigi 2040. aasta prognooside (PIRFM) kohaselt tõuseb maksimaalne temperatuur suvel 0,5 º C-st piki rannikut kuni 2 º C-ni sisemaal. See võib ulatuda isegi vastavalt 3 º C-ni ja 7 º C-ni, suurendades kuumalainete sagedust ja intensiivsust (valitsustevahelise kliimamuutuste rühma (IPCC) halvim stsenaarium). Mis puudutab sademeid, siis sama stsenaariumi kohaselt väheneb 2100. aastaks sademete hulk kevadel, suvel ja sügisel 20–40 %. Soojuse ja põua koosmõjul tekib aasta jooksul rohkem tulekahjuohtlikke päevi ja suureneb riigi põhjaosa tuleoht. Selle tulemusena prognoositakse, et lähikümnenditel suurendab kliima muutlikkus päevade arvu, mida iseloomustab suur kuni äärmuslik maastikupõlengute oht. See suurendab veelgi äärmuslike metsa- ja maastikupõlengute sagedust ja intensiivsust kogu riigis (Portugali valitsus, 2021) (Gomes Da Costa jt, 2020).

Kuna viimase kümne aasta jooksul on igal aastal põletatud keskmiselt 85 000 hektarit metsamaad (APA, 2020), kujutavad metsa- ja maastikupõlengud endast peamist ohtu Portugali metsadele ning aitavad kaasa mullaerosiooni, kahjurite sissetungi ja kõrbestumise kasvavale probleemile (APA, 2017). Lisaks kahjustavad äärmuslikud metsa- ja maastikupõlengud kliimamuutuste leevendamise püüdlusi, vähendades maa CO2 säilitamise suutlikkust ja paiskades atmosfääri kasvuhoonegaase. Näiteks vabastasid ainuüksi 2017. aasta juunis ja oktoobris toimunud metsa- ja maastikupõlengud 15 % riigi aastasest süsinikdioksiidi (CO2) heitest (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), samas kui 2003. ja 2005. aasta äärmuslikud metsa- ja maastikupõlengud – sarnaselt 2016. ja 2017. aasta metsa- ja maastikupõlengutele – tõid kaasa selle, et maakasutus- ja metsandussektor paiskab õhku rohkem süsinikku, kui see absorbeeris, pöördudes tagasi alates 1991. aastast valitsenud suundumuse (APA, 2017). 2017. aastal tekitasid äärmuslikud metsa- ja maastikupõlengud selles sektoris 23 % Portugali koguheitest (APA, 2022).

Kõik need mõjud tähendavad suurt ja kasvavat majanduslikku kahju. Portugalis on metsa- ja maastikupõlengutega seotud iga-aastased kulud hinnanguliselt 60–140 miljonit eurot (Portugali valitsus, 2021).

Suurte maapõlengute dramaatiline mõju Portugali inimeste elule koos inimelude, vara ja tuhandete hektarite metsa kaotusega on viinud tugeva pühendumuseni muuta riiklik paradigma tulekahjude mahasurumisel põhinevast paradigmast üheks tasakaalustatumaks ennetuseks. See muutus kajastub ministrite nõukogu 27. oktoobri 2017. aasta resolutsiooniga nr 157-A/2017 heaks kiidetud suunistes ning põhimõtetes, mis on sätestatud ühtses tuleohutuse direktiivis, mis kiideti heaks ministrite nõukogu 1. märtsi 2018. aasta resolutsiooniga nr 20/2018.

Selle resolutsiooniga võtab valitsus kohustuse võtta vastu kindlad meetmed, millega konfigureeritakse süsteemne ja põhjalik reform metsatulekahjude ennetamiseks ja nende vastu võitlemiseks Portugalis.

Selle uue süsteemiga võetakse kasutusele maapiirkondade ühine majandamine ning põllumajandus- ja loomakasvatussektori mobiliseerimine, et ühendada ennetamine ja mahasurumine. Lähenemisviisis tunnistatakse, et heade tavade kasutuselevõtt maastiku planeerimisel ja majandamisel (nt kütusekatkestuste rakendamine ja hooldamine, jäätmete kõrvaldamine ja korduskasutamine, karjamaade või agrometsandusmaastike uuendamine) on vastupanuvõimelisema, elujõulisema ja väärtust loovama piirkonna jaoks keskse tähtsusega.

