Ulkomaan maataloustyöntekijöiden suojeleminen äärimmäiseltä kuumuudelta Pugliassa, Etelä-Italiassa

On näyttöä siitä, että äärimmäiset lämpötilat vaikuttavat suoraan työaikoihin, koska ne vähentävät työntekoon kuluvaa aikaa erityisesti ulkotiloissa, jotka ovat alttiina haitallisille ilmastotekijöille, kuten lämmölle, kosteudelle ja tuulelle, esimerkiksi maataloudessa ja rakennusalalla. Työskentely korkeassa lämpöaltistuksessa lisää kuivumisriskiä, joka yhdessä liiallisen kehon lämpötilan kanssa johtaa hitaampaan työhön ja suurempiin työtapaturmiin, lämmön sammumiseen ja lämpöhalvaukseen. Keskilämpötilan nousu ja helleaaltojen yleistyminen kesällä lisäävät työperäisiä riskejä merkittävälle osalle maailman työväestöstä, myös Italialle (Schleypen et al., 2020; Dasgupta ym., 2021; Parsons et al., 2022). Lähes 9 prosenttia Puglian työvoimasta työskentelee maataloudessa, ja merkittävä osa työvoimasta on siirtotyöläisiä. Suurin osa tästä työstä tapahtuu ulkona kuumissa ja kuivissa ilmasto-olosuhteissa, joissa on rajoitettu pääsy varjoon tai ilman suojaa auringolta ja kuumuudelta. Puglian ensiapupalvelun mukaan korkeisiin lämpötiloihin liittyvien vammojen määrä kasvoi kesä-heinäkuussa 2021 normaaleihin olosuhteisiin verrattuna.    

Pugliassa helleaaltojen lukumäärä (määritelty vähintään kolmen peräkkäisen päivän jaksoksi, jolloin sekä päivittäiset vähimmäis- että enimmäislämpötilat ovat yli 95.^persentiilin kunkin ilmaston osalta; Molina et al., 2020 ) ennustetaan kasvavan noin 10 päivästä vuodessa 21,4päivään vuodessa maltillisessa RCP4.5-varoitusskenaariossa ja 28 päivään vuodessa RCP8.5-skenaariossa. Näin ollen ilman asianmukaisia varhaisvaroitusjärjestelmiä ja suojatoimenpiteitä ulkotyöntekijöiden terveys- ja talousnäkökohtien (työvoiman tarjonta ja työn tuottavuus) odotetaan heikkenevän.

Puglian alueen antaman asetuksen päätavoitteet ovat seuraavat: i) suojella alueen maataloustyöntekijöitä pitkäaikaiselta altistumiselta äärimmäiselle kuumuudelle, ii) tiedottaa asianomaisille sidosryhmille (työnantajille, työnantajille ja kansanterveysviranomaisille) äärimmäisen kuumuuden riskeistä ja iii) tiedottaa kansalaisille äärimmäisestä kuumuudesta ja liikunnasta. Kansallinen sosiaaliturvalaitos (INPS), kansallinen työtapaturmavakuutuslaitos (INAIL) ja ammattiliitot, kuten CGIL ja CISL, ovat vaatineet varotoimenpiteitä korkeista lämpötiloista johtuvien onnettomuuksien ehkäisemiseksi. Asetus annettiin nopeasti useiden maataloustyöntekijöiden kuoleman vuoksi, mukaan lukien 27-vuotiaan Malin maahanmuuttajan kuolema.  

Ottaen huomioon äärimmäisestä kuumuudesta johtuvien työtapaturmien lisääntymisen Puglian aluehallitus antoi kesäkuussa 2021 määräyksen, jolla kielletään maatalousalan ulkotyö klo 12.30–16.00 ”suuririskisinä” päivinä 31. elokuuta 2021 saakka. Asetus annettiin myöhemmin uudelleen kesäkuussa 2022, ja maataloustyö kiellettiin ”korkean lämmön olosuhteissa” 31. elokuuta 2022 saakka. Vuoden 2022 kielto on voimassa klo 12.30–16.00 päivinä, joiden ennustetaan olevan ”suuririskisiä” ja ”intensiivisen liikunnan” osalta WORKLIMATEnantamien varoitusten mukaisesti.

WORKCLIMATE-hanke on kaksivuotinen kansallinen aloite, jonka tarkoituksena on arvioida ympäristön lämpöstressin vaikutusta työntekijöiden terveyteen ja tuottavuuteen ja määrittää toimenpiteitä riskien vähentämiseksi. Osana hanketta on kehitetty integroitu sää-ilmasto- ja epidemiologinen lämpövaroitusjärjestelmä, jonka tarkoituksena on parantaa tietämystä lämpöstressiolosuhteiden vaikutuksista työntekijöihin ja arvioida työtapaturmien sosiaalisia kustannuksia. Lämpöstressiriskiä koskevat ennustekartat (märkäpolttimopallon lämpötilan, WBGT:n perusteella) enintään viideksi päiväksi korkealla spatiaalisella (7 km:n resoluutiolla) ja ajallisella (neljä aikaväliä päivän aikana; 8:00, 12:00, 16:00 ja 20:00 CET) resoluutiota tarjotaan jatkuvasti kesän aikana. Näiden ennusteiden tarkoituksena on tarjota operatiivista tukea sekä työntekijöille että työnantajille työntekijöiden suojelemiseksi äärimmäiseltä kuumuudelta. Hankkeen verkkosivustolla olevat erityiset varoitukset koodataan siten, että niistä käy ilmi kolme eri riskitasoa: ”matala”, ”keskitasoinen” ja ”korkea”.

