EGOKI: kliimamuutustega kohanemise integreerimine Navarra omavalitsuste ruumilisse ja linnaplaneerimisse

EGOKI projekti eesmärk on vastata järgmistele küsimustele: kuidas me peaksime planeerima ja terviklikult haldama omavalitsusterritooriumi, et vähendada selle haavatavust kliimamuutuste suhtes linna-, maa- ja looduskeskkonnas? Kuidas saavad puud ja haljasalad aidata vähendada kuumalainete mõju? Kuidas tuleb kanalisatsioonivõrke dimensioonida, kui kliimamuutused toovad kaasa paduvihmade sagenemise? Kuidas saab hooneid soojusmugavuse säilitamiseks ja kasvuhoonegaaside heite vähendamiseks ümber kujundada?

Äärmiselt oluline on prognoosimine ja kohalik ulatus on kohanemiseks ideaalne kontekst, sest just kohalikul tasandil mõjutavad muutused otseselt inimeste heaolu ja tervist ning seal saab/tuleb rakendada poliitikat territoriaalse ja sotsiaalse vastupanuvõime soodustamiseks.

Kliimamuutustega kohanemise kaasamine kohalikku planeerimisse on seega vältimatu ja eriti oluline linnaplaneerimises:

• Linnapiirkondades seab planeerimine piiranguid sellistele aspektidele nagu tegevuse asukoht riskide suhtes enam-vähem tundlikes piirkondades (üleujutused, kuumalained jne), kodude ja rajatiste soojusmugavus, veemajandus (mis muutub üha kriitilisemaks), välisruumide keskkonnakvaliteet (üha äärmuslikumate temperatuuridega) jne.
• Maakeskkonnas, alates kohaliku omavalitsuse maakasutuse juhtimise laiast kontseptsioonist, mis hõlmab maapiirkonda, aitab planeerimine luua tingimusi, mis soodustavad metsatulekahjude ennetamist ja nende võimalikku mõju rahvastikukeskustele, maastikukaitset, mahepõllumajanduse ja ekstensiivse loomakasvatuse edendamist, metsade säästvat majandamist jne.

EGOKI peamine eesmärk on vähendada Navarra omavalitsuste haavatavust ning selle lõpptulemuseks on soovituste kogum, mille eesmärk on integreerida kliimamuutustega kohanemise kriteeriumid Navarra linnaplaneerimismenetlustesse.

Projekt on välja töötatud väikestes ja keskmise suurusega valdades rahvaarvu alusel (katsevaldade rahvaarv on alla 10 000), kus on toimunud vähe kohanemiskogemusi, eelkõige linnakeskkonnas, aga ka kohanemiskriteeriumide kohaldamisel maapiirkondade maal, tuginedes munitsipaalplaneerimisele.

Mõned olulised probleemid, mida tuleb arvesse võtta kliimamuutustega kohanemise integreerimisel linnaplaneerimisse, on järgmised:

1. Planeerimise sidumine arengumudeliga.

2. Linnaplaneerimine ülejäänud territooriumi suhtes.

3. Planeerimise ajutine ulatus seoses kliimamuutuste stsenaariumide horisondiga.

4. Otsustav sisu versus soovitused.

5. Paindlikkus järkjärgulise kohanemise kavandamisel.

6. Munitsipaalplaneerimise ja muude munitsipaalkavade koordineerimine, eelkõige Agenda 21 kohalik programm (milles määratletakse munitsipaalkeskkonna jätkusuutlikkuse strateegia) ja sellega seotud valdkondlikud kavad (metsandus, üleujutused, tervishoid jne).

• Selliste teadmistega seotud takistuste ületamine, mis põhjustavad tegevusetust seoses kliimamuutustega ruumilise planeerimise valdkonnas.

• Kliimamuutustega kohanemise kaasamine Navarra kohalike omavalitsuste linnaplaneerimisse.

• Teades stsenaariume, mõju ja haavatavust ning võimalikke ettepanekuid kliimamuutustega kohanemiseks erinevates kliima allpiirkondades ja omavalitsusüksuste tüüpides.

