Ilmastonmuutokseen sopeutuminen aluesuunnittelun avulla

Keskeiset opinnot

Tietoa alueesta

Ilmastouhat

Luoteis-Kroatia koostuu maan pääkaupungista Zagrebista ja kolmesta maakunnasta (Zagrebin, Karlovacin ja Krapina-Zagorjen maakunnat). Alueella on paljon erilaisia kaupunki- ja maaseutualueita sekä maantieteellisiä morfologioita. Tämän vuoksi alueella on monenlaisia ilmastonmuutoksen vaikutuksia, ja siihen vaikuttavat useat ilmastoriskit. Vakavimpia ovat äärimmäiset kuumuudet ja tulvat (kaupunki- ja tulvatulvat) sekä maanvyörymät, jotka johtuvat usein liiallisista sateista, riittämättömästä vesihuollosta ja vihreän infrastruktuurin hallinnasta, äärimmäisistä sääilmiöistä ja pitkäkestoisesta kuivuudesta.

Paikallisten ja alueellisten ilmastotoimien haasteet

Vaikka Euroopan kunnat ja alueet ovat ilmastonmuutoksen torjunnan eturintamassa, niillä ei useinkaan ole tarvittavia välineitä tämän vastuun asianmukaiseen hoitamiseen. Niillä on valmiudet laatia erilaisia suunnitelmia ja strategioita, mutta niillä ei ole tarvittavia mekanismeja niiden täytäntöönpanemiseksi, koska rakentamista koskevista laeista ja standardeista päätetään enimmäkseen kansallisella tasolla. Paikallis- ja aluetasolle jää usein vain vähän välineitä, kuten vapaaehtoisia järjestelmiä ja rajallisia kannustimia, joilla voidaan motivoida sijoittajia ja kansalaisia ryhtymään toimiin ilmastonmuutoksen vaikutusten lieventämiseksi. Nämä olosuhteet eivät riitä vastaamaan edessä oleviin haasteisiin.

Energia- ja ilmastosuunnitelmia laaditaan riippumattomasti hallinnon eri tasoilla ja aloilla, eikä niiden välillä ole juurikaan tai lainkaan viestintää tai koordinointia. Tämä johtaa hajanaisiin politiikkoihin, ristiriitoihin ja tehottomuuteen, mikä luo lisäesteitä keskeisten toimenpiteiden täytäntöönpanolle. Näihin suunnitelmiin ei myöskään osoiteta riittävästi resursseja, koska talousarviosuunnittelussa ei useinkaan noudateta havaittuja tarpeita.

Aluesuunnittelua vaikuttavuuden lisäämiseksi

Aluesuunnitelmat ovat tehokkaita suunnittelu- ja toimeenpanotyökaluja. Niiden päätarkoituksena on määritellä alueen aluekehitys, mukaan lukien maankäyttöluokkien määrittely, infrastruktuurin sijoittaminen sekä erityiset rakentamista ja kehittämistä koskevat vaatimukset. Aluesuunnittelulla on pitkä eurooppalainen perinne, ja sitä harjoitetaan maailmanlaajuisesti. Kunnat, kunnat ja alueet eri puolilla Eurooppaa laativat ja toteuttavat aluesuunnitelmia. Nämä suunnitelmat ovat luonteeltaan monialaisia, ja niitä kehitetään kansallisella, alueellisella, kunnallisella ja sitä alemmalla tasolla.

Toisin kuin muut suunnitteluprosessit, aluesuunnitelmat ovat täytäntöönpanokelpoisia sillä tasolla, jolla ne on laadittu. Pohjimmiltaan rakenteilla olevat rakennukset tai joissakin tapauksissa rekonstruktiot edellyttävät lupia, mikä puolestaan edellyttää ehdotettujen hankkeiden ja asiaankuuluvan aluesuunnitelman yhdenmukaistamista. Tällä säännöksellä annetaan aluesuunnitelmille valtuudet määrätä keskeisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta ja valvoa sitä. Näin ollen se antaa paikallis- ja aluehallinnolle mahdollisuuden ottaa vastuu kehityksestään ja helpottaa keskeisten toimenpiteiden toteuttamista ilmastonmuutokseen sopeutumisen ja ilmastonmuutoksen sietokyvyn varmistamiseksi.

