Valencian yhteistyötila

Tämä tapaustutkimus kehitettiin osana ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaa EU:n missiota, johon osallistuivat Euroopan ympäristökeskus (EEA), Valencian kaupunginvaltuusto, Valencian aluehallitus ja mission sihteeristö. Lisäksi Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly antoi arvokkaan panoksensa Valencian viranomaisten kanssa tekemänsä työn kautta.

Keskeiset viestit

1. Ilmastotoimiin sovellettava kokonaisvaltainen lähestymistapa, jossa otetaan huomioon ilmastonmuutokseen sopeutuminen ja sen hillitseminen, auttaa hyödyntämään niiden synergioita ja yhdenmukaistamaan paikallisia ja alueellisia politiikkoja.
2. Osallistuminen sopeutumista koskevaan EU:n missioon ja ilmastoneutraaleja ja älykkäitä kaupunkeja koskevaan EU:n missioon vauhdittaa edistymistä kohti kestävää ja selviytymiskykyistä kaupunkiympäristöä.
3. Tarvitaan vankka monitasoinen hallintokehys toimien koordinoimiseksi, synergioiden edistämiseksi ja EU:n missioiden yhteistyöhön perustuvan täytäntöönpanon johtamiseksi. Vankka monitasoinen hallintorakenne on ratkaisevan tärkeä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien toimenpiteiden onnistuneen täytäntöönpanon kannalta.
4. Nykyisten monitasoisten verkostojen ja yhteistyömekanismien hyödyntäminen on olennaisen tärkeää tehokkaan monitasoisen hallinnon saavuttamiseksi. Nämä osatekijät tarjoavat paikallishallinnolle tukea paikallisten sopeutumisstrategioiden ja -toimien suunnittelussa ja täytäntöönpanossa.

Tiivistelmä

Valènciaan ollaan perustamassa monitasoista "yhteistyötilaa", jonka tarkoituksena on edistää kaupungin ja aluehallinnon välistä koordinointia sekä eri sidosryhmien välistä yhteistyötä. Kehyksen tavoitteena on vastata ilmastohaasteisiin ja toteuttaa ilmastonmuutokseen liittyviä EU:n missioita. Tukihallinnolla on ollut keskeinen rooli uuden hallintokehyksen luomisessa. Monialaiset työryhmät analysoivat yhteistyössä toimien välisiä synergioita ja ristiriitoja rikastuttaen prosessia.

Taustaa

Tapaustutkimuksessa paneudutaan monitasoisen hallintokehyksen jatkuvaan kehittämiseen Valènciassa Espanjassa. Näiden puitteiden tarkoituksena on ottaa johtava rooli ja nopeuttaa toimia ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan EU:n mission yhteydessä. Niin kutsutulla yhteistyöalueella pyritään luomaan tehokas mekanismi alue- ja paikallisviranomaisten välistä koordinointia, yhteistyötä ja päätöksentekoa varten, mahdollistamaan synergiat sopeutumisen ja hillitsemisen välillä ja johtamaan EU:n missioiden yhteiskäyttöä. Näin se pyrkii luomaan pysyviä, tehokkaita ja yhteistyöhön perustuvia prosesseja ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi paikallistasolla.

Tapaustutkimukseen osallistuvat Valencian aluehallitus (Generalitat Valenciana), Valencian itsehallintoalueen (Comunidad Valenciana) hallintoelin ja Valèncian kaupunginvaltuusto (Ayuntamiento de Valencia) sekä siihen liittyvät laitokset. Molemmat tahot allekirjoittivat ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan mission peruskirjan, jossa korostetaan tarvetta koordinoida alue- ja paikallisviranomaisten toimia sopeutumistoimien toteuttamiseksi. Valèncian kaupungin osallistuminen ilmastoneutraaleja ja älykkäitä kaupunkeja koskevaan EU:n missioon tarjoaa lisämahdollisuuksia EU:n missioiden välisten synergioiden määrittämiseen ja maksimointiin.

Yhteistyötila on tulosta aiemmista alue- ja paikallistason koordinointitoimista sekä käynnissä olevista paikallisista toimista ja vuorovaikutuksesta muiden EU:n missioiden kanssa. Kehys perustuuValència 2030 Climate Mission -aloitteen hallintorakenteeseen. Kyseessä on paikallinen missiolähtöinen aloite, joka loi perustan Valèncian osallistumiselle EU:n missioihin. Monitasoista yhteistyötilaa esitellään myös sitovassa ilmastokaupunkisopimuksessa, jonka Valèncian kaupunki allekirjoitti ilmastoneutraaleja ja älykkäitä kaupunkeja koskevan EU:n mission yhteydessä.

