Hallinnon haasteet katastrofiriskien vähentämisessä ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen lähentämisessä maataloudessa

Tämän tausta-asiakirjan tarkoituksena on auttaa alan toimijoita toimimaan tietoisemmalla ja poliittisesti herkemmällä tavalla katastrofiriskin vähentämistä ja ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien toimien integroimiseksi maatalouteen. Siinä havainnollistetaan joitakin tyypillisiä hallintoon ja poliittiseen talouteen liittyviä esteitä, jotka voivat haitata katastrofiriskin vähentämistä ja kustannusten jakoa koskevien toimien lähentymistä tai yhdentämistä. Siinä annetaan myös ohjausta perusteelliseen hallintoanalyysiin ja asetetaan analyyttinen painopiste kansalliselle ja sitä alemmalle tasolle samalla kun pidetään kansainvälistä kontekstia tärkeänä lähentymisen tekijänä.

Hallinnointianalyysin avulla voidaan ymmärtää katastrofiriskin vähentämistä ja kustannusten jakoa koskevien yhdennettyjen toimien etuja ja haittoja. Katastrofiriskin vähentämistä ja kustannusten jakoa koskevien toimien onnistunut lähentäminen edellyttää hallintojärjestelyjä, jotka mahdollistavat eri hallintotasojen eri hallintoyksiköiden ja sidosryhmien välisen yhteisymmärryksen ja synergian. Ehdotettu hallintotapa-analyysi etenee monivaiheisessa kolmivaiheisessa prosessissa:

1. rajataan katastrofiriskin vähentämiseen ja kustannusten jakoa koskevien sääntöjen lähentämiseen liittyvä ongelma ja yksilöidään/todennetaan keskeiset hallintoon liittyvät haasteet;
2. analysoida näiden haasteiden taustalla olevia poliittisen talouden tekijöitä; 
3. kehittää realistisia strategioita, joilla puututaan havaittuihin lähentymisen tai yhdentymisen esteisiin ja mahdollistetaan sidosryhmien osallistuminen muutoksen edistämiseksi.

Tämä analyysi havainnollistaa joitakin tyypillisiä hallintotapaan ja poliittiseen talouteen liittyviä tekijöitä, jotka ovat syynä lähentymisen puuttumiseen maiden ja valtiotasoa alempien tasojen tasolla. Lisäksi siinä annetaan käytännön ohjeita perusteellisen hallintoa ja poliittista taloutta koskevan analyysin tekemiseksi maa- ja aluetasolla sekä realististen muutosstrategioiden kehittämiseksi.

Tämä analyysi on osoitettu kaikille käyttäjille, jotka ovat kiinnostuneita tunnistamaan mahdollisuuksia ja mahdollisia synergioita katastrofiriskin vähentämisen ja kustannusten jakoa koskevan lähestymistavan välillä maataloudessa, jotta voidaan saavuttaa viljelijöiden ja heidän yhteisöjensä selviytymiskyky ja elintarviketurva.