Põllutööliste kaitsmine ekstreemse kuumuse eest Lõuna-Itaalias Apuulias

Tõendid näitavad, et äärmuslikud temperatuurid mõjutavad otseselt tööaega, vähendades aja eraldamist tööjõule, eriti välitingimustes, mida mõjutavad ebasoodsad kliimategurid, nagu kuumus, niiskus ja tuul, näiteks põllumajandus- ja ehitussektoris. Töötamine suure kuumuse käes suurendab dehüdratsiooni ohtu, mis koos liigse kehatemperatuuriga põhjustab aeglasemat tööd ja suuremat töövigastuste, kuumuse ammendumise ja kuumarabanduse esinemissagedust. Keskmise temperatuuri ja kuumalainete sageduse tõus suvel suurendab tööga seotud riske märkimisväärsele osale maailma töötavast elanikkonnast, sealhulgas Itaaliale (Schleypen et al., 2020; Dasgupta jt, 2021; Parsons jt, 2022). Ligi 9 % Apuulia kogu tööjõust on seotud põllumajandusega ja märkimisväärne osa sellest tööjõust on võõrtöötajad. Suurem osa sellest tööst toimub väljas kuumades ja kuivades kliimatingimustes, kus juurdepääs varjule on piiratud või ilma päikese ja kuumuse eest varjuta. Apuulia erakorralise meditsiini teenistuse andmetel suurenes kõrge temperatuuriga seotud vigastuste arv 2021. aasta juunis ja juulis võrreldes tavatingimustega.    

Apuulias kuumalainete arv (määratletud vähemalt kolme järjestikuse päeva pikkuse ajavahemikuna, mille puhul nii päevane miinimum- kui ka maksimumtemperatuur on üle nende vastavate klimatoloogiate 95. protsentiili; Molina et al., 2020) peaks suurenema ligikaudu 10 päevalt aastas 21,4 päevale aastas mõõduka hoiatusstsenaariumi RCP4.5 korral ja 28 päevale aastas RCP8.5 korral. Sellest tulenevalt eeldatakse, et ilma piisavate varajase hoiatamise süsteemide ja kaitsemeetmeteta vähenevad välitöötajate tervise- ja majanduslikud aspektid (tööjõu pakkumine ja tööviljakus).

Apuulia maakonna määruse peamised eesmärgid on järgmised: i) kaitsta piirkonna põllumajandustöötajaid pikaajalise äärmusliku kuumuse eest, ii) teavitada asjaomaseid sidusrühmi (töötajad, tööandjad ja tervishoiuasutused) äärmusliku kuumuse ohtudest ning iii) teavitada kodanikke äärmusliku kuumuse ja kehalise aktiivsuse küsimusest. Riiklik sotsiaalkindlustusamet (INPS), riiklik tööõnnetuste vastu kindlustamise instituut (INAIL) ning ametiühingud, nagu CGIL ja CISL, on nõudnud ettevaatusabinõude kehtestamist, et vältida kõrgest temperatuurist tingitud õnnetusi. Korraldus kehtestati järsult mitme põllumajandustöötaja surma tõttu, sealhulgas 27-aastase Mali sisserändaja surma tõttu.  

Võttes arvesse äärmuslikust kuumusest tingitud töövigastuste sagenemist, andis Apuulia piirkondlik valitsus 2021. aasta juunis välja korralduse keelata kuni 31. augustini 2021 suure riskiga päevadel põllumajandussektoris välitöö kella 12.30–16.00. Seejärel anti 2022. aasta juunis uuesti välja määrus, millega keelati põllumajandustöö „suure kuumuse tingimustes“ kuni 31. augustini 2022. 2022. 2022. 2022. 2022. aasta keeld kehtib kella 12.30–16.00 päevadel, mis WORKLIMATE hoiatuste kohaselt on prognoosi kohaselt „suure riskiga“ ja „intensiivse kehalise aktiivsusega“.

Projekt WORKCLIMATE on kaheaastane riiklik algatus, mille eesmärk on hinnata keskkonnast tuleneva termilise stressi mõju töötajate tervisele ja tootlikkusele ning teha kindlaks meetmed riski vähendamiseks. Projekti raames on välja töötatud integreeritud ilmastiku-klimaatilise ja epidemioloogilise kuumuse hoiatussüsteem, et parandada teadmisi termilise stressi mõjust töötajatele ja hinnata töövigastuste sotsiaalseid kulusid. Soojusstressi riski prognoosikaardid (Wet Bulb Globe Temperature, WBGT) kuni viieks päevaks suure ruumilise (7 km eraldusvõimega) ja ajalise (neljakordsete intervallidega päeva jooksul; 8:00, 12:00, 16:00 ja 20:00 Kesk-Euroopa aja järgi) resolutsiooni pakutakse pidevalt suvel. Nende prognooside eesmärk on pakkuda operatiivtuge nii töötajatele kui ka tööandjatele, et aidata töötajaid ennetada ja kaitsta äärmusliku kuumuse eest. Sellest tulenevalt kodeeritakse projekti veebisaidil esitatavad konkreetsed hoiatused, et osutada kolmele erinevale riskitasemele: „madal“, „keskmine“ ja „kõrge“.

