European Union flag

Bilbaossa Espanjassa sijaitseva Zorrotzaurren alue muuttaa tulville alttiin teollisuusalueen ilmastokestäväksi asuinalueeksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden avulla, jossa yhdistyvät tulvasuojelu ja kaupunkien elvyttäminen.

Lataa raportti

Keskeiset opinnot

  • Yhteisrahoitus: Tasapainoinen rahoitusmalli, jossa julkiset sidosryhmät (51 %) ja yksityiset rakennuttajat (49 %) tekevät yhteistyötä infrastruktuurikustannuksissa, takaa vastuunjaon ja investoinnit.
  • Innovatiivinen tulvasuojelu: Hankkeessa yhdistetään suunniteltu tulvasuojelu (esim. kanavan laajentaminen ja tulvamuurit) luontoon perustuviin ratkaisuihin (esim. puistot ja läpäisevät pinnat) ja luodaan mukautuvampi ja häiriönsietokykyisempi järjestelmä. Tämä kokonaisvaltainen lähestymistapa lieventää tulvariskejä ja parantaa biologista monimuotoisuutta, kaupunkien elinkelpoisuutta ja pitkän aikavälin ilmastokestävyyttä.
  • Yhteisön osallistuminen: Asukkaat osallistuivat aktiivisesti viheralueiden muokkaamiseen ja historiallisten rakennusten säilyttämiseen sekä sosiaalisen sitoutumisen ja kulttuurisen jatkuvuuden varmistamiseen. Julkiset kuulemiset vaikuttivat keskeisiin suunnittelupäätöksiin, mikä lisäsi osallistavuutta ja yleisön tukea.

Tietoa alueesta

Bilbao, joka sijaitsee Pohjois-Espanjassa, on kaupunki, jota muovaa sen läheisyys Nerbioi-jokeen ja Atlantin valtamereen. Kaupungin väkiluku on 346 746 (2025), ja sen kunnostustoimilla pyritään puuttumaan ilmastoriskeihin ja ottamaan samalla huomioon kaupunkien kasvu. Alueella on yhä suurempia ilmastoriskejä, jotka johtuvat erityisesti kaupunkitulvista, joita äärimmäiset sääilmiöt ja merenpinnan nousu pahentavat. Zorrotzaurren alue oli historiallisesti teollinen niemimaa, mutta siitä on tullut yhä alttiimpi tulville ja käytöstä poistamiselle, mikä vähentää sen taloudellista tuotantoa.

Ilmastouhat

Joki- ja rannikkotulvat uhkaavat Bilbaota merkittävästi, sillä historialliset maankäytön muutokset ovat lisänneet valumia ja tulvariskejä. Ilmastonmuutokseen liittyvä ennustettu merenpinnan nousu voi pahentaa tilannetta entisestään ja mahdollisesti heikentää nykyisiä tulvasuojelutoimenpiteitä. Lisäksi Zorrotzaurren alue on kärsinyt teollisuuden taantumisesta, mikä on johtanut kaupunkien huonontumiseen, joka edellytti kunnostamista kaupungin ilmastokestävyyden ja elinkelpoisuuden parantamiseksi.

Innovatiiviset tulvasuojelutoimenpiteet, ilmastokestävyyden parantaminen

Vuonna 2012 maanomistajat, jotka muodostivat Comisión Gestora de Zorrotzaurren, joka on julkisia ja yksityisiä etuja tasapainottava hybridielin, käynnistivät Zorrotzaurren kunnostushankkeen alueen kehittämiseksi. Hankkeen merkityksen ja julkisessa omistuksessa olevan maan suuren osuuden (satamaviranomainen, Bilbaon kaupunki, maakuntahallitus) vuoksi julkinen sektori liittyi aloitteeseen ja perusti julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden. Virallinen toteutus alkoi vuonna 2014 alkuperäisen kehittämissuunnitelman hyväksymisen jälkeen vuonna 2007.

