Paikallisten rahoituslinjojen uudelleensuuntaaminen ilmastonmuutokseen sopeutumiseen Euroopan syrjäisimmillä alueilla

Keskeiset opinnot

Tietoa alueesta

Ilmastouhkat

EU:n syrjäisimmät alueet, joihin Guadeloupe kuuluu, on nimetty vuoden 2024 eurooppalaisessa ilmastoriskien arviointiraportissa (EUCRA) useiden ilmastoriskien, kuten vulkaanisen toiminnan, hurrikaanien, merenpinnan nousun, metsäpalojen, maanjäristysten, kuivuuden ja tulvien, hotspot-alueiksi. Guadeloupen talous, joka on erittäin riippuvainen maataloudesta ja matkailusta, on herkkä ilmastonmuutokselle. Syrjäinen sijainti ja talouden vähäinen monipuolistaminen lisäävät Guadeloupen ilmastoriskiä. Erityisesti äärimmäiset sääilmiöt vahingoittavat keskeisiä viljelykasveja, kuten sokeriruokoa ja banaaneja, ja merenpinnan nousu ja rannikoiden eroosio uhkaavat matkailualaa. Lisäksi alueen rikkaaseen biologiseen monimuotoisuuteen, kuten koralliriuttoihin ja mangrovemetsiin, kohdistuu yhä enemmän paineita. Muut ilmastoon liittyvät uhat, kuten maan suolaantuminen, invasiiviset merileväkukinnat ja äärimmäiset helleaallot, pahentavat entisestään lämpötilan nousun ja jatkuvien tulvien aiheuttamia haasteita.

Paikallisen sopeutumisrahaston perustaminen Euroopan syrjäisimmille alueille

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Kehitimme paikallisen sopeutumisrahaston soveltamalla yhteistyöhön perustuvaa lähestymistapaa. Tavoitteena oli vastata kaikkien osapuolten tarpeisiin ja etuihin aina edunsaajista sijoittajiin. Tarkastuksessa keskityttiin suurimpiin haasteisiin, kuten sopeutumishankkeiden rahoituskelpoisuuteen, alueellisesta poliittisesta sopeutumiskehyksestä keskustelemiseen ja henkilöresurssien tarjoamiseen paikallisen täytäntöönpanon tukemiseksi.

Marie-Edith Vincennes, projektipäällikkö, ADEME Guadeloupe, Ranskan ekologisen siirtymän virasto

Paikallisen sopeutumisrahaston perustamisprosessi

Paikallisen sopeutumisrahaston kehittämiseksi on toteutettu seuraavat toimet:

1. Toteutettavuustutkimukseen

sisältyi asiakirjatarkastus ja kenttätyö, 30 haastattelua ja seitsemän työpajaa. Matkailu- ja maatalousalan toimijat, julkiset laitokset ja pankit osallistuivat aktiivisesti. Toteutettavuustutkimuksessa noudatetaan yhteistyöhön perustuvaa lähestymistapaa, jossa paikalliset sijoittajat kartoitettiin ja niiden tarpeet virtaviivaistettiin sopeutumistoimien tuleville toteuttajille (rahaston edunsaajille). Toteutettavuustutkimuksen tuloksena tehtiin myös pääasiallinen sopimus paikallisen sopeutumisrahaston kehittämisestä ja testaamisesta.

2. Paikallisen sopeutumisrahaston hallinto- ja päätöksentekorakenteen suunnittelu

Paikallisesta sopeutumisrahastosta tuetaan paikallisia ja innovatiivisia ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevia hankkeita Guadeloupessa ehdotuspyynnön ja sitä seuranneen hankkeiden valintaprosessin jälkeen. Hankeryhmä tarkasteli useita hallintovaihtoehtoja keskittyen erityisesti seuraaviin:

1. eri yksiköiden budjettikohtien yhdistämisen oikeudellinen ja hallinnollinen toteutettavuus,
2. yhdistettyjen varojen kohdentamista koskeva päätöksentekoprosessi ja
3. perusteet rahoituksen myöntämiseksi sopeutumishankkeille

Ensimmäisellä rahoituskierroksella tiimi päätti olla yhdistämättä budjetteja. Sen sijaan kukin rahoittaja voi valita, siirtääkö se osan varoistaan koordinoivalle yksikölle vai rahoittaako se valitut edunsaajat suoraan käyttämällä omia sisäisiä hallinto- ja rahoitusmenettelyjään.

Rahaston koordinaattorina toimii Ranskan ekologisen siirtymän viraston aluetoimisto ADEME Guadeloupe. Se johtaa hankkeiden valintaprosessia ja toimii puheenjohtajana teknisessä ja rahoituskomiteassa, joka määrittelee toimintasäännöt, asettaa valintaperusteet ja päättää, mitä hankkeita tuetaan rahastosta.

Nykyisessä mallissa komitea valitsee rahoitettavat hankkeet yhdessä, minkä jälkeen kukin rahoittaja hallinnoi itsenäisesti sopimuksia ja maksuja edunsaajien kanssa omien menettelyjensä mukaisesti.

Tulevilla rahoituskierroksilla korirahoitusmalli voisi yhdistää budjetit keskusyhteisön hallinnoimalle yhteiselle tilille. Tämä malli virtaviivaistaisi edunsaajien prosessia tarjoamalla keskitetyn yhteyspisteen ja yhdenmukaistetut hallinnolliset menettelyt. Tällaisen mekanismin täytäntöönpano edellyttää kuitenkin, että rahoittajat sopivat etukäteen yhteisiä hankintoja, sopimuksia ja maksuja koskevista säännöistä. Tätä yhdenmukaistamista ei ole vielä toteutettu tässä vaiheessa.
Yksityisen sektorin
osallistaminen on osoittautunut varsin haastavaksi: Vaikka prosessiin osallistui useita paikallisia pankkeja, ne osallistuivat harvoin teknisen ja rahoituskomitean kokouksiin ja vain yksi hanke sai päätökseen yhteisrahoituksen. Yksityisen pankkituen varmistamiseksi ADEME ohjasi edunsaajia kehittämään vankkoja liiketoimintasuunnitelmia, jotka osoittivat taloudellisen tilanteen, tuloennusteet ja julkisen institutionaalisen tuen vipuvaikutuksena.

3. Paikallisten sopeutumishankkeiden ensimmäisen erän käynnistäminen ehdotuspyynnön perusteella

Paikallinen sopeutumisrahasto käytti ehdotuspyyntöä kerätäkseen kiinnostusta ja myöntääkseen hankkeita. Ehdotukset oli kohdennettava maatalous- ja matkailualoille, ja ne olisi kohdennettava ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyviin ratkaisuihin, kuten hurrikaaneihin, tulviin, korkeisiin lämpötiloihin, kuivuuteen ja rannikoiden eroosioon. Ehdotukset oli mukautettava yhteen tai useampaan sopeutumiskategoriaan, kuten hallintotapaan, luontoon, teknologiaan ja käyttäytymisen muutokseen.  Kussakin luokassa hankkeet voivat olla tutkimuksia, tutkimusta ja innovointia, investointeja tai käyttäytymisen muuttamista koskevia hankkeita.

Ensimmäisen ehdotuspyynnön tuloksena saatiin kuusi voittajahanketta, joiden kokonaisbudjetti oli 1 240 000 euroa. Paikallisen sopeutumisrahaston avulla saatiin liikkeelle yli miljoona euroa rahoitusta, mukaan lukien yli 900 000 euroa julkisia avustuksia ja 100 000 euroa yksityisen sektorin rahoitusosuuksia.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Tiivistelmä

Lisätietoja

Yhteydenotto