Kliimamuutustega kohanemist käsitlev kodanike kogu on esimene omataoline Lyoni suurlinnapiirkonnas Prantsusmaal.

Peamised õppetunnid

Piirkonnast

Kliimaohud

Soojenevad temperatuurid kuuluvad kliimaohtude hulka, mis mõjutavad Lyoni suurlinnapiirkonda kõige rohkem. Selle geograafiline asukoht – oru lõpus, mida ümbritsevad künkad – koos tiheda asustusega alaga põhjustab suvel ekstreemseid temperatuure suurlinna piirides. Prantsusmaa kliimasoojenemise trajektoor, mis on aluseks tulevaste kliimamuutuste prognoosimisel ja kohanemismeetmete suunamisel, näeb ette keskmise temperatuuri tõusu 2 °C kuni 3 °C 2050. aastaks ja kuni 4 °C kuni 5 °C 2100. aastaks Lyoni suurlinnapiirkonnas. Need muutused toovad kohalikul tasandil kaasa palju soojemad ja kuivemad suved ning pehmemad ja niiskemad talved. Lyoni kliimat muudavad väga kuumad päevad ja troopilised ööd, mille temperatuur on päevasel ajal üle 35 °C ja öösel üle 20 °C, ning sagedasemad kuumalained.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Kohalikud elanikud tunnevad juba praegu äärmusliku kuumuse mõju, mis muudab väliruumid talumatuks ning häirib ühistransporti ja äritegevust. Temperatuuri tõus halvendab rahvatervist, suurendab südame-veresoonkonna haiguste, haiglaravi ja tervisealase ebavõrdsuse juhtumeid, kuna ebavõrdne juurdepääs tervishoiuteenustele ja elutingimustele seab haavatavad rühmad suuremasse ohtu. Eriti ohustatud on madala sissetulekuga inimesed, kes elavad halvasti isoleeritud kodudes või üksi. Olulised on ka territoriaalsed erinevused, kuna osa Lyoni suurlinnapiirkonnast seisab silmitsi suure linnatiheduse, piiratud rohealade ja halva õhukvaliteediga.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Prioriteetide kindlaksmääramine suurlinnapiirkonna kohandamiseks kliimaohtudega

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Volitused ja kogunemineLyoni suurlinnapiirkonna

president määras täiskogu, et vastata järgmisele küsimusele:

„Millised peaksid olema prioriteedid, et suunata meie territooriumi kohanemist soojusega?“

Kodanike kogu hõlbustas ühise nägemuse väljatöötamist soojusest tulenevatest probleemidest ja aitas kindlaks määrata peamised soojusega kohanemise meetmed. Täiskogu toimus viiel nädalavahetusel – alates 2024. aasta septembrist kuni 2025. aasta jaanuarini –, mille jooksul osalejad koostasid avaldusi erinevate kohanemisprioriteetide ja -teemade kohta.

• Nädalavahetus 1: Kliimamuutuste põhjuste ja tagajärgede mõistmine.
• Nädalavahetus 2: piirkonna konkreetsete haavatavuste ja kohanemisprobleemide mõistmine.  Rühmatöö, soojuse mõju hindamine ja prognoosimine.
• Nädalavahetus 3: Jälgige soojuse mõju maapinnale. Kohapealsed külastused ja kohapealsed kohtumised, kus osalevad ühendused, ettevõtjad ja avalikud teenused.
• nädalavahetus: Määrata kindlaks kohanemisstrateegia prioriteedid. Täiskogu istungjärk koos temaatiliste töörühmadega.
• Nädalavahetus 5: Koostada ja võtta vastu kodanike avaldus, milles esitatakse üheksa kohanemisprioriteeti ja määratakse kindlaks meetmed, mis vastavad 75-leheküljelise dokumendi prioriteetidele.

Lyoni kliimamuutustega kohanemise suurlinnaassamblee tulemused.