See muudatus põhineb ka 17. augusti 1996. aasta seadusel nr 33/96. Sellega pannakse alus riiklikule metsapoliitikale, otsides riiklikku, piirkondlikku ja allpiirkondlikku juhtimist tulekahjude ennetamise, avastamise ja nende vastu võitlemise meetmete kavandamiseks ja koordineerimiseks. Samuti nähakse sellega ette maastiku majandamine ja metsamajandamise edendamine.

Ministrite nõukogu 21. jaanuari 2019. aasta resolutsiooniga nr 12/2019 kiideti heaks visioon, eesmärgid ja meetmed integreeritud maatulekahjude haldamise süsteemi rakendamiseks, mille tegevussuunad on seejärel täpsemalt määratletud riiklikus integreeritud maatulekahjude haldamise kavas. NPIRFM kiideti heaks ministrite nõukogu 16. juuni 2020. aasta resolutsiooniga nr 45-A/2020. Selles määratletakse kõigi struktuurilise ennetamise, inimeste ja taristu enesekaitsesüsteemide, otsuste tegemise tugimehhanismide, maapõlengute vastu võitlemise meetmete ja põlenud alade taastamisega tegelevate asutuste horisontaalse koordineerimise mudel.

Nende resolutsioonidega kehtestatakse horisontaalsed ja vertikaalsed koordineerimismehhanismid, millega tagatakse, et riiklikud strateegiad, piirkondlikud programmid ja munitsipaalkavad toimivad ühtses raamistikus. Need koordineerimismehhanismid vormistatakse hiljem seaduses ja NPIRFMi raamistik saaks maastikutulekahjude haldamise raamistikus lisatuge.

Ministrite nõukogu poolt 28. mail 2021 heaks kiidetud riikliku tegevuskavaga (RCM 71-A/2021) viiakse ellu NPIRFMis kindlaks määratud strateegilised suunad.

Lisaks soodustatakse maaomanike kaardistamiseks maapõlengutest mõjutatud territooriumidel uute õigusaktidega (17. augusti 2017. aasta seadus nr 78/2017, 23. augusti 2019. aasta seadus nr 65/2019) lihtsustatud katastriteabesüsteemi laiendamist ning katastriüksuste registreerimise ja identifitseerimise riikliku platvormi (Balcão Único) arendamist.

Lõpuks kiideti dekreetseadusega nr 82/2021 heaks IRFMS Portugali mandriosas ja selle tegevuseeskirjad.

2017. aasta äärmuslikud metsa- ja maastikupõlengud juhtisid tähelepanu maastikutulekahjude ennetamise tähtsusele. Kui seni tehtud poliitilised jõupingutused tuginesid peamiselt järelreageerimismeetmetele, siis 2017. aasta metsa- ja maastikupõlengud näitasid vajadust kohaneda muutuva maastikutulekahju ohuga.

IRFMSi peamised eesmärgid on järgmised:

• Maastiku tuleohu teadvustamine
• Maastiku tuleohu vähendamiseks
• Riskide ja mõjude vältimiseks

NPIRFMis on kindlaks määratud järgmised eesmärgid:

• kuigi inimeste hukkumine tulekahjudes on võimalik, esineb seda harva;
• üle 500 hektari suurused tulekahjud moodustavad ainult 0,3 % kõigist tulekahjudest;
• kümne aasta jooksul (2020–2030) on kuhjunud põlenud ala alla 660 000 hektari.

Üldise süsteemi eesmärk on vähendada haavatavust sagedasemate, intensiivsemate ja ettearvamatumate maastikutulekahjude suhtes, mille põhjuseks on kliima muutlikkus ja meteoroloogiline ebakindlus. IRFMSi eesmärk on luua vastupanuvõimeline maastik aktiivse maakorralduse, kütuse vähendamise ja riskiteadliku planeerimise kaudu. Teadlikkuse suurendamine hõlmab ohutumate tavade, kogukonna valmisoleku ja kohaliku ennetustegevuse edendamist.

Teine oluline eesmärk on tagada kooskõlastatud tegevus riiklike, piirkondlike ja kohalike üksuste vahel, kooskõlastades ennetus-, tõkestamis- ja taastamispüüdlusi.

