European Union flag

Hispaanias Bilbaos asuv Zorrotzaurre piirkond muudab üleujutusohtliku tööstuspiirkonna avaliku ja erasektori partnerluse kaudu kliimamuutustele vastupanuvõimeliseks elamupiirkonnaks, ühendades üleujutuste eest kaitsmise linnade taaselustamisega.

Laadige aruanne alla

Peamised õppetunnid

  • Koostööpõhine rahastamine: Tasakaalustatud finantsmudel, mille puhul avaliku sektori sidusrühmad (51 %) ja erasektori arendajad (49 %) teevad taristukulude osas koostööd, tagab jagatud vastutuse ja investeeringud.
  • Innovatiivne kaitse üleujutuste eest: Projektis on lõimitud projekteeritud kaitse üleujutuste eest (nt kanali laiendamine ja tulvamüürid) looduspõhiste lahendustega (nt pargid ja läbilaskvad pinnad), luues kohanemisvõimelisema ja vastupidavama süsteemi. See terviklik lähenemisviis leevendab üleujutusriske ning parandab elurikkust, linnaelatavust ja pikaajalist vastupanuvõimet kliimamuutustele.
  • Kogukonna tegevus: Elanikud osalesid aktiivselt rohealade kujundamises ja ajalooliste hoonete säilitamises, tagades sotsiaalse osaluse ja kultuurilise järjepidevuse. Avalikud konsultatsioonid mõjutasid peamisi planeerimisotsuseid, tuues kaasa suurema kaasavuse ja üldsuse toetuse.

Piirkonna kohta

Põhja-Hispaanias asuv Bilbao on linn, mida kujundab Nerbioi jõe ja Atlandi ookeani lähedus. Kuna linna rahvaarv on 346 746 (2025.aastal),on linna ümberehitamise püüdluste eesmärk tegeleda kliimariskidega, võttes samal ajal arvesse linnade kasvu. Piirkonna kliimariskid suurenevad, eelkõige linnade üleujutuste tõttu, mida süvendavad äärmuslikud ilmastikunähtused ja meretaseme tõus. Zorrotzaurre piirkond oli ajalooliselt tööstuslik poolsaar, kuid on muutunud üleujutuste ja kasutamata jätmise suhtes üha haavatavamaks, vähendades selle majandustoodangut.

Kliimaohud

Jõgede ja rannikualade üleujutused ohustavad märkimisväärselt Bilbaot, kuna ajaloolised maakasutuse muutused on suurendanud äravoolu, suurendades üleujutusohtu. Kliimamuutustega seotud prognoositav meretaseme tõus võib olukorda veelgi halvendada, kahjustades olemasolevaid üleujutuste vastaseid kaitsemeetmeid. Lisaks on Zorrotzaurre piirkond kannatanud tööstuse allakäigu all, mis on toonud kaasa linna seisundi halvenemise, mis nõudis ümberehitust, et parandada linna vastupanuvõimet kliimamuutustele ja elamiskõlblikkust.

Innovatiivsed üleujutuste vastased kaitsemeetmed, kliimamuutustele vastupanu võime suurendamine

2012. aastal algatasid maaomanikud, kes moodustasid avalikke ja erahuve tasakaalustava hübriidasutuse Comisión Gestora de Zorrotzaurre, Zorrotzaurre ümberehitusprojekti piirkonna arendamiseks. Projekti tähtsuse ja riigi omandis oleva maa suure osakaalu tõttu (sadamaamet, Bilbao linn, provintsivalitsus) ühines algatusega avalik sektor, luues avaliku ja erasektori partnerluse. Ametlik rakendamine algas 2014. aastal pärast esialgse arengukava heakskiitmist 2007. aastal.

