Ilmastonmuutokseen sopeutumista käsittelevä kansalaiskokous on ensimmäinen laatuaan Lyonin suurkaupunkialueella Ranskassa.

Keskeiset opinnot

Tietoa alueesta

Ilmastouhkat

Lämpeneminen lämpötilat ovat yksi ilmaston vaaroista, jotka vaikuttavat eniten Lyonin pääkaupunkiseudulla. Sen maantieteellinen sijainti – kukkuloiden ympäröimän laakson päässä – yhdistettynä tiheästi rakennettuun alueeseen johtaa kesäisin äärimmäisiin lämpötiloihin pääkaupunkiseudun rajoilla. Ranskan ilmaston lämpenemisen kehityspolun, jota käytetään viitteenä tulevan ilmastonmuutoksen ennakoinnissa ja sopeutumistoimenpiteiden ohjaamisessa, mukaan Lyonin suurkaupunkialueen keskilämpötila nousee 2–3 celsiusastetta vuoteen 2050 mennessä ja 4–5 celsiusastetta vuoteen 2100 mennessä. Nämä muutokset johtavat paikallisella tasolla paljon kuumempiin, kuivempiin kesiin ja leudompiin, kosteampiin talviin. Hyvin kuumat päivät ja trooppiset yöt, jolloin päivän aikana lämpötila on yli 35 °C ja yön aikana yli 20 °C, sekä tiheämmät helleaallot muuttavat Lyonin ilmastoa.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Paikalliset asukkaat tuntevat jo äärimmäisen lämmön vaikutukset, mikä tekee ulkotiloista sietämättömiä ja häiritsee julkista liikennettä ja liiketoimintaa. Nousevat lämpötilat heikentävät kansanterveyttä, lisäävät sydän- ja verisuonitautitapauksia, sairaalahoitoja ja terveyseroja, sillä terveydenhuollon ja elinolojen epätasa-arvoinen saatavuus lisää haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien riskiä. Erityisen alttiita ovat pienituloiset ihmiset, jotka asuvat huonosti eristetyissä kodeissa tai yksin. Myös alueellisilla eroilla on merkitystä, sillä Lyonin suurkaupunkialueen osissa kaupunkitiheys on suuri, viheralueita on vähän ja ilmanlaatu on huono.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Painopisteiden määrittely suurkaupunkialueen mukauttamiseksi ilmastouhkiin

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Valtuutus ja kokoontumismenettelyLyonin suurkaupunkialueen

johtaja päätti kokoontua vastaamaan seuraavaan kysymykseen:

”Mitkä painopisteet olisi asetettava ohjaamaan alueemme sopeutumista lämpöön?”

Kansalaisten yleiskokous edisti lämmön aiheuttamia haasteita koskevan yhteisen vision kehittämistä ja auttoi määrittämään keskeiset lämpöön sopeutumista koskevat toimet. Täysistunto pidettiin viiden viikonlopun aikana – alkaen syyskuussa 2024 ja päättyen tammikuussa 2025 – jolloin osallistujat laativat lausuntoja erilaisista sopeutumisen painopisteistä ja aiheista.

• Viikonloppu 1: Ilmastonmuutoksen syiden ja vaikutusten ymmärtäminen.
• Viikonloppu 2: alueen erityisten haavoittuvuuksien ja sopeutumishaasteiden ymmärtäminen.  Ryhmätyöskentely, lämpövaikutusten arviointi ja ennakointi.
• Viikonloppu 3: Tarkkaile lämmön vaikutusta maahan. Paikalla tehtävät vierailut ja kenttäkokoukset, joihin osallistuu yhdistyksiä, yrityksiä ja julkisia palveluja.
• Viikonloppu 4: Määritellään sopeutumisstrategian painopisteet. Täysistunto temaattisten työryhmien kanssa.
• Viikonloppu 5: Kansalaisten julkilausuman laatiminen ja hyväksyminen. Julkilausumassa kootaan yhteen yhdeksän sopeutumisen painopistettä ja yksilöidään toimintakeinoja, jotka vastaavat painopisteitä 75-sivuisessa asiakirjassa.

Lyonin sopeutumista koskevan Metropolitan Assembly -kokouksen tulokset Metropolitan

Climate Adaptation Assembly -kokouksessa määriteltiin yhdeksän painopistettä kollektiivisen lämmönsopeutuksen onnistuneelle toteuttamiselle:

• Toimintalinja 1: Varmista, että kaikilla on pääsy viileisiin tiloihin määrittelemällä selkeä strategia ja jakamalla vastuut.
• Toimintalinja 2: Rakenna tietoisuutta ja tapoja auttaa ihmisiä elämään äärimmäisellä kuumuudella.
• Toimintalinja 3: Vahvista sosiaalisia siteitä, jotta yhteisöt voivat suojella toisiaan helleaaltojen aikana.
• Toimintalinja 4: Paranna lämpömukavuutta eli koettua sisälämpötilaa kodeissa.
• Toimintalinja 5: Luo esteettömiä paikallisia paikkoja, joissa ihmiset voivat jäähtyä.
• Toimintalinja 6: Tehdään kasvillisuudesta ja vedestä julkisten tilojen keskeisiä piirteitä.
• Toimintalinja 7: Pidä tärkeät julkiset palvelut käynnissä äärimmäisessä kuumuudessa.
• Painopiste 8: Mukauta työoloja korkeissa lämpötiloissa olevien ihmisten suojelemiseksi.
• Toimintalinja 9: Säädä sosiaaliset, urheilulliset ja kulttuuriset aktiviteetit kuumimpiin olosuhteisiin sopiviksi.