Portugali IRFMS põhineb kahe tegevussamba integreerimisel: Maapiirkondade tulekahjude ohjamine (RFM) ja maapiirkondade tulekahjude kaitse (RFP). Mõlemat peab oluliseks sõltumatu tehniline komitee (ITC), kes uuris 2017. aasta juunis Portugalis toimunud tulekahjusid. Maapiirkondade tuleohutuse eest vastutab põllumajanduse ja merega tegelev valitsusüksus ning maapiirkondade tuleohutuse eest vastutab siseasjadega tegelev valitsusüksus. IRFMS ületab selle valdkondliku lähenemisviisi, luues süsteemi, mis vaatleb kahte peamist valdkonda integreeritud viisil.

Lisaks viidi ellu paradigma muutus: eelmisest süsteemist, mis keskendus peamiselt tulekahjude summutamisele, võeti kasutusele uus süsteem, mis annab suurema kaalu tulekahjude ennetamisele. IRFMS on jaotatud kuueks järjestikuseks ja pidevaks etapiks, et tegeleda maastikutulekahjude ohuga riigis alates planeerimisest kuni tulekahjujärgse juhtimiseni. Seejärel teisendatakse iga etapp protsessideks, mille jaoks määratakse konkreetsed kohustused vastavalt RACI diagrammile (RACI diagramm on projektijuhtimisvahend, mis määratleb rollid, nagu jaotises Vastutustundlik, vastutustundlik, konsulteeritud ja informeeritud). Kuus etappi on planeerimine, ettevalmistamine, mahasurumine, mahasurumine & amp; leevendamine ja tulekahjujärgne juhtimine:

NPIRFM määrab kindlaks neli strateegilist eesmärki tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks ja võimaluste ärakasutamiseks:

-Maapiirkondade väärtustamine, st maaelu säästva arengu edendamine ning puidu ja muude metsasaaduste tootmise väärtustamine. See on seotud ruumilise planeerimise ja maa arendamise riiklike poliitikameetmetega. Siiski on need peamiselt suunatud maapiirkondade väärtustamisele, luues uusi ärimudeleid ja nišiturge, mis põhinevad kohalikel metsatoodetel, stimuleerides agrometsanduse ja metsamajandamise lepinguid ning muutes territooriumi atraktiivsemaks, uuenduslikumaks, mitmekesisemaks ja konkurentsivõimelisemaks. Näited: Maastiku ümberkujundamise programm ja riiklik katastriinfosüsteem.

Maapiirkondade aktiivne majandamine, st omanike kaasamine oma maa säästvasse majandamisse, mitmekesise maastiku loomine ja säilitamine, mis põhjustab tulekahjude leviku katkemist. See hõlmab ka suuremahulisi kütusekoormuse vähendamise programme, metsakarjamaade ja kontrollitud tulekahju programme ning ohtlikus olukorras olevate kogukondade ja hoonete kaitse tagamist. Näited: kogukondade ja hoonete kaitse (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); ettenähtud põletamine; Montesinho, Gerêsi, Monchique’i ja Alto Minho karjatamissüsteemides ja karjatamisprogrammides kasutatakse kitsi, lambaid ja veiseid, et vähendada kütusekoormust, toetades samal ajal maapiirkondade elatusvahendeid (vt ka juhtumiuuring Viseu Dão Lafõesis ettenähtud tulekahju ja karjatamise kohta).

-Käitumise muutmine, st ohtlike tavade, näiteks kontrollimatu tulekasutuse, jäätmete põletamise ja mis tahes võimaliku süüteallika vältimine, juhtides samal ajal tähelepanu usaldusväärsetele tulekahjude ennetamise ja maa majandamise tavadele. Sama oluline on teabevahetus ja teavitamine erinevate eesmärkide saavutamiseks piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Näide s: Riiklikud kampaaniad - Portugal Chama (tele- ja raadiojaamad, muud kohad sidusettevõtete osalusel.| Raposa Chama; Emigrante Chama; Teatro Chama, konkreetsete sihtrühmade jaoks.