Maapealsete üleujutuste vastu kindlustamiseks võetud meetmed

  • Üks olulisemaid sekkumisi hõlmas Deusto kanali avamist, mis muutis poolsaare saareks, parandades veevoolu ja vähendades üleujutusohtu. Maismaabarjääri lõhkumisega võimaldab see meede paremat veeringlust ja leevendab äärmuslikke üleujutusi.
  • Teine käimasolev strateegia on maapinna taseme tõstmine kogu piirkonnas. Tõstes maad kuni 1,5 meetri võrra, tagab projekt, et uued ehitised on vastupidavamad tõusvale veetasemele ja äärmuslikele ilmastikutingimustele.
  • Projektimeeskond otsustas rajada üleujutuste eest kaitsvad müürid kriitilistesse kohtadesse, kus looduspõhised lahendused ei olnud asustusarenduste tõttu võimalikud.
  • Sademeveemahutid suurendavad piirkonna äravooluvõimsust. Need mahutid koguvad ja säilitavad liigset vihmavett, vältides ülevoolu ja vähendades äkiliste üleujutuste ohtu tugevate vihmasadude ajal. Nad annavad vett ka nappuse ajal.
  • Rohealad, kus on pargid, puude vooderdatud teed ja jalakäijate sõbralikud tsoonid, on looduslikud üleujutuspuhvrid, pakkudes säilitusalasid ja absorbeerides liigset vett. Ümberkujundamine on kooskõlas piirkondlike strateegiatega, nagu Baskimaa kliimamuutuste strateegia aastani 2050 ja kestliku arengu riiklikud raamistikud.

Koostööpõhine rahastamine

Projekti koguinvesteering on ligikaudu 30 miljonit eurot, millest 20,9 miljonit eurot on eraldatud Deusto kanali avamiseks ja 5,1 miljonit eurot asulate kaitseks. Avaliku sektori osalejad, sealhulgas Bilbao linnavolikogu ja Baskimaa veeamet (URA), pakkusid regulatiivset järelevalvet ja avaliku sektori vahendeid piirkondlikest eelarvetest, mida toetati Euroopa Regionaalarengu Fondist (ERF), ning katsid 51 % kuludest. Ülejäänud 49 % rahastasid erasektori arendajad maapealsetest maksetest. Avaliku ja erasektori partnerluse struktuur jaotab finants- ja tegevusriske, võimendades erasektori tõhusust taristu pakkumisel. See mudel tagab pikaajalise jätkusuutlikkuse, olles samal ajal kooskõlas linnaarengu eesmärkidega, nagu 5473 kodu ja 202 129 m2 äripinna loomine, pakkudes piirkonnale majanduslikku kasu.

Kogukonna kaasamine

Kogukonna kaasamine oli Zorrotzaurre projektis otsustava tähtsusega, et tagada sotsiaalne heakskiit ja kultuuriline järjepidevus. Avalike konsultatsioonide käigus väljendasid elanikud oma muret, mis tõi kaasa arengukava kohandamise, näiteks ajalooliste hoonete säilitamise kultuurilistel eesmärkidel.

Lisaks integreeris omavalitsus konkreetselt Bilbao linna algatuse Surbisa (Ühiskonna Restaureerimise Ühing) rahastamismehhanismi, et pakkuda omanikele ja üürnikele rahalist toetust olemasolevate hoonete renoveerimiseks. Programmis keskenduti energiatõhususele, juurdepääsetavusele ja kestlikule renoveerimisele, näiteks ajaloolise Papelera hoone säilitamisele. Linn ja projektiarendajad rahastasid rahastamisprogrammi võrdselt, edendades seeläbi sotsiaalset õiglust ja kaasavat linnaarengut. Kodanike aktiivne osalemine ja Surbisa sihipärane toetus tugevdasid naabruskonna identiteeti ja aitasid kaasa projekti pikaajalisele heakskiitmisele.

Tulemused ja saadud õppetunnid

Kanali ümberkujundamist ja saart mandriga ühendavate sildade ehitamist võib pidada märkimisväärseteks edusammudeks. Eeldatakse, et need meetmed, nagu ka maapinna taseme tõstmine, vähendavad üleujutustega seotud kahju kuni 60 protsenti.

