Diversification de la pêche et de l'aquaculture

La diversification de la pêche et de l’aquaculture signifie une modification substantielle de l’activité de production, en réponse aux changements dans la disponibilité des stocks halieutiques (pour la pêche) et/ou aux changements dans l’état environnemental du système marin induits par des défis climatiques et autres. Les stratégies de diversification comprennent le passage à des espèces alternatives ou, dans le cas de l’aquaculture, à de nouvelles souches génétiques, ainsi qu’à des pratiques de gestion plus adaptées aux conditions modifiées. Le processus d'adaptation peut également inclure des initiatives (temporaires ou permanentes) de diversification des entreprises en dehors du secteur. Cela comprend le développement de nouvelles activités liées à la pêche (par exemple, l’écotourisme avec les navires de pêche) qui fournissent des sources de revenus complémentaires aux opérateurs et des initiatives visant à soutenir la protection de l’environnement (par exemple, la cogestion des zones marines protégées). D'autres possibilités incluent le passage de la pêche à l'aquaculture ou le passage de l'aquaculture marine à l'aquaculture intérieure. La diversification est un processus mené par des producteurs locaux individuels ou mieux par des réseaux et des associations de producteurs ayant une capacité entrepreneuriale plus forte et bénéficiant d’une coopération intersectorielle avec d’autres entreprises connexes (par exemple, le marché, le tourisme) et du soutien des autorités publiques.

En ce qui concerne la pêche, les actions comprennent l’adaptation des engins (nouveaux engins durables ou engins flexibles capables de capturer différentes espèces, mieux adaptés à l’évolution des conditions, dans différents environnements) et l’adaptation des navires capables de poursuivre la ressource halieutique dans différents endroits, ce qui accroît la mobilité des pêcheurs à mesure que la répartition des stocks halieutiques évolue en fonction de l’évolution des conditions océaniques.

En ce qui concerne l’aquaculture, les changements dans les espèces cultivées et/ou les différentes souches génétiques peuvent contribuer à réduire la vulnérabilité du secteur au changement climatique, en se tournant vers des organismes plus résilients au changement climatique qui se développent mieux dans des conditions modifiées. Par exemple, les intrusions salines et les ondes de tempête favoriseront l'élevage d'espèces saumâtres et euryhalines, tandis que les températures élevées de l'eau et la turbidité pourraient favoriser les espèces qui tolèrent de faibles niveaux d'oxygène dissous. D’autres changements dans les pratiques aquacoles sont de plus en plus encouragés afin d’améliorer la performance environnementale, la productivité et la rentabilité de la production aquacole, ce qui a des effets positifs sur l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci, même lorsque le changement climatique n’est pas explicitement inclus parmi les principaux facteurs. À titre d'exemples, citons les systèmes d'aquaculture en recirculation, l'aquaculture multitrophique intégrée et l'aquaculture en mer, qui offrent des possibilités supplémentaires d'utiliser de nouvelles espèces ou souches en aquaculture. Le zonage et l’implantation de l’aquaculture fondés sur les risques, y compris les risques liés à la variabilité et au changement climatiques, peuvent favoriser la diversification chaque fois que de nouvelles zones de production sont en cours d’exploration, en évitant les pertes économiques résultant de choix qui ne tiennent pas dûment compte de toutes les préoccupations et de tous les risques. La diversification de l'aquaculture a fait l'objet d'un atelier technique de la FAO qui s'est tenu à Rome en juin 2016 et a souligné son rôle dans la résilience face au changement climatique et à d'autres facteurs externes, en ajoutant une assurance économique, sociale et écologique aux systèmes aquacoles.

Il est très important que les actions de diversification n'augmentent pas l'effort de pêche et soient cohérentes avec les objectifs fixés par la politique commune de la pêche, qui vise à assurer une pêche durable ainsi que la conservation des stocks halieutiques et des ressources marines. En tout état de cause, la diversification des espèces capturées ou cultivées devrait suivre des évaluations fondées sur des données scientifiques concernant la santé des écosystèmes, la biosécurité et la biosécurité, ainsi que des études économiques et sociales exhaustives. En outre, la diversification des produits et des systèmes ne doit pas conduire à une plus grande vulnérabilité du secteur à moyen et long terme pour obtenir des avantages à court terme. Les pratiques non durables, telles que la pêche au-delà des limites de durabilité ou dans de nouveaux sites sans garanties de durabilité ou sans engins durables, sont des exemples de réponses inadéquates aux défis posés par le climat et d’autres changements, avec des conséquences néfastes à long terme sur les stocks et les écosystèmes marins.

La diversification des produits issus de l'aquaculture et de la pêche implique également une diversification des marchés qui devraient s'adapter aux défis et aux opportunités posés par les changements climatiques. Dans ce contexte, les actions comprennent des mesures visant à améliorer la perception des consommateurs à l’égard des produits de la pêche portant une marque de durabilité et à modifier le comportement des consommateurs. Il convient d’encourager la demande des consommateurs pour d’autres espèces et de promouvoir la vente des captures d’espèces émergentes, comme le montrent également les études de cas élaborées dans le cadre du programme ClimeFish financé par Horizon 2020 (par exemple, Adriatic Sea Fisheries, West of Scotland Fisheries).