Haasteet

IPCC:n viimeaikainen näyttö (2022) korostaa, että ilmastonmuutokseen ja sen vaikutuksiin on puututtava kiireellisesti. Valènciassa ilmastonmuutokseen sopeutuminen on nyt saamassa näkyvyyttä sen jälkeen, kun vuosia kestänyt hillitseminen on ollut ilmastopolitiikan ja sen täytäntöönpanon ensisijainen painopiste.

València kohtaa haasteita, jotka ovat yhteisiä Välimeren alueella. Aluehallitus on jo arvioinut ilmastonmuutoksen tärkeimmät riskit ja vaikutukset Valèncian alueella. Ennakoidun lämpötilan nousun, veden niukkuuden, kuivuuden ja muiden riskien odotetaan vaikuttavan kielteisesti ekosysteemeihin, ihmisten terveyteen ja keskeisiin talouden aloihin. Valèncian kaupungilla on päivitetty ilmastoriskien arviointi, jossa otetaan huomioon välitön valuma-alue ja herkät ekosysteemit. Se kokee ilmastoon liittyviä vaikutuksia, kuten helleaaltoja, kuivuutta, tulvia, merenpinnan nousua ja rannikon eroosiota.

Sekä aluehallitus että Valèncian kaupunginvaltuusto ovat edistyneet näiden vaikutusten käsittelyssä edistämällä ilmastoriskien arviointeja, järjestämällä valistuskampanjoita ja esittämällä sopeutumisratkaisuja, jotka liittyvät kestävään vesienhoitoon ja luontoon perustuviin ratkaisuihin.

Valèncian viranomaiset pyrkivät kokonaisvaltaiseen lähestymistapaan ilmastotavoitteidensa saavuttamiseksi. Tähän sisältyy sopeutumisen ja hillitsemisen välisten synergioiden edistäminen, sopeutumistavoitteiden sisällyttäminen alakohtaisiin politiikkoihin, alueellisten ja paikallisten sopeutumisaloitteiden yhdenmukaistaminen ja paikallisen tietoisuuden lisääminen. Tämän lähestymistavan täytäntöönpano edellyttää tehokkaiden mekanismien luomista vertikaalista koordinointia, yhteistyötä ja useiden sidosryhmien osallistumista varten, mukaan lukien valtion virastot, yhteisöjärjestöt, yliopistot, yritykset ja kansalaisyhteiskunta. Monitasoisen hallintokehyksen luominen tukemaan ilmastonmuutokseen sopeutumista pitkällä aikavälillä on kuitenkin monimutkainen tehtävä, joka vaatii riittävästi aikaa ja vaivaa.

Tavoitteet

Aluehallitus ja Valèncian kaupunginvaltuusto ovat osallistuneet aktiivisesti ilmastoon liittyviin EU:n missioihin edistääkseen lähestymistapaansa. Valèncian kaupunki liittyi alun perin ilmastoneutraaleja ja älykkäitä kaupunkeja koskevaan EU:n missioon vuonna 2022, ja siitä tuli ilmastoneutraali vuoteen 2030 mennessä. Valittuaan alueen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaan EU:n missioon Valèncian kaupunki allekirjoitti myös peruskirjan. Tämä vaihe vahvisti tarvittavaa yhteistyötä alueen ja kaupungin välillä ilmastonmuutokseen sopeutumisen suunnittelussa ja täytäntöönpanossa ja varmisti samalla lieventävien sivuhyötyjen saavuttamisen.

Ilmastonmuutokseen sopeutuminen ja sen hillitseminen ovat saman kolikon kaksi puolta. Näin ollen molempien operaatioiden tavoitteet ovat tiiviisti sidoksissa toisiinsa, ja niitä on parasta käsitellä yhdennetysti. Lisäksi missioiden tavoitteena on saada aikaan systeemisiä muutoksia, jotka edellyttävät laajaa yhteistyötä hallinnon eri tasojen ja sidosryhmien välillä perinteisen lähestymistavan lisäksi.