• töötada neljas omavalitsuses välja katseprotsess, mida saaks korrata kogu autonoomses piirkonnas.

• Regulatiivsete ettepanekute edastamine Navarra valitsusele.

EGOKI (mis tähendab Baskimaal „kohanemist“) aitab saavutada Navarra kliimamuutuste tegevuskava (KLINA) eesmärke, mida piirkondlik valitsus praegu (ühiskonna kui terviku osalusel) välja töötab, ning eelkõige vältida kliimamuutuste mõjust tulenevat haavatavust kohalikul tasandil.

Neli pilootlinnavolikogu (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz ja Villatuerta, mis on NELSi võrgustikku (Navarra säästva arengu kohalike üksuste võrgustik) kuuluvad kohalikud üksused ning erinevad tüpoloogia ja kliima allpiirkonna poolest) juhivad ekspertide järelevalve all ülesannet lisada oma linnaplaneerimisse kliimamuutustega kohanemise kriteeriumid. Ülejäänud kohalikud üksused, mis hõlmavad NELSi võrgustikku ja Navarrat tervikuna, saavad kasu katseprojektide käigus loodud teadmistest, koolitustel osalemisest ja tõukest kliimamuutuste kriteeriumide integreerimiseks Navarra piirkonna territoriaalsesse ja linnaplaneerimisse.

EGOKI on kaasav projekt, mida viiakse ellu agentide teoreetilise ja praktilise koolituse, tehniliste planeerimiskomisjonidega kohalike seminaride, munitsipaalkogu istungite arutelude, avatud arutelude ja kogemuste jagamise kaudu. Selle protsessi lõpetuseks on NELSi võrgustik esitanud Navarra valitsusele ametlikult dokumendi, mis sisaldab konkreetseid ettepanekuid territoriaalse ja linnaplaneerimise valdkonnas, mida võib tehniliste planeerimisjuhiste vormis laiendada kogu Navarra piirkonnale. Territooriumi- ja maastikuplaneerimisteenistus vastutab selle ülevõtmise ja kõigile omavalitsustele üleandmise eest.

Esimene tegevus hõlmas teoreetilist ja praktilist koolitust ametnikele, mis on võimaldanud suurendada üldisi teadmisi ja alustada nelja omavalitsuse meeskondade tööd tänu katseprojektide suhtes kohaldatavale osalusmetoodikale.

Seejärel töötati välja järelevalveprotsess, mille käigus täpsustati igas katseprojektis ning kooskõlas muude munitsipaal- ja valdkondlike kavadega meetmete ettepanekut ja nende integreerimist kavandamisse eri mehhanismide kaudu. Meeskonnad on jaganud teadmisi, vahetades dokumente ja korraldades ühiseid koosolekuid.

Koostatud tehnilised dokumendid esitati iga omavalitsuse linnaplaneerimiskomisjonidele ning neid arutati ja need kiideti heaks munitsipaalplenaaristungitel, tagades seega eri meetmete integreerimise igasse munitsipaalüldplaneeringusse.

Iga omavalitsuse järgitav ja individuaalne metoodika on välja töötatud mitmes etapis, sealhulgas: omavalitsuse territooriumi kategoriseerimine seoses kliimaga, kliima varieeruvuse uurimine, mõjude ning riskidele avatud süsteemide ja sektorite kindlakstegemine, mõjuahelate prioriseerimine, haavatavuse analüüs ja riskihindamine ning kohanemismeetmete iseloomustamine vastavalt nende kasutuselevõtuks, rakendamiseks ja elluviimiseks kasutatud planeerimisvahendile ning iga meetme ulatusele ja eesmärgile.