Yhdeksän painopisteen muuttaminen kattavaksi suurkaupunkien toimintasuunnitelmaksi

Vastauksena kansalaisten ilmaisemiin yhdeksään painopisteeseen suurkaupunkialueiden viranomaiset laativat keskeisiä toimintalinjoja ja useita sopeutumistoimenpiteitä äärimmäisen lämmönkestävyyden parantamiseksi:

• Kokeilu: Testaa konkreettisia toimia mahdollisimman pian ja laajenna niitä, jos ne osoittautuvat tehokkaiksi.
• Pannaan täytäntöön: Suunnitellaan ja otetaan käyttöön toimenpiteitä tai julkisia politiikkoja lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä.
• Virallinen sitoumus: Vastata monimutkaisempiin, pidemmän aikavälin haasteisiin, jotka vaativat Metropolikselta vahvaa poliittista tahtoa.
• Edunvalvonta: Edistetään yleiskokouksen viestejä muille päätöksentekotasoille – kuten kunnille, valtionhallinnolle tai Euroopan unionille – Lyonin suurkaupunkialueen suoran toimivallan ulkopuolisilla alueilla.

Yhdessä nämä toimenpiteet muodostavat kattavan suunnitelman pääkaupunkiseudun sopeuttamiseksi voimakkaaseen kuumuuteen. Suunnitelma perustuu kolmeen pääpilariin – Lyonin heikoimmassa asemassa olevien asukkaiden suojeluun, ulkotilojen mukauttamiseen lämpöön ja julkisten palvelujen ja toimintojen valmisteluun muuttuvaa ilmastoa varten – ja sitä tuetaan käytännön esimerkeillä.

Haavoittuvimpien asukkaidensuojelu Lyon on ottanut käyttöön seuraavat toimenpiteet suojellakseen

heikoimmassa asemassa olevia asukkaitaan:

• Viileiden tilojen avaaminen helleaaltojen aikana, kuten ilmainen pääsy museoon.
• Järjestetään laajamittainen simulaatioharjoitus pienten lasten ja vanhusten suojelemiseksi äärimmäiseen helleaaltoskenaarioon perustuen.
• Kansalaisten reserviryhmien perustamisen tukeminen ja näiden vapaaehtoisten kouluttaminen pelastuspalvelujärjestöjen kautta.
• Tehdään yhteistyötä paikallisten kumppaneiden kanssa, jotta voidaan ymmärtää paremmin ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja ennakoida sen vaikutuksia kaikilla aloilla.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Toisessa pilarissa keskitytään muuttamaan ulkotiloja, kuten katuja ja julkisia paikkoja, siten, että ne kestävät paremmin syksyn ja talven kuumia, kuivempia kesiä ja rankkasateita, jotka voivat aiheuttaa tulvia. Elinympäristön muuttaminen edellyttää myös asuntojen sopeuttamista ilmastonmuutokseen esimerkiksi lisäämällä aurinkosuojaa.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Julkisten tilojen maisemointi ja niiden uudelleensuunnittelu siten, että ne tarjoavat varjoa ja imevät paremmin ylimääräistä vettä, on myös tärkeä viputekijä pääkaupunkiseudun elinympäristön muuttamisessa ja sen mukauttamisessa ilmastonmuutokseen. Useilla toimilla mukautetaan suurkaupunkialueen ulkotiloja erityisesti äärimmäiseen kuumuuteen:

• Parannetut kunnostustuet lisäävät mukavuutta kuumissa kesälämpötiloissa, esimerkiksi mahdollistamalla aurinkosuojalaitteiden asentamisen.
• Pääkaupunkiseudun viherryttämisestä on tullut ensisijainen tavoite, sillä vuosina 2021–2025 istutetaan yli 140 000 puuta. Järjestelmälliset istutukset eri lajeilla lisäävät kaupungin ekologista arvoa ja parantavat biologista monimuotoisuutta ja mikroilmastoa eri tasoilla. Kerrokset lähellä maata, jossa on keskikokoisia ja pieniä pensaita, jäähdyttävät ilmaa polkuja pitkin, ja suuret puut tarjoavat varjoa ylhäältä ja imevät ylimääräistä vettä rankkasateen aikana.
• Verkkosovelluksen avulla voidaan määrittää uudelleenkasvatuksen ensisijaiset sijainnit useiden kriteerien perusteella, kuten istutuksen käytännöllisyys, alhainen kasvipeite, kansalaisten haavoittuvuus jne.
• Innovatiiviset varjostusjärjestelmät ja vesisovellukset korvaavat puut, joiden istuttaminen ei ole mahdollista.
• Suurkaupunkivaltuuston ja kuntien yhteistyö helpotti luonnollisten uimarantojen, kuten Saône- ja Rhône-jokien, avaamista paikallisten asukkaiden viilentämiseksi.
• Pääkaupunkiseudun IT-tiimi kehitti kartan viileistä paikoista ja mobiilisovelluksen opastaakseen asukkaita ”tuoreilla reiteillä”, jotka priorisoivat varjostettuja polkuja.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Julkisten palvelujen ja toimintojen mukauttaminen