Valènciassa viranomaiset ovat perustamassa monitasoista ”yhteistyötilaa”, joka mahdollistaa vertikaalisen ja horisontaalisen koordinoinnin ja ohjaa EU:n operaatioita yhdennetyllä tavalla. Tämän monitasoisen yhteistyötilan tavoitteita ovat:

• Ilmastonmuutoksen vaikutusten sietokyvyn parantaminen
• Tuetaan ilmastonmuutokseen sopeutumisen sisällyttämistä ja valtavirtaistamista kunta- ja aluesuunnitteluun
• Tuetaan alueellisia toimijoita sellaisten taitojen hankkimisessa, joita tarvitaan ilmastonmuutokseen sopeutumisen tehokkaaseen suunnitteluun ja täytäntöönpanoon
• Alue- ja kaupunkistrategioiden ja -politiikkojen yhdenmukaistaminen muutoksen aikaansaamiseksi
• Synergioiden tunnistaminen ja hyödyntäminen sekä yhteisten tehtävien määrittäminen ilmastoneutraalien ja älykkäiden kaupunkien ja amp-hankkeiden puitteissa; Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevat missiot.
• Keskeisenä painopisteenä on kansalaisten osallistuminen.

Perintöön pohjalta: monitasoisen yhteistyön pitkä historia 

Aluehallituksella ja Valèncian kaupunginvaltuustolla on vahvaa näyttöä yhteistyöhön perustuvien hallintojärjestelyjen perustamisesta, jotta voidaan vastata muihin haasteisiin, jotka liittyvät maatalouteen, elintarvikkeisiin, jätehuoltoon, suojelualueisiin tai maastopalojen ehkäisemiseen. Myös yhteistyöhön perustuvat ja osallistavat hallintorakenteet ilmastonmuutokseen ja energiaan liittyviä tavoitteita varten ovat tulleet yhä merkityksellisemmiksi.

Aluehallitus tarjoaa mahdollistavan institutionaalisen kehyksen, jakaa resursseja sekä koordinoi ja seuraa toimivaltaansa kuuluvien paikallisviranomaisten, kuten Valèncian kaupungin, toteuttamia sopeutumistoimia. Ilmastonmuutospolitiikan koordinointikomissio on vuodesta 2013 lähtien toiminut institutionaalisena koordinointielimenä, joka tukee alueen päätöksentekoa. Valencian ilmastonmuutosvirastoa ollaan myös perustamassa riippumattomana neuvoa-antavana elimenä, jolla on useita tehtäviä, muun muassa ilmastotoimia koskeva neuvonta ja seuranta. Lisäksi alue tarjoaa kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimukseen sisältyvän politiikan tukijärjestelyn kautta rahoitusta ja teknistä apua kaikille kunnille ja auttaa toteuttamaan sopeutumistoimia. Valèncian kaupunki ja sen paikalliset ilmasto- ja energiainstituutiot, kuten València Clima I Energia ja Las Naves, ovat perustaneet erilaisia paikallishallintorakenteita ilmastotoimien tukemiseksi.

Yhteistyötilan perustaminen perustuu aiempaan koordinointiin, kumppanuuksiin ja tilapäisiin hallintorakenteisiin sekä alueellisella että paikallisella tasolla. Tätä yhteistyöhön perustuvaa lähestymistapaa on käytetty tehokkaasti useissa aloitteissa, joihin kuuluvat Euroopan vihreä pääkaupunki 2024 ja Horisontti 2020 -ohjelmasta rahoitetut hankkeet ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) ja TOMORROW (Towards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre).

València perusti paikallisen missiokeskeisen toimintakehyksen ”Missions València 2030”, jonka avulla se pyrkii vastaamaan suurimpiin haasteisiinsa vuoteen 2030 mennessä. Ensimmäinen paikallinen missio, ”València Neutral City Mission”, keskittyi ilmastoneutraaliuden saavuttamiseen vuoteen 2030 mennessä ja tasoitti tietä Valèncian osallistumiselle ilmastoneutraaleja kaupunkeja koskevaan EU:n missioon. Samalla kun kaupunki aikoo liittyä sopeutumista koskevaan EU:n missioon vuonna 2022, paikallinen missio laajeni kattamaan myös synergistisen sopeutumis- ja hillitsemissuunnittelun. Se on nimetty uudelleen ”València 2030 -ilmastomissioksi”, ja siinä sopeutumispolitiikat ja -toimet sisällytetään kehitysstrategiaan ja alakohtaisiin suunnitelmiin alueellisten ja kansallisten hallitusten strategioiden mukaisesti. Paikallinen missio liittyy vuoteen 2030 ulottuvaan Valèncian kaupunkistrategiaan ja sitä kautta paikalliseen julkiseen politiikkaan, jolla edistetään systeemistä innovointia ja kaupunkien muutosta.