Maassa toteutetut tulvantorjuntatoimenpiteet

  • Yksi merkittävimmistä toimista oli Deuston kanavan avaaminen, joka muutti niemimaan saareksi, paransi veden virtausta ja vähensi tulvariskejä. Murtamalla maaesteen tämä toimenpide mahdollistaa paremman vedenkierron ja lieventää äärimmäisiä tulvatapahtumia.
  • Toinen jatkuva strategia on maanpinnan tason nostaminen koko alueella. Nostamalla maata jopa 1,5 metrillä hanke varmistaa, että uudisrakentaminen kestää paremmin vedenpinnan nousua ja äärimmäisiä sääolosuhteita.
  • Projektiryhmä päätti rakentaa tulvasuojamuureja kriittisiin kohtiin, joissa luontoon perustuvat ratkaisut olivat mahdottomia ratkaisukehityksen vuoksi.
  • Hulevesisäiliöt parantavat alueen viemäröintikapasiteettia. Nämä säiliöt keräävät ja varastoivat ylimääräistä sadevettä, estävät ylivuotoa ja vähentävät äkillisten tulvien riskiä rankkasateiden aikana. Ne tarjoavat vettä myös niukkuuden aikana.
  • Viheralueet, joissa on puistoja, puiden reunustamia polkuja ja jalankulkijoille sopivia vyöhykkeitä, toimivat luonnollisina tulvapuskureina, jotka tarjoavat pidätysalueita ja imevät ylimääräistä vettä. Muutos vastaa alueellisia strategioita, kuten Baskimaan ilmastonmuutosstrategiaa 2050 ja kestävän kehityksen kansallisia kehyksiä.

Yhteistyörahoitus

Hankkeen kokonaisinvestoinnit ovat noin 30 miljoonaa euroa, joista 20,9 miljoonaa euroa osoitetaan Deuston kanavan avaamiseen ja 5,1 miljoonaa euroa siirtokuntien suojeluun. Julkiset toimijat, kuten Bilbaon kaupunginvaltuusto ja Baskimaan vesivirasto (URA), tarjosivat viranomaisvalvontaa ja julkisia varoja Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) tuetuista alueellisista talousarvioista ja kattoivat 51 prosenttia kustannuksista. Yksityiset rakennuttajat rahoittivat loput 49 prosenttia maapohjaisilla maksuosuuksilla. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusrakenne jakaa taloudelliset ja operatiiviset riskit ja hyödyntää yksityisen sektorin tehokkuutta infrastruktuurin tarjoamisessa. Tämä malli takaa pitkän aikavälin kestävyyden ja vastaa samalla kaupunkikehityksen tavoitteita, kuten 5 473 asunnon ja 202 129 m2:n liiketilan luomista, mikä tarjoaa taloudellista hyötyä alueelle.

Yhteisön sitoutuminen

Yhteisön osallistuminen oli ratkaisevan tärkeää Zorrotzaurre-hankkeessa sosiaalisen hyväksynnän ja kulttuurisen jatkuvuuden varmistamiseksi. Julkisissa kuulemisissa asukkaat ilmaisivat huolensa, mikä johti kehittämissuunnitelman mukautuksiin, kuten historiallisten rakennusten säilyttämiseen kulttuuritarkoituksiin.

Lisäksi kunta sisällytti Bilbaon kaupungin kunta-aloitteen Surbisan (Yhteisön ennallistamisyhdistys) rahoitusmekanismiin tarjotakseen omistajille ja vuokralaisille taloudellista tukea olemassa olevien rakennusten kunnostamiseen. Ohjelmassa keskityttiin energiatehokkuuteen, esteettömyyteen ja kestävään peruskorjaukseen, kuten historiallisen Papelera-rakennuksen säilyttämiseen. Kaupunki ja hankkeen toteuttajat rahoittivat rahoitusohjelmaa tasapuolisesti ja edistivät näin sosiaalista oikeudenmukaisuutta ja osallistavaa kaupunkikehitystä. Kansalaisten aktiivinen osallistuminen ja Surbisan kohdennettu tuki vahvistivat naapuruston identiteettiä ja edistivät hankkeen pitkän aikavälin hyväksyntää.