Kohaliku omavalitsuse tasandil käivitati järgmised olulised meetmed:

• Temperatuuri tõusu silmas pidades on Corella kavandanud kehtestada oma kohalikes määrustes ja määrustes kohustused või soovitused ja kriteeriumid elamute taastamiseks, varjutussüsteemide paigaldamiseks ning vee kogumiseks ja säilitamiseks, samuti kehtestada piiravad tingimused ja ehituse arendamise kriteeriumid, et tagada nõuetekohane ventilatsioon, varjutamine, taimestik ja madala albeedoga materjalide kasutamine tänavatel ja väljakutel.
• Metsatulekahjude ohu vähendamiseks on Esteribar kaalunud linna- ja arendatava maa klassifitseerimist linnakeskuste lähedal asuvate metsamassiivide põhjal, kodanikukaitse soovituste kohaselt tuletõkestusvööndite loomist, haavatavate elanikkonnarühmade juurdepääsuvõimaluste dubleerimist ja kasutuse reguleerimist arendamata maal, et vältida tegevusi, mis võivad põhjustada võimalikke tulekahjusid.
• Maastiku degradeerumise ohu ning bioloogilise mitmekesisuse ja saagikuse vähenemise vastu võitlemiseks on Noian-Valle de Elorz lisanud roheliste teede võrgustiku loomise (seotud kohaliku Agenda 21 keskkonnastrateegiaga), kehtestades seega sobiva maa eriliigituse, eelistades ühismaad ja määratledes seadusandlikult mittekogukondliku maa saamise menetlused.
• Pidades silmas jõgede üleujutuste ohtu, on Villatuerta kaalunud linna läbival Iranzu jõe kanalil ja seda toitvatel kanalitel erinevaid ettevõtmisi, sealhulgas üleujutuspiirkondades asuva arendatava maa salastatuse kustutamist, et luua looduslikud reljeefsed alad, ning maa hankimise mehhanismide loomist (vahetustehingud ja sundvõõrandamine), samuti mittearendatava maa erikava kaudu reguleerimistiigi loomist.

EGOKI projekt on Navarra säästva arengu kohalike üksuste võrgustiku (NELS-võrgustik) algatus, mida toetab Navarra valitsus (keskkonna ja territoriaalse planeerimise peadirektoraadi kaudu) koostöös Lursarea-Navarra territooriumi ja säästva arengu ametiga (integreeritud riigiettevõttesse Nasuvinsa). Corella, Esteribari, Noain-Valle de Elorzi ja Villatuerta omavalitsused arendavad katsekogemusi ja aitavad projekti rahastada. Kõik need üksused on projekti alguses allkirjastanud koostöölepingu, et kinnitada oma pühendumust koostööle.

Need neli omavalitsust on ekspertide järelevalve all (ja Tecnalia Research & Innovationi nõuandel) katsetanud kliimamuutustega kohanemise kriteeriumide lisamist oma linnaplaneerimise ülevaadetesse. Ülejäänud kohalikud üksused, kes moodustavad NELSi võrgustiku, saavad kasu katsekogemuste käigus saadud teadmistest, samuti osalemisest koolitustel ja edendamisest, et lisada kliimamuutuste kriteeriumid Navarra piirkonna territoriaalsesse ja linnaplaneerimisse.

Lursarea ja Navarra valitsus pakuvad projektile ja NELSi võrgustikule tehnilist ja logistilist tuge. Lursarea on aidanud kaasa projekti kavandamisele ning pakkunud projekti koordinaatorile majutust ja tehnilist tuge. Lisaks on Navarra valitsus, kes praegu täidab NELSi võrgustiku tehnilise sekretariaadi ülesandeid (mille kaudu ta projekti toetab), teostanud protsessi tehniliste aspektide üle järelevalvet territooriumi- ja maastikukorraldusteenistuse kaudu.

Projekti toetab Põllumajandus- ja Kalandus-, Toidu- ja Keskkonnaministeerium Elurikkuse Sihtasutuse kaudu ning selle rahastamine on heaks kiidetud Elurikkuse Sihtasutuse poolt 2016. aastal konkursi korras esitatud abitaotluses projektide elluviimiseks kliimamuutustega kohanemise valdkonnas.