Siiski esineb endiselt probleeme, nagu viivitused sademeveemahutite ja rohelise taristu valmimisel ning praegused üleujutuste prognoosimise mudelid, mille puhul ei võeta arvutustes arvesse merepinna tõusu. Hoolimata kaasamisest on omakapitali puudujäägid endiselt alles, kuna elanikel puudub avaliku ja erasektori partnerluses ametlik otsustusõigus. Soovitused hõlmavad dünaamiliste kliimaprognooside integreerimist, kogukonna esindatuse tugevdamist juhtimises ja etapiviisilise rahastamise tagamist, et vältida viivitusi rakendamisel.

„[Koos Zorrotzaurre tehnoloogiapiirkonnaga] Meie noortel on siin koht, kus valmistuda, töötada ja ka elada. uuenduslik mudel, mis on liikumapanev jõud“,

Juan Mari Aburto, Bilbao linnapea, 2022

Soovitused avaliku ja erasektori partnerluse loomiseks

See juhtum näitab, et eramaaomanikud algatasid avaliku ja erasektori partnerluse, rõhutades, kui oluline on erasektori kaasamine projekti algusest peale ja sellise koordineeriva asutuse loomine nagu Comisión Gestora de Zorrotzaurre, kuhu peaksid kuuluma nii avaliku kui ka erasektori esindajad.

Väga väärtuslik on ka kohalike elanike ja kogukonnaorganisatsioonide kaasamine planeerimisprotsessi.  Segarahastamise struktuuri (mida toetavad avaliku ja erasektori allikad) saab kohandada ka muude oludega, eriti kui on vaja suuri algkulusid ja tehnilist oskusteavet.

Kokkuvõte

Hispaanias Bilbaos elluviidava Zorrotzaurre ümberehitusprojekti puhul kasutatakse kliimaga seotud üleujutusriski vähendamiseks avaliku ja erasektori partnerluse mudelit. Partnerluse üle järelevalvet teostava segatüüpi mittetulundusühingu Comisión Gestora de Zorrotzaurre juhtimisel tasakaalustab see avaliku järelevalve erasektori tõhususega, võimaldades teha ühiseid otsuseid üleujutuste eest kaitsmise, maa kõrguse ja rohelise taristu kohta.

Alates 2012. aastast on projekt muutnud tööstusliku poolsaare üleujutuskindlaks elamupiirkonnaks. Rahastamine põhineb maaomandil, millest 51 % on avaliku sektori ja 49 % erainvesteeringud. Avaliku sektori vahendid on suunatud üleujutuste eest kaitsvale taristule, nagu Deusto kanal, samas kui eraarendajad investeerisid maakõrgendusse ja haljasaladesse.

Algatuses rõhutatakse avaliku ja erasektori rahastamise tõhusa kombineerimise potentsiaali selliste linnaprobleemide lahendamisel nagu kliimamuutused ja üleujutused.

Täiendav teave

Käesolevas kohanemisloos esitatud töö on osa CLIMATEFIT missiooni projektist.

Seda missiooniprojekti on rahastatud Euroopa Liidu programmist „Horisont“ toetuslepingu 101112705 alusel.

Võta ühendust

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Märksõnad

Kliimamõjud

Üleujutus, Meretaseme tõus

Kohanemissektorid

Veemajandus

Peamised ühenduse süsteemid

Kriitiline infrastruktuur, Veemajandus

Riigid

Spain

Rahastamisprogramm

Horizon Europe

Selle
missiooni veebisaidi sisu ja lingid kolmandate isikute kirjetele on välja töötanud Ricardo juhitud MIP4Adapti meeskond lepingu CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 alusel, mida rahastab Euroopa Liit, ning need ei pruugi kajastada Euroopa Liidu, CINEA ega Euroopa Keskkonnaameti (EEA) kui platvormi Climate-ADAPT majutaja sisu ja linke. Euroopa Liit, CINEA ega EEA ei võta endale vastutust ega kohustusi, mis tulenevad neil lehekülgedel esitatud teabest või on sellega seotud.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.