València 2030 -ilmastomissiota ohjaa monitasoinen koordinointi, joka edistää eri sidosryhmien välistä yhteistyötä ja hajautettua johtajuutta. Tätä monitasoista ja monitoimijaista viitekehystä kutsutaan Mission Allianceksi. Mission Alliance -allianssiin kuuluu "Quintuple Helix -kehys", joka edustaa yksityisen sektorin, julkisen sektorin, tiedemaailman, kansalaisyhteiskunnan, kansalaisten ja tiedotusvälineiden yhteistyötä. Siinä kehotetaan kaikkia sektoreita ja tietolähteitä osallistumaan ilmastomissioon. Allianssi pyrkii luomaan lukuisia muutosaloitteita, kuten julkista politiikkaa, yrittäjyysinnovaatioita ja henkilökohtaisia toimia, joilla on systeeminen vaikutus ilmastokriisin ratkaisemiseen.

València City on nyt hyväksynyt sitovan ilmastokaupunkisopimuksen osana sitoumustaan ilmastoneutraaleja ja älykkäitä kaupunkeja koskevaan EU:n missioon. Valèncian ilmastokaupunkisopimus sisältää sopeutumistavoitteet ja vakiinnuttaa aluehallinnon keskeisen roolin ja osallistumisen kaupungin ilmastopyrkimyksiin sekä Valèncian monitasoisen hallintorakenteen. Lopuksi aluehallitus on vahvistanut Valèncian ilmastokaupunkisopimuksen yhteisellä päätöksellä.

Monitasoinen hallintorakenne toiminnassa: Uusi hallintoelin L’ Horta de València

Valencian viranomaisten häiriönsietokyvyn varmistamiseksi on ottanut käyttöön monitasoisen hallinnon, jolla edistetään ilmastotoimia ja saavutetaan vertikaalinen koordinointi ja useiden sidosryhmien osallistuminen sekä hyödynnetään sopeutumisen ja hillitsemisen välisiä synergioita. Tällä lähestymistavalla varmistetaan koordinointi hallinnon eri tasojen välillä ja maksimoidaan sopeutumis- ja hillitsemistoimien yhdistämisestä saatavat hyödyt. L'Horta de València, 28 km2: n historiallinen maatalouskohde lähellä kaupunkia, on esimerkki tästä hallintomallista. Se on tunnustettu maailmanlaajuisesti tärkeäksi maatalousperintöjärjestelmäksi YK: n elintarvike- ja maatalousjärjestössä, ja se kattaa Espanjan suurimman laguunin, Albuferan, joka on osa Ramsarin yleissopimuksen mukaista kansainvälisesti merkittävää kosteikkoa.

L'Horta kuuluu 40 paikallisviranomaisen, myös Valèncian, toimivaltaan, ja sitä pidetään strategisena ilmastotoimien kohteena alueella. Siinä osoitetaan myönteiset tulokset, joita ilmastonmuutoksen hillitsemisen ja siihen sopeutumisen välisistä synergioista voi syntyä. Ilmastonmuutoksen hillitsemisen näkökulmasta paikallisten ja kestävien elintarvikejärjestelmien edistäminen on keskeinen strategia päästöjen vähentämiseksi, kun taas alueen mahdollisuudet hiilen varastointiin tarjoavat lisähyötyjä. Sopeutumisen näkökulmasta L'Hortan sisällyttäminen kaupunkien lähialueiden vihreään infrastruktuuriverkkoon tarjoaa ekosysteemipohjaisia palveluja, kuten lämpösaarekevaikutuksen vähentäminen ja tulvien ehkäiseminen.
L'Hortan monitoiminnallisen roolin
tukemiseksi viime vuosikymmenen aikana on luotu uusi lainsäädäntökehys, joka koskee maataloutta, maankäyttöä ja hallintoa. L'Hortan hallinnosta vastaava hallintoelin Consell de L'Horta perustettiin yhteistyössä aluehallituksen, maakunnan ja kuntien, myös Valèncian, kanssa. Sekä alue- että kaupunkitasolla on käynnissä lisätoimia, kuten alueellinen strateginen agroekologiasuunnitelma ja kaupunkiviljelysuunnitelma. Yhteistyöaloitteet, kuten kaupungin ja FAO:n yhdessä perustama CEMAS (World Sustainable Urban Food Centre of València), edistävät edelleen yhteisiä ponnisteluja tässä monitasoisessa yhteistyötilassa.