Alueellisen määräyksen ja WORKLIMATE-hankkeen antamien varoitusten vaikutukset työntekijöiden terveyteen ja hyvinvointiin eivät ole vielä tiedossa, ja niiden havaitseminen vie kauan. WORKLIMATE-hanke sisältää kuitenkin useita toimia, jotka liittyvät lämpöstressiä koskevien tietojen keräämiseen valituille italialaisille yrityksille erilaisissa ulkotilojen altistumisskenaarioissa sekä analyysiin menettelytapojen ja organisaation muutosten vaikutuksista tuottavuuteen. Lisäksi käynnistettiin kaikille kansalaisille avoin kansallinen tutkimus, jossa tutkittiin käsitystä ja tietämystä lämmön vaikutuksista työpaikoilla, jotta voitaisiin määrittää toimintastrategioita, joilla vähennetään lämpöriskiä ammattialalla.

INAIL - julkinen voittoa tavoittelematon yhteisö, joka suojelee työntekijöitä fyysisiltä vammoilta ja ammattitaudeilta, on mukana keskeisenä sidosryhmänä, joka tarkastelee nykyisiä lämpöterveysvaroitusjärjestelmiä ja valitsee indikaattoreita, joita käytetään arvioitaessa lämmön vaikutusta työntekijöihin. INAIL on keskeinen kumppani WORKCLIMATE-hankkeessa, jossa laadittiin lämpöriskiennusteet, joita Puglian viranomaiset käyttävät määrittäessään ”suuririskiset” päivät, joina maatalousalan ulkotyö on kielletty.

Vaikka ulkona työskentelyn kieltävän asetuksen vaikutusten arviointi riskialttiisiin päiviin vie aikaa, yksi tärkeimmistä onnistumisista on ollut lisätä sekä työntekijöiden että työnantajien tietoisuutta lämpöön liittyvistä vammoista työvoimassa. Pitkän aikavälin menestys on tällaisten vammojen väheneminen Apulian ja Italian maatalousalalla, kun useammat alueet toteuttavat tällaisia toimenpiteitä. Vaikka ammattiliitot eivät olleet aktiivisesti mukana määräykseen johtavassa prosessissa, CGIL, yksi suurimmista ammattiliitoista, on hyväksynyt määräyksen. Lisäksi kolmen tärkeimmän ammattiliiton (CGIL, CISL, UIL) pyynnöstä Calabrian alue (Etelä-Italia) hyväksyi vastaavan määräyksen heinäkuussa 2022.

Kieltoa rajoittaa varoitusjärjestelmän jäykkyys, sillä ulkotyöt ovat kiellettyjä vain klo 12.30–16.00 ”suuririskisinä” päivinä, kun taas lämpöstressi voi aiheuttaa ”suuririskistä” muina vuorokaudenaikoina. Toinen rajoitus on asetuksen rajoitettu voimassaoloaika, joka on uusittava vuosittain.

Määräyksessä itsessään ei myöskään ole mitään viitteitä työajan siirtämisen hallinnasta tai neljän kuumimman tunnin aikana tekemättä jääneiden työvoimakustannusten kattamisesta. Tämä voi johtaa siihen, että eri yritykset ja viljelijäjärjestöt ja osuuskunnat reagoivat epäyhtenäisesti ilman työntekijöiden todellista varmuutta.

Itse asetuksesta ei aiheutunut mitään erityisiä kustannuksia. INAIL rahoitti WORKCLIMATE-hanketta BRIC 2019 -hankkeen (tieteellisen tutkimusyhteistyön ehdotuspyyntö) kautta.

Toimenpiteen odotetaan parantavan maataloustyöntekijöiden valmiutta ilmastonmuutoksesta johtuviin äärimmäisiin lämpötiloihin, parantavan työoloja ja työntekijöiden terveyttä. Tämän odotetaan johtavan taloudellisiin hyötyihin tuottavuuden kasvuna ja julkisen terveydenhuoltojärjestelmän stressin vähenemisenä. Lisäkustannukset voivat kuitenkin johtaa tuotannon menetykseen, joka johtuu siitä, että työtä ei tehdä kieltoaikana, ja työntekijöiden palkkojen menetykseen. 

Asetus on julkaistu Puglian aluevaltuuston puheenjohtajan asetusten ja määräysten virallisessa kokoelmassa, ja se on lähetetty Puglian kuntien prefektien ja kaupunginjohtajien lakisääteisten velvoitteiden vuoksi. Väestönsuojeluosasto on mukana kansanterveyteen liittyvissä kysymyksissä.

WORKCLIMATE-hanke käynnistyi kesäkuussa 2020, ja sen on tarkoitus kestää kaksi vuotta. Ensimmäinen määräys, jolla kiellettiin ulkoilu päivän kuumimpina tunteina, annettiin kesäkuussa 2021. Toinen asetus annettiin kesäkuussa 2022.

Puglian alueen antamat kaksi asetusta ovat voimassa rajoitetun ajan (kesä 2021 ja kesä 2022), ja ne on uusittava vuosittain, jotta ne olisivat voimassa pitkään.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it