Tulokset ja opit

Kanavan muutos ja saaren mantereeseen yhdistävien siltojen rakentaminen voidaan nähdä merkittävinä onnistumisina. Näiden toimenpiteiden sekä maanpinnan tason nostamisen odotetaan vähentävän tulvista aiheutuvia vahinkoja jopa 60 prosenttia.
Haasteita on
kuitenkin edelleen, kuten viiveet hulevesisäiliöiden ja vihreän infrastruktuurin valmistumisessa sekä nykyiset tulvaennustemallit, joissa merenpinnan nousu jätetään laskelmien ulkopuolelle. Sitoutumisesta huolimatta pääomavaje on edelleen olemassa, koska asukkailla ei ole muodollista päätösvaltaa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudessa. Suosituksiin kuuluu dynaamisten ilmastoennusteiden sisällyttäminen, yhteisön edustuksen vahvistaminen hallinnossa ja vaiheittaisen rahoituksen varmistaminen täytäntöönpanon viivästysten välttämiseksi.

”[Zorrotzaurren teknologiapiirin kanssa] Nuorillamme on täällä paikka valmistautua, työskennellä ja myös asua. Innovatiivinen malli, joka on liikkeellepaneva voima”,

Juan Mari Aburto, Bilbaon kaupunginjohtaja, 2022

Suositukset julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden perustamiseksi

Tämä tapaus osoittaa, että yksityiset maanomistajat käynnistivät yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuden, mikä korostaa yksityisen sektorin osallistumisen merkitystä hankkeen alusta alkaen ja sellaisen koordinointielimen perustamista, kuten Comisión Gestora de Zorrotzaurre, johon olisi kuuluttava sekä julkisen että yksityisen sektorin toimijoiden edustajia.
Paikallisten
asukkaiden ja yhteisöorganisaatioiden osallistaminen suunnitteluprosessiin on myös erittäin arvokasta.  Sekarahoitusrakennetta (julkisista ja yksityisistä lähteistä saatavalla rahoituksella) voidaan mukauttaa myös muihin tilanteisiin, erityisesti silloin, kun tarvitaan korkeita alkukustannuksia ja teknistä asiantuntemusta.

Tiivistelmä

Bilbaossa Espanjassa toteutettavassa Zorrotzaurren kunnostushankkeessa sovelletaan yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuusmallia ilmastoon liittyvien tulvariskien vähentämiseksi. Kumppanuutta valvovan voittoa tavoittelemattoman järjestön Comisión Gestora de Zorrotzaurren johdolla se tasapainottaa julkisen valvonnan ja yksityisen sektorin tehokkuuden, mikä mahdollistaa yhteisen päätöksenteon tulvantorjunnasta, maankohoamisesta ja vihreästä infrastruktuurista.

Vuodesta 2012 lähtien hankkeessa on muutettu teollisuusniemi tulvankestäväksi asuinalueeksi. Rahoitus perustuu maanomistukseen, josta 51 prosenttia on julkisia ja 49 prosenttia yksityisiä investointeja. Julkisia varoja on suunnattu tulvantorjuntainfrastruktuuriin, kuten Deuston kanavaan, kun taas yksityiset rakennuttajat ovat investoineet maankorkeuteen ja viheralueisiin.

Aloitteessa korostetaan mahdollisuuksia yhdistää tehokkaasti julkista ja yksityistä rahoitusta, jotta voidaan vastata ilmastonmuutoksen ja tulvien kaltaisiin kaupunkihaasteisiin.

Lisätietoja

Tässä sopeutumistarinassa esitetty työ on osa CLIMATEFIT Mission -hanketta.

Tämä missiohanke on saanut rahoitusta Euroopan unionin Horisontti-ohjelmasta avustussopimuksen 101112705 nojalla.

Yhteydenotto

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Avainsanat

Ilmastovaikutukset

Tulvat, Merenpinnan nousu

Sopeutumisalat

Vesihuolto

Keskeiset yhteisöjärjestelmät

Kriittinen infrastruktuuri, Vesihuolto

Maat

Spain

Rahoitusohjelma

Horizon Europe

Vastuuvapauslauseke Ricardon
johtama MIP4Adapt-tiimi on kehittänyt tämän mission verkkosivuston sisällön ja linkit kolmansien osapuolten kohteisiin Euroopan unionin rahoittaman sopimuksen CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 nojalla, eivätkä ne välttämättä vastaa Euroopan unionin, CINEAn tai Euroopan ympäristökeskuksen (EEA) sisältöä ja linkkejä Climate-ADAPT-alustan isäntänä. Euroopan unioni, CINEA tai ETA eivät ota vastuuta tai korvausvelvollisuutta, joka johtuu näillä sivuilla olevista tiedoista tai liittyy niihin.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.