1.1 Poliittisen tuen saaminen sopeutumiselle

Korkean tason poliittinen tuki sopeutumiselle kaupungissa on ennakkoedellytys sopeutumistoimien onnistuneelle täytäntöönpanolle. Ilmastonmuutokseen sopeutuminen ei välttämättä ole tärkeällä sijalla poliittisella asialistalla, koska muita paineita pidetään kiireellisempinä, sopeutumista ei tunneta, termeihin "ilmastonmuutos" tai "riskit" liittyy kielteisiä mielleyhtymiä, lyhyen aikavälin budjettisyklit ja lainsäädäntökaudet eivät vastaa toisiaan ja ilmastonmuutoksen vaikutukset ja riskit ovat luonteeltaan pitkän aikavälin ja tulevia. Näin ollen poliittisen tuen saaminen on olennaisen tärkeää, jotta sopeutumiselle voidaan antaa enemmän painoarvoa.

 Poliittinen sitoutuminen ilmastonmuutokseen sopeutumiseen, josta kunnanvaltuusto on sopinut ja jonka kaupunginjohtaja on allekirjoittanut, kuten kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimuksen allekirjoittaminen, voi olla tärkeä ensimmäinen askel kohti poliittista sitoutumista.

Korkean tason poliittinen tuki voi perustua useisiin laukaiseviin tekijöihin.

Euroopan komissio antoi helmikuussa 2021 tiedonannon ”IlmastokestäväEurooppa – Uusi EU:n strategia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi”. Strategiassa hahmotellaan pitkän aikavälin visio siitä, miten EU:sta tulee ilmastonmuutoksen kestävä yhteiskunta, joka on täysin sopeutunut ilmastonmuutoksen väistämättömiin vaikutuksiin vuoteen 2050 mennessä. Strategian tavoitteena on vahvistaa EU:n ja koko maailman sopeutumiskykyä ja minimoida haavoittuvuus ilmastonmuutoksen vaikutuksille Pariisin sopimuksen ja eurooppalaista ilmastolakia koskevan ehdotuksen mukaisesti. Strategian tavoitteena on rakentaa ilmastokestävä yhteiskunta parantamalla tietämystä ilmastovaikutuksista ja sopeutumisratkaisuista. tehostamalla sopeutumissuunnittelua ja ilmastoriskien arviointeja; nopeuttamalla sopeutumistoimia; ja auttamalla vahvistamaan ilmastokestävyyttä maailmanlaajuisesti. Sillä on kolme tavoitetta: älykkäämpi, järjestelmällisempi ja nopeampi sopeutuminen.

Tällaiset ylikansallisen ja kansallisen tason ylhäältä alaspäin suuntautuvat suositukset ja oikeudelliset vaatimukset ovat yksi sopeutumistoimien toistuvista käynnistäjistä. Kansalliset sopeutumisstrategiat voivat edellyttää, että kunnat kehittävät paikallistason strategioitaan ja tukevat niitä tämän tehtävän täyttämisessä, rahoitusmekanismit mukaan lukien. Uuden sopeutumisstrategian hyväksyminen luo sopeutumiselle erittäin suotuisan poliittisen tilanteen, sillä se takaa sopeutumistoimille korkean tason poliittisen tuen ja tunnustuksen kaikilla hallinnon tasoilla. Ks. luku 4: Monitasoinen hallinto kaupunkien sopeutumisessa Euroopassa ja kaupunkien sopeutumisessa Euroopassa: miten kaupungit reagoivat ilmastonmuutokseen.

Uudessa sopeutumisstrategiassa otetaan käyttöön suhteellisen uusi näkökohta – selviytymiskyvyn saavuttaminen oikeudenmukaisella ja tasapuolisella tavalla, jotta ilmastonmuutokseen sopeutumisen hyödyt jakautuvat laajasti ja tasapuolisesti. Siinä todetaan, että ilmastonmuutos vaikuttaa suoraan Euroopan alueisiin ja kansalaisiin esimerkiksi menettämällä työpaikkoja ilmastosta kärsivillä aloilla, kuten maataloudessa, kalastuksessa ja matkailussa, ja että eri alueiden ja sosioekonomisten ryhmien epätasa-arvoinen altistuminen ja haavoittuvuus ilmastovaikutuksille pahentaa jo olemassa olevaa eriarvoisuutta ja haavoittuvuutta.