Tõhus riskijuhtimine, st teadmiste suurendamine riskide esinemise ja sellega seotud mõju kohta keskkonnale, majandusele ja ühiskonnale. See hõlmab vajadust koostada riskikaardid ja prognoosisüsteemid, rakendada toetavat riskijuhtimismudelit, suurendada krediidiasutuste ja investeerimisühingute suutlikkust ning suurendada töötajate oskusi. Näited: riiklikud metsa- ja maastikupõlengute ohukaardid ja prognoosisüsteemid; IRFMSi seireplatvorm; IRFMSi kvalifikatsiooniprogramm; IRFMSi ja SIFORi avalik portaal – https://www.sgifr.gov.pt/

AGIF, I.P. esitab valitsusele igal aastal IRFMSi aastaaruanded, nagu on sätestatud 16. veebruari 2018. aasta dekreetseaduse nr 12/2018 artikli 4 punktis m. NPIRFMi kohaselt on riikliku kava vahehindamine lõpule jõudmas ja lõpphindamine tehakse 2031. aastal.

Kui IRFMSi visioon ja strateegilised eesmärgid olid kindlaks määratud, toimusid töö- ja arutelusessioonid avaliku ja erasektori sidusrühmadega, konsolideerides diagnoosi ja kogudes ettepanekuid meetmete kohta iga strateegilise eesmärgi jaoks. Vastutus jagunes keskvalitsuse, omavalitsuste ja valitsusväliste organisatsioonide vahel.

NPIRFMi kohaselt on vastutus kõigi IRFMSis määratletud protsesside eest nüüd selgelt määratud. Uue süsteemi strateegilise koordineerimise ja järelevalve eest vastutab AGIF (maapiirkondade tulekahjude integreeritud haldamise amet), mis hõlbustab IRFMSi rakendamisega seotud avaliku poliitika, programmide ja algatuste koordineerimist.

AGIF kuulub Portugali peaministri otsesesse alluvusse, kes tagab tema poliitilise mõjuvõimu konkreetsetest ministeeriumidest sõltumatu valitsusülese asutusena. AGIF koosneb kõrgetasemelisest koordineerimiskomiteest, mida juhib peaminister ja mis ühendab kõigi metsa- ja maastikupõlengute ohjamisega tegelevate riigiasutuste tippjuhtkonna. Alates 2024. aastast delegeeriti AGIFi otsene aruandlus põllumajandus- ja mereministrile, kajastades tollase valitsuse seisukohta metsade ja maastikutulekahjude kohta.

Kavandamisvahendite (riiklikud, piirkondlikud, allpiirkondlikud ja kohalikud) raames edendab AGIF ka kõigi asjaomaste sidusrühmade – sealhulgas omavalitsuste, kohalike omavalitsuste, maaomanike, metsatootjate organisatsioonide, tuletõrje, teadusasutuste ja kodanikuühiskonna – struktureeritud osalemist, tagades, et ennetus- ja reageerimismeetmed kajastavad kohalikku tegelikkust ja ühiseid prioriteete.

IRFMSi raames koordineerib ICNF, I.P. (Looduskaitse ja Metsanduse Instituut) jõupingutusi seoses RFMi sambaga ning ANEPC (riiklik hädaolukordade ja kodanikukaitse amet) koordineerib jõupingutusi seoses RFP sambaga. Need üksused aitavad välja töötada ennetus- ja mahasurumismeetmeid iga maakasutuse, maapiirkonna (RFM raames) ja linnapiirkonna (RFP raames) jaoks. ANEPC ülesanne on juhtida ka mahasurumisoperatsioone.

Uues süsteemis on kohalikel omavalitsustel ja maaomanikel suurem roll tuleohu tõhusal vähendamisel maapiirkondades. Loodud on omavalitsustevahelised metsatehnilised bürood, mis annavad kohalikele omavalitsustele võimaluse maastikutulekahjude ennetamiseks. Omavalitsustevahelised metsasaatjate brigaadid alustasid tegevust ka ennetavate metsandusmeetmete võtmiseks ning tulekahjujärgseks sekkumiseks ja hädaolukorras, et suurendada territooriumi vastupanuvõimet metsatulekahjudele.