Valencian ratkaisut: EU:n missioiden monitasoinen yhteistyötila

Valènciassa perustetaan monitasoinen ”yhteistyötila”, jonka tarkoituksena on luoda vertikaalinen koordinointi kaupungin ja aluehallinnon välille useiden sidosryhmien välisen yhteistyön ohella. Vaikka tämä sopeutumisen hallintokehys on vielä kehitteillä, sen tavoitteena on antaa kaikille paikallisille toimijoille mahdollisuus pyrkiä synergioihin ja yhdistää voimansa ilmastohaasteisiin vastaamiseksi ja ilmastoon liittyvien EU:n missioiden toteuttamiseksi.

Ilmastonmuutokseen sopeutuminen edellyttää toimia hallinnon eri tasoilla. Monitasoiset verkostot ja yhteistyömekanismit ovat olennaisen tärkeitä tehokkaan monitasoisen hallinnon saavuttamiseksi. Nämä osatekijät tarjoavat paikallishallinnolle tukea paikallisten sopeutumisstrategioiden ja -toimien suunnittelussa ja täytäntöönpanossa (EEA, 2022). Vuoden 2022 loppuun mennessä päätettiin, että Valenciassa oli tarpeen määritellä vahva monitasoisen hallinnon kehys toimien koordinoimiseksi, synergioiden saavuttamiseksi ja EU:n operaatioiden yhteistoiminnallisen käyttöönoton johtamiseksi. Tämä edellyttäisi uusien monitasoisten hallintojärjestelyjen luomista ja hallinnointia jo toimivien järjestelyjen lisäksi. Monitasoinen yhteistyötila nojasikin vahvasti jo olemassa oleviin verkostoihin ja yhteistyöhön.

Työ aloitettiin tilaamalla erikoistunut teknisen avun tukipalvelu ohjaamaan ja tukemaan koko prosessia. Teknisen avun ehdottama organisaatiorakenne jakautuu kahteen tasoon. Ensimmäiseen tasoon (ks. kuva 1) kuuluu vertikaalinen koordinointi maakuntahallituksen, kaupunginvaltuuston ja niiden alaisten virastojen välillä, jotka vastaavat paikallisen ilmastopoliittisen päätöksenteon ja toimeenpanon ohjaamisesta ja ohjaamisesta. Se koostuu pääasiassa ydinryhmästä, joka pysyy johdonmukaisena koko suunnittelu- ja päätöksentekoprosessin ajan ja antaa ohjausta ja ohjausta. Lisäksi on olemassa tukiryhmä, joka koostuu laitosten ja hallintoneuvostojen edustajista, jotka osallistuvat tarvittaessa erityisiin aloitteisiin. Toisella tasolla hyödynnetään kaupungin verkostoja, erityisesti Mission Alliancea, ja mukana on muita sidosryhmiä, joilla on aktiivinen rooli kaupungin ilmastotehtävän toteuttamisessa.

Tällä yhteistyötilalla on keskeinen rooli johtajuuden helpottamisessa, oikeudenmukaisen sosiaalisen siirtymän edistämisessä, sääntely- ja rahoituskehysten uudelleensuuntaamisessa ja käytettävissä olevien resurssien tehokkaassa hallinnoinnissa. Se tukee myös nopeaa oppimista, edistää liittoutumia ja verkostoja, helpottaa sosiaalista viestintää, kannustaa kehittämään uusia innovatiivisia ja teknologisia valmiuksia ja edistää valmiuksien kehittämistä.

Kuva 1 Valencian yhteistyötilan konfigurointi

Edistyminen ja etenemissuunnitelma

Uuden yhteistyötilan konfiguroinnin nykyinen vaihe edellyttää yhden vuoden toteutusta syyskuusta 2022 alkaen. Mahdollisesti perustettavan pysyvän koordinointielimen perustamiseen saatetaan tarvita lisäaikaa.