Suurlinna kliimamuutustega kohanemise assamblee määraskindlaks üheksa prioriteeti, et edukalt rakendada kollektiivset soojusega kohanemist:

• prioriteet: Tagada, et kõigil on juurdepääs jahedatele ruumidele, määratledes selge strateegia ja jagades vastutust.
• prioriteet: Ehitada teadlikkust ja harjumusi, et aidata inimestel elada äärmise kuumusega.
• prioriteet: Tugevdada sotsiaalseid sidemeid, et kogukonnad saaksid üksteist kuumalainete ajal kaitsta.
• Prioriteet 4: Parandage soojusmugavust, mis tähendab tajutavat sisetemperatuuri kodudes.
• prioriteet: Looge ligipääsetavad kohalikud kohad, kus inimesed saavad jahtuda.
• prioriteet: Muuta taimestik ja vesi avaliku ruumi keskseks elemendiks.
• Prioriteet 7: Hoidke olulised avalikud teenused äärmise kuumuse ajal töökorras.
• prioriteet: Kohandada töötingimusi, et kaitsta inimesi kõrgel temperatuuril.
• prioriteet: Kohandage sotsiaal-, spordi- ja kultuuritegevusi vastavalt kuumematele tingimustele.

Üheksa prioriteedi muutmine terviklikuks suurlinna tegevuskavaks

Vastuseks kodanike väljendatud üheksale prioriteedile sõnastasid suurlinnade ametiasutused peamised tegevussuunad ja mitu kohanemismeedet, et suurendada äärmuslikku kuumuskindlust:

• Katse: Testige konkreetseid meetmeid võimalikult kiiresti ja laiendage neid, kui need osutuvad tõhusaks.
• Rakendada: Meetmete või avaliku poliitika kavandamine ja kehtestamine lühikeses ja keskpikas perspektiivis.
• Ametlik kohustus: Tegeleda keerukamate ja pikemaajaliste probleemidega, mis nõuavad Metropoliselt tugevat poliitilist tahet.
• Toetamine: Edendada assamblee sõnumeid teistele otsustustasanditele – näiteks omavalitsustele, riigi valitsusele või Euroopa Liidule – Lyoni suurlinnapiirkonnast väljaspool asuvates piirkondades.

Üheskoos moodustavad need meetmed tervikliku kava suurlinnapiirkonna kohandamiseks tugevale kuumusele. Kava tugineb kolmele peamisele sambale – Lyoni kõige haavatavamate elanike kaitsmine, välialade kohandamine küttele ning avalike teenuste ja tegevuste ettevalmistamine muutuva kliima jaoks – ning seda toetavad praktilised näited.

Kõige haavatavamate elanikekaitsmine

Oma kõige haavatavamate elanike kaitsmiseks kehtestab Lyon järgmised meetmed:

• Jahedate ruumide avamine kuumalainete ajal, näiteks tasuta juurdepääs muuseumile.
• Korraldada ulatuslik simulatsiooniõppus, et kaitsta väikelapsi ja eakaid inimesi äärmusliku kuumalaine stsenaariumi alusel.
• Kodanike reservrühmade loomise toetamine ja nende vabatahtlike koolitamine kodanikukaitse ühenduste kaudu.
• Koostöö kohalike partneritega, et paremini mõista kliimamuutuste mõju ja prognoosida selle mõju kõigis sektorites.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Teine sammas keskendub välialade, näiteks tänavate ja avalike kohtade ümberkujundamisele, et need peaksid sügisel ja talvel paremini vastu kuumematele, kuivematele suvedele ja tugevatele vihmadele, mis võivad põhjustada üleujutusi. Elukeskkonna muutmine hõlmab ka eluaseme kohandamist kliimamuutustega, näiteks päikesekaitse lisamisega.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Avaliku ruumi haljastamine ja ümberkujundamine, et pakkuda varju ja paremini absorbeerida liigset vett, on samuti suurlinna elukeskkonna ümberkujundamise ja selle kliimamuutustega kohandamise peamine hoob. Suurlinnapiirkonna välialasid kohandatakse mitme meetmega, eelkõige äärmusliku kuumuse tõttu:

• Paremad renoveerimistoetused suurendavad mugavust kuumadel suvetemperatuuridel, näiteks võimaldades päikesekaitserajatiste paigaldamist.
• Suurlinnapiirkonna keskkonnahoidlikumaks muutmine on muutunud prioriteediks, istutades aastatel 2021–2025 üle 140 000 puu. Süstemaatilised istandused erinevate liikidega suurendavad linna ökoloogilist väärtust, parandades elurikkust ja mikrokliimat eri tasanditel. Maapinna lähedal asuvad kihid, keskmised ja väikesed põõsad, jahutavad õhku mööda kõnniteid ja suured puud pakuvad varju ülalt ja neelavad liigset vett tugeva vihma ajal.
• Veebipõhine rakendus võimaldab teha kindlaks taastaimestamise prioriteetsed kohad, tuginedes mitmele kriteeriumile, nagu istutamise teostatavus, madal taimkate, kodanike haavatavus jne.
• Uuenduslikud varjustussüsteemid ja veerakendused asendavad puid, mida ei ole võimalik istutada.
• Linnavolikogu ja kohalike omavalitsuste koostöö hõlbustas looduslike supelrandade, näiteks jõgede – näiteks Saône’i ja Rhône’i jõgede – avamist kohalike elanike jahutamiseks.
• Suurlinnapiirkonna IT-meeskond töötas välja lahedate kohtade kaardi ja mobiilirakenduse, et suunata elanikke nn värsketel marsruutidel, kus eelistatakse varjutatud teid.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Kolmas

sammas keskendub olulistele avalikele teenustele, nagu koolid, veejaotusvõrgud, ühistransport ja jäätmete kogumine. Samuti on selle eesmärk tagada majandustegevuse vastupanuvõime ja toetada äärmise kuumuse ajal vaba aja veetmist, sealhulgas kultuuri- ja spordiüritusi. Kuumad temperatuurid koormavad ressursse, taristut ja töötajaid, häirides ettevõtete ja igapäevaste tegevuste sujuvat toimimist. Nad avaldavad survet teedele ja ressursitarnetele, esitavad lisanõudlust sellistele süsteemidele nagu kliimaseadmed ja IT, aeglustavad tööstusprotsesse ning mõjutavad töötajaid, eriti välitingimustes või juba niigi kuumades keskkondades, nagu tehased, restoranid ja pagaritöökojad. Lyoni suurlinnapiirkond sõltub suurel määral oma tugevast tööstusbaasist, kuid selle eri majandussektorite kohandamine on keeruline. Vastuseks peaksid paljud meetmed vähendama kliimamuutuste mõju Lyoni majandusele:

• Talitluspidevuse kava korrapärane ajakohastamine ja kuumalaine valvsusjuhendi avaldamine igal aastal vähendab mõju töötajatele, tagades samal ajal äritegevuse järjepidevuse.
• Konkreetsete tingimuste lisamine riigihankelepingutesse julgustab ettevõtjaid arvestama kliimamuutustega seotud riskidega. Lepingutes nõutakse, et tööandjad kaitseksid äärmises kuumuses töötavaid töötajaid, pakkudes vett ja varju ning võimaldades sagedasemaid pause.
• Kohalike ettevõtjate abistamine, eelkõige tööstus-, ehitus- ja tervishoiusektoris, et paremini valmistuda kliimaga seotud riskideks, parandab nende vastupanuvõimet ja hoiab tegevuse sujuvana.

Kodanike avaldus, mis sillutab teed pikaajalisele kohanemisele

Peaaegu ühehäälselt vastu võetud kodanike avalduses tuuakse välja üheksa prioriteeti, kuid see kajastab ka kodanike kogus väljendatud lahkarvamusi. Põhiküsimused puudutasid avaliku sektori asutuste rolli, majanduslike sidusrühmade õiglast panust, kodanike individuaalset vastutust ja seda, kas praegune eluviis saab püsida muutumatuna. Lõppdokument kajastab neid erinevaid seisukohti, jättes poliitiliste juhtide otsustada, milline seisukoht vastu võtta. Need erinevused rõhutavad vajadust jätkata dialoogi elanikega, et töötada välja võimalikult kaasavad lahendused. Selle toetamiseks on suurlinnapiirkond loonud kliimavaldkonna sidusrühmade töörühma, mis annab kodanikele ja muudele osalejatele pideva platvormi, et teha oma hääl kuuldavaks kogu kliimakava rakendamisprotsessi jooksul.

Ma olin teadlik kliimaprobleemidest, kuid kuus kuud hiljem on mul hea meel oma idee üle, kui kiiresti me end leiame. Nüüd, mis mind huvitab on: Mida me tegelikult teeme? Ma tunnen tõelist poliitilist tahet. Igal juhul ei ole küsimus enam arutelus nende vahel, kes usuvad kliimamuutustesse ja nende vahel, kes seda ei tee. See juhtub, see muutub kuumemaks ja kuumemaks. Nüüd peame tegutsema!

Jean-Pierre, täiskogu liige

Kokkuvõte

Täiendav teave

Võtke ühendust