Tihedat koostööd on tehtud ülikoolide, uurimiskeskuste ja tehniliste ekspertidega, et integreerida teaduslikud teadmised riskihindamisse, kütusehalduse kavandamisse ja otsuste tegemise toetusvahenditesse. See tagab sidusrühmade laialdase osalemise, koordineerides riiklikke asutusi, omavalitsusi, maaomanikke, metsaorganisatsioone, tuletõrjeüksusi, teadlasi ja kodanikuühiskonda. Osalusprotsessid koondavad teaduslikke ja kohalikke teadmisi, et anda teavet NPIRFMi kavandamiseks, samal ajal kui teadlikkuse suurendamise kampaaniad ja koolitusalgatused tugevdavad kogukonna valmisolekut. Süsteemil on oluline roll ka valdkondadevahelise koordineerimise edendamisel, saadud kogemuste suunamisel ning maaomanike ja kohalike metsandusstruktuuride toetamisel, et suurendada ennetussuutlikkust ja territoriaalset vastupanuvõimet.

Ministrite nõukogu poolt 5. detsembril 2019 heaks kiidetud NPIRFMi strateegia ja protsessiahela dokumendid tehti 60 päevaks avalikuks konsultatsiooniks kättesaadavaks veebisaidil consultalex.gov.pt. Selle aja jooksul toimus 73 üleriigilist infosessiooni, millest võttis osa üle 2000 inimese. Saadi sada viisteist kirjalikku vastust, mis võimaldasid parandada dokumente ja mille tulemusel parandati märkimisväärselt riiklikku tegevuskava.

2017. aasta metsa- ja maastikupõlengud tõid esile mitu puudust Portugalis kuni selle aastani kehtinud metsa- ja maastikupõlengute ohjamise süsteemis, sillutades seega teed uue juhtimissüsteemi väljatöötamisele.

Soodustavad tegurid

IRFMSi protsesside edukuse säilitamist ja edendamist võimaldavad tegurid on järgmised: juhtimine, kvalifikatsioon ning teave ja teabevahetus, nagu on tunnistatud NPIRFMis.

Juhtimist (sealhulgas kõrgetasemelist, üldist, aga ka kõigil muudel haldus- ja otsustustasanditel) peetakse kogu protsessiahela toetamise eeltingimuseks ning see hõlmab organisatsiooniliste ja seadusandlike aspektide renoveerimist.

Tehniline koolitus ja kvalifikatsioon on keskse tähtsusega, et võimaldada süsteemis osalevatel asutustel ja üksustel kaasata tõhusaid teadmisi IRFMSi protsessidesse.

Lõpuks toetavad teave ja teabevahetus protsesside korrapärast toimimist. Seetõttu on vaja ka juurdepääsetavaid andmehalduse ja -jagamise platvorme.

Lisaks sellele on IRFMSi edukas algatamine ja rakendamine sõltunud tugevast poliitilisest pühendumusest, pikaajalisest rahastamisest ja kõigi tasandite institutsioonide suutlikkusest kohaneda ennetamisele suunatud mudeliga. Edusamme pärsivad jätkuvalt struktuursed probleemid, nagu maa killustatus, piiratud tehnilised ressursid maapiirkondades ja käitumisharjumuste muutmise vajadus. Samal ajal on otsustavateks teguriteks olnud teaduslik innovatsioon, integreeritud maakasutuse planeerimine ning AGIFi juhtpositsioon seires, hindamises ja rahvusvahelises koostöös.

Takistused

Peamine takistus metsa- ja maastikupõlengute haldamise edasisel detsentraliseerimisel, mida IRFMS ette näeb, on stabiilsete ja prognoositavate rahaliste vahendite ja tehnilise suutlikkuse puudumine kõigil tasanditel. Uus süsteem nõudis juhtimise ja õigusaktide põhjalikku ümberkujundamist, mis nõudis suuri jõupingutusi, aega ja ressursse.

Ministriteülese ja kõrgetasemelise koordineeriva rolli säilitamine IRFMSis on sama oluline, et tagada sektoritevaheline sidusus ning poliitika ja investeeringute püsiv kooskõlastamine. Poliitiliste tsüklite järjepidevuse tagamine ja sidusrühmade laialdase osaluse tagamine on jätkuvalt oluline pärast 2017. aasta metsa- ja maastikupõlengut algatatud ümberkujundamise jätkamiseks.

Laiendamine

Portugal allkirjastas mitu rahvusvahelist lepingut tulekahjude integreeritud ohjamise vastastikuseks toetamiseks ja teadmiste jagamiseks, mis võib suurendada riikliku tasandi poliitika ja meetmete tõhusust ning vastastikust õppimist ja lähenemisviisi kordamist teistes riikides.

