Eurooppalainen ilmastoriskien arviointi

Euroopan komission ilmastotoimien pääosasto (DG CLIMA) ja Euroopan ympäristökeskus (EEA) käynnistivät toukokuussa 2022 ensimmäisen eurooppalaisen ilmastoriskien arvioinnin (EUCRA) valmistelun. Vuonna 2024 julkaistussa ensimmäisessä EUCRA:ssa arvioidaan nykyisiä ja tulevia ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja riskejä, jotka liittyvät ympäristöön, talouteen ja laajemmin yhteiskuntaan Euroopassa.

Parhaillaan valmistellaan toista EUCRA:ta, joka on määrä julkaista vuoden 2028 kolmannella neljänneksellä.

Poliittinen tausta

EU:n sopeutumisstrategiassa esitetään, miten Euroopan unioni voi sopeutua ilmastonmuutoksen väistämättömiin vaikutuksiin ja tulla ilmastonmuutoksen kestäväksi vuoteen 2050 mennessä. Strategiassa todetaan, että riskinarviointi on keskeinen askel kohti järjestelmällistä sopeutumista Euroopassa. Euroopan parlamentin 15. syyskuuta 2022 antamassa päätöslauselmassa myös kehotettiin komissiota laatimaan EU:n laajuinen ilmastoriskien arviointi ja kiinnittämään erityistä huomiota kuivuuden, metsäpalojen ja terveysuhkien riskeihin. Myöhemmissä 17. kesäkuuta 2024 annetuissa neuvoston päätelmissä komissiota kehotetaan jatkamaan säännöllisiä EU:n laajuisia ilmastoriskien arviointeja ottaen huomioon myös kansalliset erityisolosuhteet. 

Ensimmäisessä EUCRA:ssa (2024) korostetaan sopeutumiseen liittyviä poliittisia painopisteitä Euroopassa, ja se on keskeinen panos EU:n politiikan kehittämiseen, jotta jäsenvaltioita voidaan auttaa ehkäisemään ilmastonmuutoksen kasvavia vaikutuksia ja valmistautumaan niihin. Se tarjoaa EU:n laajuisen vertailukohdan kansallisille ja alueellisille ilmastoriskien arvioinneille.

Euroopan komission poliittisissa suuntaviivoissa 2024–2029 todetaan, että ilmastokestävyys on olennainen osa Euroopan yleistä taloudellista turvallisuutta, ja korostetaan, että EUCRA ohjaa Euroopan ilmastokestävyyttä ja riskinhallintaa koskevaa uutta yhdennettyä kehystä.

Riskinarvioinnin ja varautumisen laajempi konteksti perustuu Niinistön raporttiin (lokakuu 2024), jossa vahvistetaan tarve kattavalle, EU:n laajuiselle, kaikki vaarat kattavalle riskinarvioinnille, jossa yhdistetään skenaarioihin perustuvia lähestymistapoja häiriöiden ennakoimiseksi ja häiriönsietokyvyn vahvistamiseksi. Lisäksi Draghin raportissa EU:n kilpailukyvystä (2024) korostetaan ilmastoriskiä rakenteellisena uhkana Euroopan talouden häiriönsietokyvylle ja korostetaan, että hiilestä irtautumiseen, energiavarmuuteen ja kilpailukykyyn on puututtava yhdessä ilmastoon liittyvien haavoittuvuuksien lieventämiseksi. Lisäksi EU:n valmiusunionistrategiassa (2025) kehotetaan parantamaan riskien, uhkien ja kerrannaisvaikutusten ennakointia ja yhdennettyjä arviointeja tieteellisen näytön pohjalta. Euroopan vesiresilienssistrategiassa esitetään lähestymistapa veteen liittyviin riskeihin puuttumiseksi.

EUCRA-2 on yhdenmukainen näiden ja muiden riski- ja valmiusaloitteiden kanssa. Se toimii kulmakivenä ilmastonmuutoksen sietokyvyn sisällyttämiselle EU:n päätöksenteon ytimeen ja tarjoaa kattavan arvioinnin ja toteuttamiskelpoisia näkemyksiä, joiden avulla voidaan tehokkaasti tarjota tietoa ihmisten ja vaurauden suojelemiseen tähtääville politiikoille. 

Mikä on aikataulu?

EUCRA-2 julkaistaan vuoden 2028 kolmannella neljänneksellä.

Kuka on osallisena?

Euroopan komission ilmastotoimien pääosasto (CLIMA), EU:n pelastuspalveluasioiden ja humanitaarisen avun operaatioiden pääosasto (ECHO), ympäristöasioiden pääosasto (ENV) ja Euroopan ympäristökeskus johtavat yhdessä EUCRA-2:n valmistelua. 

EUCRA-2:n kehittämistä tukee Ramboll Management Consultingin johtama konsortio yhteistyössä Eurac Researchin, CMCC:n, Syken ja Tukholman ympäristökeskuksen kanssa. Kumppanuutta vahvistavat edelleen alihankkijoina toimivat asiantuntijat, jotka antavat asiantuntija-apua kaikilla EUCRA-2:n kattamilla asiaankuuluvilla politiikan aloilla.

EUCRA-2:een osallistuu laajempi käytäntöyhteisö, johon kuuluu eurooppalaisia ja kansallisia sidosryhmiä, tieteellisiä asiantuntijoita ja sopeutumisen ammattilaisia. Lisätietoja annetaan, kun nämä sidosryhmät on perustettu.

Mikä on yleinen lähestymistapa ja metodologia?

EUCRA soveltaa hallitustenvälisen ilmastonmuutospaneelin (IPCC) kuudennen arviointiraportin (AR6) ilmastoriskin käsitettä ja noudattaa mahdollisuuksien mukaan ISO 31000:n ja ISO 14091:n riskinarviointiohjeita.

Lähde: UNDRR (mukautettu)

EUCRA-2 kehittää edelleen EUCRA-1:n arviointimallia ottaen huomioon ilmastonmuutokseen sopeutumista ja LULUCF:ää käsittelevän Euroopan aihekeskuksen (ETC CA) EUCRA-2:ta koskevassa pohdinta-asiakirjassa esittämät ehdotukset. Menetelmäraportti on saatavilla vuoden 2026 jälkipuoliskolla.

Miten EUCRA-2 eroaa EUCRA-1:stä?

EUCRA-2:n suunniteltuja innovaatioita EUCRA-1:een verrattuna ovat muun muassa seuraavat: 

• muiden ilmastonmuutoksesta kärsivien politiikan alojen kattaminen (mukaan lukien sosiaalipolitiikka sekä kansallinen ja kansainvälinen turvallisuus),  
• valikoituja riskejä koskevan riskinarvioinnin kvantitatiivisen perustan parantaminen,  
• yksityiskohtaisempi analyysi sopeutumisvaihtoehdoista ja EU:n poliittisesta kontekstista, 
• kansallisten ja alakohtaisten sidosryhmien tiiviimpi osallistuminen ja 
• järjestelmällisempi tiedonkeruu asiaankuuluvista EU:n rahoittamista tutkimushankkeista.  

EUCRA-2:n maantieteellinen kattavuus on 32 ETA:n jäsenvaltiota ja (tällä hetkellä) kuusi ETA:n yhteistyömaata.   

Yhteydenotto

EUCRA@eea.europa.eu