Toutes les activités de diversification incluses dans cette option devraient contribuer à alléger la pression sur les stocks halieutiques surexploités et à soutenir la transition vers de nouvelles opportunités commerciales reposant sur des ressources moins vulnérables. À cet égard, les résultats du projet Muses financé par Horizon 2020, qui visait à explorer les possibilités d’utilisation multiple dans les mers européennes, indiquent plusieurs exemples de diversification de la pêche en faveur d’activités liées à l’écotourisme, contribuant à réduire la pression exercée par la pêche, à promouvoir des pratiques de pêche durables et à fournir des sources de revenus complémentaires aux pêcheurs.

Les pêcheurs et les opérateurs aquacoles, en particulier regroupés en associations coopératives, sont les principaux acteurs de la diversification qui peuvent également bénéficier d’autres activités commerciales (industrie de transformation, organisations de commercialisation) et d’associations de consommateurs pour atteindre des objectifs convenus d’un commun accord. Les pouvoirs publics, tels que les décideurs et les régulateurs, qui mettent en œuvre localement les politiques européennes et nationales et délivrent des licences pour de nouvelles activités, peuvent jouer un rôle majeur en rendant possible et plus flexible le processus de diversification.

L'adoption d'engins et de navires adaptés pour capturer différentes espèces et/ou dans différents habitats peut nécessiter des navires plus grands pour des voyages plus longs et des investissements importants dans la mise au point d'engins. Des voyages plus longs et un temps plus long passé en mer entraînent également des coûts plus élevés pour le carburant et les salaires des équipages et une exposition accrue aux risques. Dans ce contexte, toute nouvelle pratique devrait être développée en tenant compte des principes de durabilité énoncés dans la politique commune de la pêche et ne devrait pas conduire à une surexploitation des stocks halieutiques.

L'accès au capital et le coût des nouveaux navires est un problème crucial, en particulier pour les petites entreprises, tandis que le changement d'engin n'est même pas possible pour les navires hautement spécialisés tels que les chalutiers à perche. En outre, la modification des zones de pêche peut entraîner des navires dans les eaux d'autres pays, ce qui nécessite des accords de pêche et une gestion transfrontalière pour l'attribution des quotas.

En ce qui concerne l'aquaculture, le coût de la mise au point de techniques d'élevage de nouvelles espèces et le temps nécessaire pour les mettre sur le marché sont des contraintes importantes, ainsi que des restrictions législatives et de gestion, qui entravent les changements et la flexibilité.

En général, le développement de la recherche et les innovations technologiques, également encouragés par les investissements publics, peuvent aider à trouver des espèces alternatives, des souches adaptées au climat et de nouveaux systèmes d'agriculture ou de récolte, qui réduisent la sensibilité au changement climatique. Pour la diversification de l'aquaculture, en particulier vers de nouvelles technologies de production et de nouvelles zones géographiques, les principaux facteurs de succès sont représentés par des réglementations législatives adaptées et éventuellement des incitations qui encouragent le développement technologique et les changements commerciaux.

Des campagnes d'information et des activités éducatives peuvent contribuer à modifier les comportements des consommateurs et ouvrir les marchés à de nouvelles espèces. Les initiatives de formation destinées aux pêcheurs et aux opérateurs aquacoles peuvent également favoriser le processus de diversification, en encourageant de nouvelles opportunités commerciales, y compris celles liées au tourisme.

Il manque généralement des informations sur les coûts dans les exemples existants d'adaptation, compte tenu également du fait qu'il existe peu de preuves d'initiatives de diversification actuellement utilisées pour faire face aux changements climatiques. Les coûts devraient être très variables, compte tenu des différentes possibilités de diversification incluses dans cette option d’adaptation. Les coûts d'investissement pour modifier les produits et les systèmes sont considérés comme des obstacles majeurs à l'adaptation, en particulier pour les petites entreprises.

Dans le cadre de la politique commune de la pêche de l’UE, le Fonds européen pour les affaires maritimes, la pêche et l’aquaculture (FEAMPA) aide les secteurs européens de la pêche et de l’aquaculture à adopter des pratiques de pêche plus durables et les communautés côtières à diversifier leurs économies. Bien qu’il ne soit pas spécifiquement lié au changement climatique, le Feampa soutient (conformément à la priorité 3 du règlement Feampa) des stratégies de développement local mené par les acteurs locaux visant à diversifier les communautés locales (article 30). Selon le document de travail des services de la Commission concernant les principes et recommandations pour l’intégration des considérations relatives à l’adaptation au changement climatique dans les programmes opérationnels du FEAMP [SWD(2013) 299 final], cela peut permettre d’alléger la pression sur les stocks halieutiques et de créer des entreprises résilientes aux changements actuels et prévus des conditions climatiques.

Les informations relatives aux délais associés aux stratégies d'adaptation et aux évaluations du succès dans les secteurs de la pêche et de l'aquaculture font souvent défaut. D'autres recherches sont nécessaires pour évaluer le temps d'adaptation. Le temps dépend également de différentes typologies d'actions et varie des actions d'adaptation planifiées (impliquant des changements de gouvernance, de législation et de politique) et de l'adaptation réactive, y compris la modernisation autonome des systèmes de pêche et d'aquaculture en réponse à la variabilité climatique.