Sellega seoses koostas AGIF maastikutulekahjude haldamise raamistiku, mida tutvustati 2023. aasta mais Portugalis Portos toimunud kaheksandal rahvusvahelisel metsamaade tulekahju konverentsil. LFGF sai toetust mitmelt riigilt ja sai toetusdeklaratsioone ÜRO Keskkonnaprogrammilt (UNEP), ÜRO katastroofiohu vähendamise ametilt (UNDRR), ÜRO metsafoorumilt (UNFF), Toidu- ja Põllumajandusorganisatsioonilt (FAO), Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioonilt (OECD); osales ka LFGFi projektis) ning Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioonis (OSCE). Sellest ajast alates on AGIF käinud COP28-l, levitades teavet LFGFi kohta ja toetades FAO tuletõrjekeskust, mis võtab LFGFi ühe viitena kasutusele. AGIF peab ÜRO ja ELiga avatud dialoogi, et edendada LFGFi vastuvõtmist.

Lisaks on allkirjastatud mitu memorandumit, et avada koostöö metsa- ja maastikupõlengute väärtusahela kõigis etappides, näiteks: CalFIRE (California), USFS (kogu USA jaoks), Kanada, Brasiilia, Tšiili ja Soome. Silmapiiril on rohkem memorandumeid, kuna AGIFi eesmärk on hõlbustada rahvusvahelist koostööd ja eksperditeadmiste vahetamist.

Kuigi kuni viimaste aastateni oli rahvusvaheline koostöö keskendunud üksnes metsa- ja maastikupõlengute tõkestamisele, on see kiiresti muutumas ning üha rohkem algatusi keskendub tugevdatud rahvusvahelisele koostööle metsa- ja maastikupõlengute ennetamisel. Aastatel 2006–2010 keskendus Euroopa Komisjoni rahastatud rahvusvaheline projekt FIRE PARADOX metsa- ja maastikupõlengute ennetamise edendamisele osana integreeritud lähenemisviisist metsa- ja maastikupõlengute ohjamisele. 2014. aastal loodi SPITFIRE platvorm, mis on piiriülene teenus ilmastiku- ja metsatulekahjude ohu prognoosimiseks, et võimaldada teabe jagamist Portugali ja Hispaania kodanikukaitse- ja meteoroloogiaametite vahel.

NPIRFM näeb ette ka Pürenee poolsaare metsa- ja maastikupõlengute uurimise, ennetamise ja nendega võitlemise keskuse loomise, mille eesmärk on veelgi parandada Portugali ja Hispaania vahelist koostööd metsa- ja maastikupõlengutega seotud riskide hindamisel, ennetamisel ja kliimamuutustega kohanemisel. Eelkõige peaks keskus hõlbustama piiriülest teadustegevust ja teadmiste vahetamist, et paremini mõista piirkonna metsa- ja maastikupõlengute põhjustajaid; ühised teadlikkuse suurendamise kampaaniad; ning piiriülesed koolitused metsa- ja maastikupõlengute ohu ennetamise ja tõkestamise kohta.

Kulud

Ainuüksi 2017. aastal oli juunis ja oktoobris toimunud metsa- ja maastikupõlengute kogumaksumus hinnanguliselt peaaegu 1,5 miljardit eurot (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Majanduslikud mõjud ja kulud olid eriti rängad metsandussektori jaoks. Lähikümnenditel prognoositakse äärmuslikest metsa- ja maastikupõlengutest tulenevate kulude suurenemist, võttes arvesse ka mõju turismitööstusele.

Riikliku tegevuskava jaoks vajalikud rahalised vahendid on hinnanguliselt 383 miljonit eurot aastas.  Võrreldes IRFMSi iga-aastaste kulutustega (2019. aasta on võrdlusaasta) suurenesid need 264 miljonilt eurolt 647 miljonile eurole aastas, mis vastab IRFMSi kogukuludele 7,1 miljardit eurot riikliku kava kogukestuse jooksul.

IRFMSi aastased kogukulud jaotatakse iga strateegilise eesmärgi vahel järgmiselt:

SG1 – Väärtuslikud maapiirkonnad, 69 miljonit eurot

SG2 — Maapiirkondade aktiivne majandamine, 207 miljonit eurot

SG3 – Käitumisharjumuste muutmine, 70 miljonit eurot

SG4 – tõhus riskijuhtimine, 301 miljonit eurot.