EGOKI projekt on välja töötatud osaluskava alusel, kasutades tehnilisi koolituskursusi ja erinevaid osalejaid, kohalikke seminare, arutelusid munitsipaalkogu istungitel ja üldsusele avatud kõnelusi.

Eri sihtrühmadele suunatud eri meetmeid (lisaks iga katselise omavalitsuse tehnilistele meeskondadele), nagu koolituskursus ja lõplik tehniline seminar, on levitatud NELS NETWORKi (Facebook ja Twitter) e-posti ja sotsiaalvõrgustike kaudu, samuti Navarra valitsuse veebisaidil avaldatud pressiteadete kaudu.

Protsess viidi lõpule 2018. aasta juunis, kui NELSi võrgustik esitas Navarra valitsusele dokumendi, mis sisaldas konkreetseid ettepanekuid ruumilise ja linnaplaneerimise valdkonnas, mida võib laiendada kogu piirkonnale planeerimiskriteeriumide või tehniliste juhiste kujul vastavalt territooriumi- ja maastikuplaneerimise teenistuse tehtud ülevõtmisele. Asjaolu, et neli katseomavalitsust esindavad enamikku Navarra omavalitsusi ja asuvad Navarra neljas peamises klimaatilises allpiirkonnas, tagab tööde ülekantavuse.

Protsessi käigus on tekkinud väikesed ebamugavused, mis ei ole siiski takistanud meetmete kavakohast lõpuleviimist ja eesmärkide edukat saavutamist. Eelkõige on koolitusel osalevatel töötajatel (sealhulgas munitsipaaltöörühmadel) olnud esialgseid raskusi kliimamuutustega kohanemisega seotud uute kontseptsioonide ja tehniliste aspektide assimileerimisel seoses linnaplaneerimisega ning raskusi eri munitsipaaltöörühmade töö tempo ja kvaliteedi ühitamisel teatud aegadel. (Navarras ei ole enamikul väikestel omavalitsustel spetsiifilisi tehnilisi spetsialiste ja planeerimismeeskondadel on olnud erinev aeg).

Oluline on rõhutada, et EGOKI nelja katsenõukogu poliitiline ja tehniline pühendumus on olnud kindel ning vaatamata teatud hetkedel tekkinud raskustele on nad pakkunud lahendusi ja seadnud projekti prioriteediks. See koos koostöökava ja lepingu allkirjastanud üksuste rühma sama kindla pühendumusega on olnud peamine edutegur.

Kohanemiskriteeriumide kavandamisel tehtava konkreetse töö kohta tuleb märkida, et kuna tegemist on uudse teemaga, on erinevad tehnilised spetsialistid käsitlenud tööd erinevalt, muutes järelduste koostamise ühiseks dokumendiks, mis peaks suunama kõigi Navarra omavalitsuste tulevast tööd.

Selle kontrollimine, et parim viis teadmiste edendamiseks on õppimine, tehes ja jagades ning võrreldes seda, mille kallal töötatakse, on olnud positiivne kogemus, tõestades seega, et ettenähtud metoodika on osutunud väga kehtivaks. Erinevate meeskondade üheaegne ja vastastikku toetav töö on olnud väga oluline, kuna see on hõlbustanud tehniliste spetsialistide pidevat motiveerimist ja hoidnud neid heitumast, kuna nad ei ole kindlad oma suutlikkuses sellise uudse ülesandega toime tulla.

Protsessi käigus on kindlaks tehtud kasulikud andmeallikad ning teatavad teabelüngad ja konkreetsed uuringud, mida on vaja eri süsteemide ja konkreetsete sektorite kliimastsenaariumide, ohtude, haavatavuse ja kohanemisvõime täiendavaks kindlaksmääramiseks. Sellest vaatenurgast on protsess olnud kasulik ka selleks, et teha kindlaks kättesaadav ja kättesaamatu teave, mis võib olla vajalik kliimamuutustega kohanemise integreerimiseks ruumilisse ja linnaplaneerimisse ning uuringute läbiviimise, näitajate kogumise jms vajaduse ülekandmiseks kohalikul tasandil Navarra ja Lursarea valitsusele. Positiivne aspekt on seotud täpse teabe puudumisega, mis on võimaldanud parandada tehniliste spetsialistide analüütilisi võimeid ja otsustusoskusi nende äranägemisel (eksperdi hinnang).