Oikeudelliset velvoitteet voivat johtua myös alakohtaisista politiikoista. EU:n kaupunkiagendan puitteissa järjestettiin poliittisille päättäjille sopeutumiskoulutusta. Niiden tarkoituksena on antaa poliitikoille tietoa, jonka avulla he voivat perehtyä aiheeseen ja auttaa heitä sopeutumista koskevassa päätöksenteossa.

Tilanteissa, joissa poliittisilla päättäjillä tai ylemmällä julkisella johdolla ei ole ylhäältä alaspäin suuntautuvaa mandaattia (joka ylittää vaalikauden), tarvitaan todennäköisesti muita laukaisevia tekijöitä, kuten tietoisten ja aloitevalmiiden vaalipiirien alhaalta ylöspäin suuntautuvaa painetta, kokemusta ilmastoon liittyvistä luonnonkatastrofeista tai ilmastonmuutokseen liittyviä riskejä ja sopeutumista koskevan keskustelun suurta suosiota ja tiheyttä julkisissa ja poliittisissa piireissä eri tasoilla. Ks. Euroopan ympäristökeskuksen raportti Urban adaptation in Europe, luku 5: miten kaupungit reagoivat ilmastonmuutokseen, jossa arvioidaan sopeutumisen suunnittelua ja paikallistason toimia Euroopassa.

Jotta voidaan vahvistaa sopeutumista ylhäältä alaspäin suuntautuvien vaatimusten puuttuessa, hallintovirkamiehet, jotka haluavat käynnistää sopeutumistoimia ja saada korkean tason poliittista tukea, voivat harkita seuraavia toimia:

• Kerätään näyttöä ja tietoa ilmastonmuutokseen liittyvistä riskeistä ja sopeutumisen hyödyistä vakuuttavan sopeutumistapauksen tekemiseksi (ks. esim. RESIN-hankkeen ohjeet sopeutumista koskevan liiketoimintamallin kehittämisestä).
• pitää yhteyttä sidosryhmiin, joilla on etunäkökohtia ilmaston kannalta herkillä aloilla, mukaan lukien alustava tietoisuuden lisääminen niiden keskuudessa (ks. vaihe 1.6);
• Laaditaan konkreettisia ideoita siitä, miten sopeutumistoimet voitaisiin toteuttaa (ks. myös vaihe 3.1).
• hyödynnetään äärimmäisten sääilmiöiden esiintyvyyttä ja altistumista muille ilmastonmuutosriskeille (ks. vaihe 2.1);
• harkitsemaan vaihtoehtoisia toimintalinjoja, jotka voidaan niputtaa sopeutumisen kanssa, kuten kestävä kehitys, aluesuunnittelu, katastrofiriskien hallinta jne., sekä myönteisiä synergioita ja heijastusvaikutuksia (ks. vaihe 2.6);
• Kehitetään ja käytetään viestintäviestejä, jotka vastaavat nykyisiä poliittisia painopisteitä tai tavoitteita (ks. vaihe 1.7).
• Hyödynnetään muiden kaupunkien ja vastaavien alueiden kokemuksia esimerkkeinä sopeutumisen hyödyistä.
• Kerätään tietoa saatavilla olevasta sopeutumisrahoituksesta, mikä vähentää päättäjien estettä löytää lisärahoitusta sopeutumistoimiin (ks. vaihe 1.5).

Poliittista tukea voidaan ylläpitää pitkän aikavälin poliittisilla asiakirjoilla tai osallistumalla alueellisiin, kansallisiin tai kansainvälisiin sopeutumisaloitteisiin.