Alue-, ilmasto- ja energiasuunnittelun integrointi

Vaikka aluesuunnitelmat ovat monialainen väline, joka kattaa useimmat tai jopa kaikki alueen kehitysnäkökohdat, niitä ei käytetä laajalti energia- ja ilmastotavoitteiden täytäntöönpanoon kansallisten rakennusstandardien täytäntöönpanon lisäksi. Aluesuunnitelmista voi tulla merkittävä muutosvoima laajentamalla niiden käyttöä ja sisällyttämällä niihin keskeisiä tekijöitä paikallisten tai alueellisten energia- ja ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi.

Kansallisesta lainsäädännöstä ja suunnittelukäytännöistä riippuen aluesuunnitelmiin voi sisältyä erilaisia toimenpiteitä, joilla helpotetaan ilmastonmuutokseen sopeutumista. Aluesuunnittelu voi esimerkiksi edellyttää enemmän viheralueita tietyllä vyöhykkeellä tai koko alueella sijaitsevissa kiinteistöissä. Niihin voi sisältyä luonnollisia sadeveden pidätysalueita ja vesihuoltoratkaisuja rakennustasolla, kuten sadeveden hyödyntäminen, tai ne voivat sisältää luontoon perustuvia ratkaisuja, kuten viherkattoja ja julkisivuja tietyillä alueilla tai tietyissä rakennustyypeissä. Esimerkiksi Karlovacin kaupunki on käynnistänyt ehdotuspyynnön kunnianhimoisesta aluesuunnitelmasta,

joka kattaa kaupungin kaupunkialueilla sijaitsevan ympäristövaurioalueen. Julkisen kuulemisen ja virallisen hyväksymisen jälkeen tuloksena oleva suunnitelma sisältää useita erittäin kunnianhimoisia toimenpiteitä ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi ja sen hillitsemiseksi.

• Ensinnäkin suunnitelmassa edellytetään tiukempia vaatimuksia vihreän infrastruktuurin käyttöönotolle ja vyöhykkeen nykyisten luonnonalueiden säilyttämiselle.
• Toiseksi suunnitelmassa ei ennakoida fossiilisten polttoaineiden paikallista käyttöä lämmöntuotannossa. Alueen ainoat lämmöntoimitusvaihtoehdot ovat kaupungin kaukolämpöjärjestelmä tai paikallinen lämmöntuotanto uusiutuvista lähteistä. Tämä vaatimus ylittää lähes nollaenergiarakennuksia koskevan kansallisen standardin.

Samanlainen suunnitelma on pantu täytäntöön myös maan pääkaupunkiin Zagrebiin kuuluvalla kuntaa alemmalla vyöhykkeellä. Useita kortteleita kattava aluesuunnitelma sisältää tiukat määräykset kasvihuonekaasupäästöistä, vesienhoidon vaatimuksista ja luontoon perustuvista ratkaisuista.

Nämä esimerkit ovat edelleen pilottitoimien tasolla, ja niillä pyritään demonstroimaan käytäntöjä, joita paikallis- ja alueviranomaiset voivat ottaa käyttöön ympäristönsä suojelemiseksi ja selviytymiskyvyn parantamiseksi alhaalta ylöspäin. Tässä tarinassa käsitellyt ja kuvatuissa pilottitoimissa havainnollistetut periaatteet voidaan siirtää laajempia alueita kattaviin korkeamman tason suunnitelmiin. Kehittämällä ja panemalla täytäntöön yhdennettyjä alue-, energia- ja ilmastosuunnitelmia kunnat ja alueet voivat varmistaa ilmastonmuutoksen sietokyvyn pitkällä aikavälillä ja luoda puhtaan, terveellisen ja ihmiskeskeisen ympäristön.

Kaikista hankkeistani olen erityisen ylpeä siitä, että kehitämme yhdessä REGEAn kanssa Karlovacin kaupungin viheralue- ja kaavoitussuunnitelmaa. Olemme vihreä ja älykäs kaupunki. Energiamurros on jo alkanut

Damir Mandić – Karlovacin kaupunginjohtaja

Tiivistelmä

Lisätietoja

Yhteydenotto