Ydinryhmä hyväksyi syyskuussa 2022 yksivuotisen työsuunnitelman, jolla luodaan perusta tuleville toimille, ja merkittävää edistystä on saavutettu tekemällä yhteistyötä kaupunginvaltuuston, sen sidosjärjestöjen ja alueellisten yhteisöjen toteuttamien ilmastonmuutokseen sopeutumista ja sen hillitsemistä koskevien toimien välisten tunnistettujen synergioiden kokoamiseksi ja analysoimiseksi. Tällä hetkellä erityistä seuranta- tai arviointimekanismia ei ole perustettu, mutta kun yhteistyötila on perustettu pysyväksi elimeksi, määritetään asianmukaiset seurantamenettelyt.

Kuva 2: Collaboration Space Roadmap (yhteistyötilaa koskeva etenemissuunnitelma)

Sidosryhmien osallistuminen

Valèncian aluehallitus ja kaupunki ovat tehneet sidosryhmäanalyysejä määrittääkseen kumppanuuksia ja tehdäkseen tiivistä yhteistyötä eri sidosryhmien kanssa EU:n ilmastomissioiden soveltamisessa ja täytäntöönpanossa.

Työpaja – Sopeutumismatka Comunidad Valèncianaan

Ilmastonmuutoksen pääosaston ja Valèncian kaupungin yhdessä järjestämä työpaja sopeutumismissiosta Valencian itsehallintoalueella kokosi yhteen asiantuntijoita, päättäjiä ja sidosryhmiä eri aloilta. Se oli ratkaiseva askel määriteltäessä aloja tuleville hankkeille ja luotaessa kumppanuuksia yhteistyöympäristössä.

Yleisön osallistuminen

Yleisön osallistuminen ja kansalaisten tietoisuuden lisääminen ovat olennainen osa EU:n missioiden yhteistyötilan valmistelua. Useat alue- ja kaupunkitason aloitteet edistävät kansalaisten osallistumista, mukaan lukien ilmastosopimuslähettiläät, naisten ilmastotoimien verkosto, ympäristökasvatusohjelmat ja kansalaisten ilmastokokous. Viimeksi mainittu, joka hyväksyttiin äskettäin laillisesti, on kansalaisten edustuksen foorumi, joka mahdollistaa keskustelevan osallistumisen ja kollektiivisen tiedon ja pohdintojen tuottamisen ilmastonmuutoksesta. Se toimii myös foorumina, jolla keskustellaan ilmastonmuutokseen liittyvistä julkisista politiikoista ja kehitetään niitä.

Kaupunkitasolla yhteistyötilaan kuuluu monitasoinen ja monitoimijainen paikallinen alusta, Mission Alliance, joka koostuu suurlähettiläsorganisaatioista, yksityisen sektorin yhteisöistä, kansalaisista ja ilmastokaupunkisopimukseen sitoutuneista vaikuttajista. Valèncian asukkaiden mobilisoinnin lisäksi allianssi tarjoaa tietoa, työkaluja ja resursseja kestävien toimien helpottamiseksi. Se tarjoaa alustan, jolla yksityishenkilöt ja yritykset voivat esitellä toimiaan, oppia toisiltaan ja sitoutua kestäviin käytäntöihin. Näkemällä muiden osallistumisen ja edistymisen useammat ihmiset ja organisaatiot ovat motivoituneita osallistumaan ja myötävaikuttamaan siihen, että València on parempi kaupunki elää.

Mission Alliance koostuu neljästä sitoutumisen tasosta: Sitoutunut kansalaisuus, yhdistyneet yhteisöt, suurlähettiläsorganisaatiot ja vaikutusvaltaiset henkilöt. Aktiivisella kansalaisuudella tarkoitetaan kansalaisten aktiivista osallistumista kestävien tapojen, kulutustottumusten ja matkustusvalintojen omaksumiseen. Yhdistettyihin yhteisöihin kuuluvat pienyritykset ja naapurustoyhdistykset, jotka toteuttavat vapaaehtoisesti kestävyystoimenpiteitä. Suurlähettiläsjärjestöt saavat tunnustusta vahvasta sitoutumisestaan ja innovatiivisista toimistaan ilmastomissioon. Vaikuttavat henkilöt ovat henkilöitä, joilla on vaikutusvaltaa Valèncian yhteiskunnassa ja jotka käyttävät alustaansa edistääkseen kestävämpää maailmaa ja tavoittavat laajemman yleisön, jota julkishallinto ja muut toimijat eivät ehkä pysty saavuttamaan yksin.