Kolmannessa pilarissa keskitytään keskeisiin julkisiin palveluihin, kuten kouluihin, vedenjakeluverkkoihin, julkiseen liikenteeseen ja jätteiden keräykseen. Sillä pyritään myös varmistamaan taloudellisen toiminnan häiriönsietokyky ja tukemaan vapaa-ajanviettoa, mukaan lukien kulttuuri- ja urheilutapahtumat, äärimmäisessä kuumuudessa. Kuumat lämpötilat rasittavat resursseja, infrastruktuuria ja työntekijöitä, mikä häiritsee yritysten sujuvaa toimintaa ja päivittäistä toimintaa. Ne asettavat paineita teille ja resurssitoimituksille, asettavat lisäkysyntää ilmastoinnin ja tietotekniikan kaltaisille järjestelmille, hidastavat teollisia prosesseja ja vaikuttavat työntekijöihin, erityisesti ulkona tai jo kuumissa ympäristöissä, kuten tehtaissa, ravintoloissa ja leipomoissa. Lyonin suurkaupunkialue on vahvasti riippuvainen vahvasta teollisesta perustastaan, mutta sen eri toimialojen mukauttaminen on haastavaa. Tämän vuoksi monilla toimenpiteillä olisi vähennettävä ilmastonmuutoksen vaikutuksia Lyonin talouteen:

• Liiketoiminnan jatkuvuussuunnitelman säännöllinen päivittäminen ja helleaaltovalppausoppaan julkaiseminen vuosittain vähentää työntekijöihin kohdistuvia vaikutuksia ja varmistaa samalla liiketoiminnan jatkuvuuden.
• Erityisten ehtojen sisällyttäminen julkisiin hankintasopimuksiin kannustaa yrityksiä ottamaan huomioon ilmastonmuutokseen liittyvät riskit. Sopimukset edellyttävät työnantajia suojelemaan äärimmäisessä kuumuudessa työskenteleviä työntekijöitä tarjoamalla vettä ja varjoa ja sallimalla useammin taukoja.
• Paikallisten yritysten auttaminen erityisesti teollisuuden, rakentamisen ja terveydenhuollon aloilla varautumaan paremmin ilmastoon liittyviin riskeihin parantaa niiden häiriönsietokykyä ja pitää toiminnan sujuvana.

Kansalaisten lausuma, jolla pohjustetaan pitkän aikavälin sopeutumista

Kansalaisten lausuma hyväksyttiin lähes yksimielisesti, ja siinä hahmotellaan yhdeksän painopistettä, mutta siinä otetaan huomioon myös kansalaiskokouksessa ilmaistut erimielisyydet. Keskeisiä kysymyksiä olivat viranomaisten rooli, taloudellisten sidosryhmien oikeudenmukainen panos, kansalaisten yksilöllinen vastuu ja se, voiko nykyinen elämäntapa jatkua muuttumattomana. Lopullinen asiakirja kuvastaa näitä eriäviä näkemyksiä ja jättää poliittisten johtajien päätettäväksi, mikä kanta hyväksytään. Nämä erot korostavat tarvetta jatkaa vuoropuhelua asukkaiden kanssa mahdollisimman osallistavien ratkaisujen kehittämiseksi. Tämän tueksi suurkaupunkialue on perustanut ilmastoalan sidosryhmistä koostuvan työryhmän, joka tarjoaa kansalaisille ja muille toimijoille jatkuvan foorumin, jolla he voivat saada äänensä kuuluviin ilmastosuunnitelman koko täytäntöönpanoprosessin ajan.

Olin tietoinen ilmastokysymyksistä, mutta puoli vuotta myöhemmin minua lohduttaa ajatus kiireellisyydestämme. Se, mikä minua kiinnostaa, on: Mitä me oikeastaan aiomme tehdä? Tunnen todellista poliittista tahtoa. Joka tapauksessa kysymys ei ole enää keskustelu niiden välillä, jotka uskovat ilmastonmuutokseen, ja niiden, jotka eivät usko siihen. Se tapahtuu, se kuumenee ja kuumenee. Nyt meidän on toimittava!

Jean-Pierre, täysistunnon jäsen

Tiivistelmä

Lisätietoja

Yhteydenotto