Piirkondliku määruse ja projekti WORKLIMATE raames antud hoiatuste mõju töötajate tervisele ja heaolule ei ole veel teada ning selle selge avastamine võtab kaua aega. Projekt WORKLIMATE hõlmab siiski mitut tegevust, mille käigus kogutakse andmeid kuumastressi kohta valitud Itaalia ettevõtete erinevates väliskiirituse stsenaariumides ning analüüsitakse menetluslike ja organisatsiooniliste muutuste mõju tootlikkusele. Lisaks käivitati kõigile kodanikele avatud riiklik uuring, et uurida, kuidas tajutakse ja tuntakse soojuse mõju töökohal, et teha kindlaks sekkumisstrateegiad, mille abil vähendada kuumariski kutsesektoris.

INAIL - avalik mittetulunduslik üksus, mis kaitseb töötajaid kehavigastuste ja kutsehaiguste eest, on kaasatud peamise sidusrühmana, et vaadata läbi olemasolevad kuumustervise hoiatussüsteemid ja valida näitajad, mida kasutada, et hinnata kuumuse mõju töötajatele. INAIL on oluline partner projektis WORKCLIMATE, mille raames töötati välja soojusriski prognoosid, mida Apuulia ametiasutused kasutasid, et määrata kindlaks „suure riskiga“ päevad, mil välitöö põllumajandussektoris on keelatud.

Kuigi riskantsetel päevadel välitööd keelava määruse mõju hindamine võtab aega, on üks peamisi edusamme olnud töötajate ja tööandjate teadlikkuse suurendamine kuumusest tingitud vigastustest. Pikaajaline edu seisneb selliste vigastuste vähenemises Apuulia ja Itaalia põllumajandussektoris, kuna selliseid meetmeid rakendab rohkem piirkondi. Kuigi ametiühingud ei osalenud aktiivselt määruseni viivas protsessis, on üks suurimaid ametiühinguid CGIL määruse heaks kiitnud. Lisaks võttis Calabria piirkond (Lõuna-Itaalia) kolme peamise ametiühingu (CGIL, CISL, UIL) taotlusel 2022. aasta juulis vastu sarnase määruse.

Keelu piiranguks on hoiatussüsteemi jäikus, kuna välitöö on keelatud ainult suure riskiga päevadel kell 12.30–16.00, samal ajal kui kuumastress võib kujutada endast suurt ohtu muudel kellaaegadel. Veel üks piirang on määruse piiratud kehtivusaeg, mida tuleb igal aastal uuendada.

Lisaks ei anna määrus iseenesest mingit teavet tööaja vahetuse haldamiseks ega nende tööjõukulude katmiseks, mida ei tehtud nelja kõige kuumema tunni jooksul. See võib ajendada eri ettevõtteid, põllumajandustootjate ühendusi ja ühistuid reageerima erinevalt, ilma et töötajatele antaks tegelikku kindlust.

Korraldusega ei kaasnenud mingeid erikulusid. Projekti WORKCLIMATE rahastas INAIL BRIC 2019 kaudu (teaduskoostöö projektikonkurss).

Meede peaks parandama põllumajandustöötajate valmisolekut kliimamuutustest tingitud äärmuslikeks temperatuurideks, parandama töötingimusi ja töötajate tervist. Eeldatakse, et see toob majanduslikku kasu, suurendades tootlikkust ja vähendades survet riiklikule tervishoiusüsteemile. Lisakulud võivad aga kaasa tuua toodangu vähenemise, kuna keeluajal ei tehta tööd, ja töötajate palgakaotuse. 

Korraldus on avaldatud Apuulia piirkondliku volikogu esimehe dekreetide ja määruste ametlikus kogus ning see on saadetud õiguslike kohustuste täitmiseks Apuulia omavalitsusüksuste prefektidele ja linnapeadele. Kodanikukaitse osakond tegeleb rahvatervise küsimustega.

Projekt WORKCLIMATE algas 2020. aasta juunis ja peaks kestma kaks aastat. Esimene määrus, millega keelati välitöö päeva kõige kuumematel tundidel, anti välja 2021. aasta juunis. Teine määrus anti välja 2022. aasta juunis.

Apuulia maakonna kahe määruse kehtivusaeg on piiratud (2021. aasta suvi ja 2022. aasta suvi) ning neid tuleb igal aastal uuendada, et need oleksid pika aja jooksul tõhusad.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it