Märkimist väärib ka tihe koostöö kõigi lepingule allakirjutanud üksuste vahel ja riikliku meteoroloogiaagentuuri (Aemet) Navarra delegatsiooni kaasamine, mis on projektile kaasa aidanud ka koolitus- ja nõustamisalgatuste kaudu.

Kõik eespool öeldu on toonud esile, et EGOKI on projekt, mis hõlbustab haldusasutuste ja kliimamuutustega seotud üksuste vahelist koordineerimist, soodustades Navarra kliimamuutuste tegevuskava (KLINA) väljatöötamist.

Projekti kogueelarve on 54 365 eurot (eurot). Rahastamine on avalik ja pärineb erinevatest haldusasutustest (riik, piirkondlik ja kohalik).

Projekti toetab Põllumajandus- ja Kalandus-, Toidu- ja Keskkonnaministeerium Elurikkuse Sihtasutuse kaudu ning selle rahastamine on heaks kiidetud Elurikkuse Sihtasutuse poolt 2016. aastal konkursi korras esitatud abitaotluses projektide elluviimiseks kliimamuutustega kohanemise valdkonnas.

Elurikkuse Sihtasutus rahastab 70% eelarvest, mis teeb abi suuruseks 38 055 eurot. Kolmkümmend protsenti ehk 16 310 eurot rahastavad NELSi võrgustik (13 310 eurot) ja katselised linnavolikogud (kumbki 750 eurot).

Projektis teevad koostööd nii Navarra valitsus kui ka Lursarea-Navarra territooriumi ja jätkusuutlikkuse amet (mis on integreeritud riigiettevõttesse Nasuvinsa), pakkudes koordinaatorile järgmist tuge: valitsus pakub tuge NELSi võrgustiku tehnilise sekretariaadi kaudu, millele järgnevad territooriumi- ja maastikuplaneerimise teenistuse järelmeetmed; Lursarea aitab kaasa projekti kavandamisele ning pakub koordinaatorile majutust ja tehnilist tuge.

Projekt on edukalt lõpule viidud: Navarras osalevad agendid on saanud väljaõppe ruumilise planeerimise ja linnaplaneerimise valdkonnas. Neli katseomavalitsust on protsessi lõpule viinud ja nende töö järeldused on ülekantavad kogu Navarrale. Töörühmade (kohalikud tehnilised spetsialistid ja planeerimisrühmad) kaasamine on olnud väga oluline. Selles valdkonnas peetakse oluliseks planeerimismeeskondade koolitamist, et laiendada kliimamuutustega kohanemise kriteeriumide lisamist teistesse munitsipaalplaneeringutesse ja eri tasandi planeerimisse (Navarras töötab vähe linnaplaneerijaid ja kõik nad töötavad samaaegselt eri omavalitsusüksustes).

EGOKI projekt on olnud eelkäijaks Navarra territooriumi ja tehiskeskkonna kohanemisvõimelise planeerimise ja haldamise loomisel, mille järjepidevus on tagatud tänu agentide koolitamisele, linnaplaneerimise kriteeriumide või tehniliste juhendite väljatöötamisele ning selle töö koordineerimisele Navarra kliimamuutuste tegevuskava (KLINA) ja programmi LIFE integreeritud NADAPTA projekti väljatöötamisega.

EGOKI on kulutõhususe seisukohast väga tõhus, kuna on suutnud saavutada väga häid tulemusi tagasihoidliku eelarvega, mis jääb kestma ja kasvab aja jooksul.

EGOKI projekt aitab saavutada Navarra piirkondliku valitsuse poolt praegu väljatöötatava Navarra kliimamuutuste tegevuskava (KLINA) eesmärke.

september 2017 – juuni 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.