Ympäristökasvatustoimintaa toteutetaan València Clima I Energian kautta, joka hallinnoi ilmastonmuutoksen seurantakeskusta, tieobservatoriota ja energiatoimistoja. València Canvia Pel Clima -kampanja on vuosittain järjestettävä monisidosryhmäinen paikallinen tapahtuma, joka keskittyy ilmastonmuutokseen ja energiasiirtymään liittyviin kokemuksiin ja juhliin.

Lisäksi näiden kahden hallinnon väliseen nykyiseen yhteistyöhön sisältyy erityinen tehtävä, joka liittyy missioista tiedottamiseen ja niiden levittämiseen ja jolla pyritään lisäämään tietoisuutta ja edistämään kansalaisten osallistumista.

Onnistuminen ja rajoittavat tekijät

Menestystekijät

Monitasoisen yhteistyötilan luominen perustuu vakiintuneisiin kumppanuuksiin, verkostoihin ja yhteistyöprosesseihin, joita on kehitetty ajan mittaan. Tämä yhteistoiminnallisen hallinnon ja luottamuksen kulttuuri on innoittanut monitasoisen hallinnon käsitettä. Myös aluehallitus ja Valèncian kaupunki ovat pitäneet yllä erinomaista viestintää, vaikka ne ovat työstäneet toisiinsa liittyviä aloitteita eri aikatauluilla. Esimerkiksi kun alue vielä suunnitteli ilmastosuojasäännöksiä, kaupunki toteutti omaa ilmastosuojaverkostoaan. Yhteistyöllä ja tehokkaalla viestinnällä molemmat osapuolet minimoivat haasteet ja maksimoivat resurssien tehokkaan käytön.

Tukevan hallinnon ja poliittisen johtajuuden läsnäolo on ollut olennaisen tärkeää uuden hallintokehyksen luomisessa. Monialaisten työryhmien yhteistyö mahdollisti molempien viranomaisten eri toiminta-alojen toimien välisten synergioiden (ja ristiriitojen) syvemmän analysoinnin, mikä rikastutti koko prosessia. Teknisen avun tukipalvelun tilaaminen tarjosi erityistukea yhteistyötilan suunnittelussa ja koko prosessin kehittämisessä.

Rajoittavat tekijät

Monitasoisen yhteistyötilan käyttöönotossa kohdattiin esteitä sen toteuttamisen aikana. Ensinnäkin missioista tiedottaminen tehokkaasti kansalaisyhteiskunnalle osoittautui haastavaksi ilmastotavoitteista tiedottamisen monimutkaisuuden vuoksi. Tiettyjä viestejä oli vaikea välittää tarkasti, erityisesti kansalaisille, jotka eivät yleensä tunne tätä alaa. Vaikka sidosryhmät oli jo kartoitettu, suurimpana haasteena oli saada ne osallistumaan aktiivisesti ilmastotoimiin sekä ilmastonmuutoksen hillitsemisen että siihen sopeutumisen osalta.  Lisäksi osana ensimmäistä ryhmää, joka kehitti näitä systeemisiä siirtymiä, ei ollut olemassa menestystarinoita, joista oppia. Viimeaikaisissa kampanjoissa ja tutkimuksissa korostettiin tarvetta lisätä paikallista henkilöstöä ilmastosiirtymän toteuttamiseksi. Toinen haaste oli organisaatiosiilojen purkaminen ja eteneminen kohti nopeampia ja innovatiivisempia hallinnollisia menettelyjä.

Kustannukset ja hyödyt

Hankkeen kustannukset koostuvat pääasiassa teknisen avun sopimuksesta, jolla tuetaan yhteistyötilan perustamista. Lisäksi kuluja aiheutuu henkilöstöstä, edustuksesta ja kokouksista. Prosessin rahallisten hyötyjen arviointi tai kvantifiointi on tällä hetkellä haastavaa, koska tehostetulla hallinnolla odotetaan olevan monialainen vaikutus tuleviin ilmastotoimiin, mitä on tällä hetkellä vaikea arvioida.  Mission on Adaptation -työpajaan liittyviin kustannuksiin sisältyi henkilöstöä, materiaaleja, puhujia, ateriapalveluja ja myynninedistämistä yhteensä 16 317,24 euroa ja henkilöstökustannuksia 1 017,43 euroa. Tässä prosessissa on käytetty NextGenerationEU-välineen varoja sekä osallistuvien yhteisöjen omia varoja.