IRFMSi protsessides tähendab see 58 % jaotust metsa- ja maastikupõlengute ennetamisel ja 42 % leviku tõkestamisel.

Tegelikult rahastatakse neid kulusid 647 miljoni euro ulatuses aastas mitmest allikast, sealhulgas ELi vahenditest. Lisaks eeldatakse, et sellest rahastatakse projekte, mis on peamiselt seotud keskkonnakaitse, institutsioonide mõjuvõimu suurendamise ja kogukonna kaitsega.

Kasutegurid

IRFMSil on NPIRFMi eesmärkide saavutamise tulemusena neli suurt mõju:

1.    riigi võime muuta tragöödia võimaluseks, vähendades metsa- ja maastikupõlengute probleemi vastuvõetava tasemeni, kus inimohvrid ja väga rasked tulekahjud on harvad sündmused. näidata, et portugallased ja nende institutsioonid on suutnud ületada probleemi, mida jagavad riik ja ühiskond tervikuna;

2.    täita CO2-heite vähendamise ootused kooskõlas 2050. aasta CO2-neutraalsuse tegevuskavaga, vältides 2030. aastaks kogunenud 47 megatonni CO2-ekvivalenti;

3.    701 miljoni euro suurune iga-aastane panus, mis tuleneb vahest kava rakendamata jätmise vahel inertsistsenaariumis „Black Sky“ ja stsenaariumis „We did it“, mis tuleb saavutada 2030. aastaks, tuginedes järgmisele:

• vähenenud kaupade ja teenuste kadu metsa- ja agrometsanduspiirkondades, kus riikliku tegevuskava rakendamisest saadav kasu on 483 miljonit eurot aastas, mis vastab 0,23%-le sisemajanduse koguproduktist (SKP), väljendatuna kogulisandväärtuses;

• metsaga seotud kaupade ja teenuste (6,5 miljonit hektarit), sealhulgas CO2 sidumise mahu suurendamine 138 miljoni euro võrra aastas 1,7 miljardilt eurolt aastas (0,8% SKPst) 1,8 miljardi euroni (0,9% SKPst);

• töötleva tööstuse (paneelid, tselluloos ja paber, kork) kasv 80 miljoni euro võrra aastas kokku 2,8 miljardi euroni aastas (1,3 % SKPst), peamiselt ekspordiks, mida toetab suurenenud pakkumine.

Selle kava kogupanus riigi jõukusesse on seega hinnanguliselt 701 miljonit eurot aastas (+0,3 protsendipunkti), moodustades seega 2030. aastal 2,3 % SKPst.

4.    60 000 töökoha loomine 2030. aastaks metsa- ja agrometsandusalade aktiivseks majandamiseks, transpordiks ja logistikaks, materjalide hooldamiseks ja parandamiseks ning turismiks

IRFMS peaks tooma kasu ka juhtimise seisukohast, kuna keskkonna- ja inimeste ohutuse küsimusi käsitletakse kooskõlastatumalt, mida varem käsitlesid eraldiseisvad valitsusasutused. Sellega seoses on metsa- ja maastikupõlengute juhtimine Portugalis viimastel aastatel detsentraliseeritumaks muutunud. IRFMSi alusel loodud komiteed hõlbustavad kohalike ja piirkondlike omavalitsuste kaasamist metsa- ja maastikupõlengute ohjamisse. Omavalitsused ja kohalikud omavalitsused osalevad üha enam metsa- ja maastikupõlengute ohu ohjamises, näiteks metsamajandamise ja elanikkonnakaitse alase pädevuse suurendamise kaudu. Lisaks peaks IRFMSi rakendamine tooma kaasa mitu täiendavat muudatust varasema mehhanismi raames kehtivates õigusaktides. Tegelikult nähakse IRFMSis ette uued tulekahjude ennetamise meetodid, mis mõjutavad ruumilist planeerimist ja uusi ruumilise planeerimise võimalusi, kütusemajanduse uusi vorme ja metsaplaneerimist. Samuti mõjutab see sundvõõrandamise seadust, et võimaldada ICNFil viia läbi sundvõõrandamisi tulekahjude ennetamiseks.

Kuigi ametlikku kulude-tulude analüüsi ei ole veel avaldatud, näitavad süsteemi finantstulemused kasvavat seost nende kahe mõõtme vahel. Hoolimata sellest, et kulutused on prognoositust väiksemad, on tegevussuutlikkus ja olemasolevad vahendid saavutanud seni kõrgeima taseme. Juhtimismudel vähendab ka pikaajalisi kulusid, seades esikohale kütusehalduse, riskiplaneerimise ja struktuurse ennetamise, mis on rahvusvaheliselt tunnustatud kui kulutõhusamad kui ainult mahasurumisel põhinevad lähenemisviisid.

Hoolduskulud

Hoolduskulud on peamiselt seotud asutustevaheliste koordineerimisstruktuuride, järelevalve- ja hindamissüsteemide, koolituse ning ennetus- ja tõkestamissuutlikkuse jätkuva toimimisega. Need on integreeritud IRFMSi üksuste aastaeelarvesse ning neid toetatakse investeerimisprogrammidest ja avaliku sektori vahenditest.

AGIFi juhtpositsioon järelevalves, hindamises ja rahvusvahelises koostöös on samuti aidanud kaasa riiklike poliitikameetmete vastavusse viimisele ELi kohanemisraamistikega ning mõjutanud maapiirkondade tulekahjude ohjamisega seotud valdkondlike strateegiate, tegevusstandardite ja õigusaktide ajakohastamist.

Rakendamisega alustas 2017. aastal spetsiaalne rakkerühm, mis loodi 2017. aasta oktoobris, et muuta sõltumatute tehniliste komiteede soovitused meetmeteks. See kestis 14 kuud ja oli oma mandaadi täitnud. AGIF jälgis seda rakkerühma alates 1. jaanuarist ^2019.

2018. aasta esimeses kvartalis viidi läbi uuring, et hinnata kuni 2017. aastani kehtivat tulekahjude ohjamise lähenemisviisi ning koostada uue IRFMSi põhijooned ja nõuded. Avalik konsultatsioon kestab 2018. aasta juulist septembrini. NPIRFM kiideti heaks ministrite nõukogu 16. juuni 2020. aasta resolutsiooniga nr 45-A/2020. IRFMS loodi seadusega 2021. aastal, kuigi paljud selle põhimõtted kehtivad juba alates 2018. aastast.

IRFMSi tuli rakendada järk-järgult 4–5 aasta jooksul, alustades pärast 2017. aasta metsa- ja maastikupõlenguid AGIFi loomisega ning peamiste seadusandlike ja planeerimisvahendite heakskiitmisega. Kuna tegemist on valitsuse pikaajalise ümberkujundamisega, on käimas täielik rakendamine, kusjuures mõningad viivitused on tingitud valitsuse reformide keerukusest, vajadusest arendada kohalikku tehnilist suutlikkust ning käimasolevate projektide ja meetmete rahastamise tagamiseks vajalikust ajast.

NPIRFM kehtib aastatel 2020–2030 ning IRFMS on kavandatud pikaajalise, pidevalt jälgitava ja õppetundidest sõltuva süsteemina. Tus, IRFMS loodi püsiva lahendusena, asendades endise süsteemi.

Strateegias 2020–2030 kehtestatakse visioon ja väärtused, määratakse kindlaks kontekst, määratakse kindlaks strateegilised suunised ja eesmärgid, seatakse sihid ning võetakse kasutusele uus juhtimis- ja riskijuhtimismudel, mida on üksikasjalikult kirjeldatud konkreetses protsessiahela dokumendis.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Kvartaliaruanded: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Aastaaruanded: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Ministrite nõukogu (2020), 2020.–2030. aasta maapiirkondade tulekahjude integreeritud haldamise riiklik kava

OECD (2023), „Taming wildfires in the context of climate change: The case of Portugal”, OECD keskkonnapoliitika dokumendid, nr 37, OECD Publishing, Pariis.

Ministrite nõukogu eesistuja (2021), 13. oktoobri 2021. aasta dekreetseadus nr 82/2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166.

Maastiku haldamise raamistik

2022. aasta Portugali metsa- ja maastikupõlengud, põlenud piirkonna hädaolukordadele reageerimise (BAER) ülevaade