Oikeudelliset näkökohdat

Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva Espanjan poliittinen kehys kattaa sekä kansallisen että alueellisen tason. Vuodesta 2006 lähtien laadittu kansallinen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva suunnitelma (PNACC) toimii viitekehyksenä tiedon tuottamiselle ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen toteuttamiselle. Kansallisella tasolla ilmastonmuutosta ja energiasiirtymää koskevalla lailla 7/2021 pyritään saavuttamaan kasvihuonekaasupäästöjen neutraalius ja luomaan tehokas ja uusiutuva energiajärjestelmä Espanjaan. Lain V osastossa keskitytään ilmastonmuutokseen sopeutumiseen ja korostetaan ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaa kansallista suunnitelmaa keskeisenä suunnitteluvälineenä. Siinä annetaan ohjeita ilmastonmuutoksen huomioon ottamiseksi eri aloilla, kuten vesihuollossa, biologisen monimuotoisuuden suojelussa, aluesuunnittelussa ja liikenteessä.

Aluehallinnot ovat kehittäneet omia strategisia kehyksiä, suunnitelmia ja ohjelmia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi, joita toteutetaan erilaisilla aloitteilla ja toimilla. AdapteCCa-alusta tarjoaa tietoa näistä alueellisista kehyksistä ja toimista. Tällä hetkellä viisi aluetta on hyväksynyt omat alueelliset ilmastonmuutoslakinsa, ja kaksi aluetta (La Rioja ja Galicia) on hyväksymässä lakejaan. Alueisiin, joilla on hyväksyttyjä lakeja, kuuluvat Andalusia, Baleaarit, Kanariansaaret, Katalonia ja Valencian alue.

Ilmastonmuutoksen kiireellisyys voi johtaa hätiköityihin päätöksiin ja epäjohdonmukaisiin säännöksiin. Nämä säännökset voivat poiketa ilmastokestävyyttä koskevista tavoitteista. Neuvosto hyväksyi äskettäin Valencian ilmastonmuutosta ja ekologista siirtymää koskevan lain (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022)on oikeusperusta ilmastonmuutokseen sopeutumiselle. Euroopan vihreän kehityksen ohjelman mukaisesti tällä asetuksella pyritään kääntämään ilmastohätätilan vaikutukset kohdennetuilla toimilla energian, kaupungistumisen ja alueiden, liikkuvuuden ja vihreän verotuksen aloilla.

Laissa korostetaan yhteistyötä ja osallistumista perustamalla Valencian ilmastonmuutos- ja ekologinen siirtymäneuvosto ilmastopolitiikan koordinoimiseksi. Se kannustaa perustamaan ilmastonmuutosta ja ekologista siirtymää käsitteleviä paikallisneuvostoja kuntatasolla, mikä edistää sitoutumista ja helpottaa paikallisia ilmastotoimintasuunnitelmia. Kaiken kaikkiaan tämä laki osoittaa vahvaa sitoutumista tehokkaaseen hallintoon, joka ohjaa Valencian yhteisöä kohti kestävää ja häiriönsietokykyistä tulevaisuutta.

Toteutusaika

Uuden yhteistyötilan konfiguroinnin tämänhetkinen vaihe vaatii yhden vuoden toteutuksen. Mahdollisesti perustettavan koordinointielimen perustamiseen saatetaan tarvita lisäaikaa.

Elinikä

Ehdotettujen toimenpiteiden kestoa ei ole määritelty. Hallintorakennetta parannetaan jatkuvasti, ja sitä päivitetään, jos olosuhteet (esim. uudet säännökset) sitä edellyttävät.

Yhteydenotto

Aluehallitus

Verkkosivustot

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Referenssit

València 2030 -ilmastomissiosuunnittelu

València 2030 Climate Mission Communication Toolkit

València 2030 -kaupunkistrategian strategiakehys

València 2030 -kaupunkistrategian toimintasuunnitelma

Kaupunginjohtajien yleiskokous – Eurooppa ⁇ Kaupunginjohtajien yleiskokous – Eurooppa

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Visiiri Adapta Costas (Viwer)

Sopeutumisaloitteet kunnissa. (Tapaustutkimukset)