EGOKI: intégrer l’adaptation au changement climatique dans l’aménagement du territoire et l’urbanisme dans les municipalités de Navarre
Le Réseau Navarre des Entités Locales pour la Durabilité (RéseauNELS) avec le soutien de la Fondation pour la Biodiversité et de l’Office Espagnol des Changements Climatiques a développé le projet intitulé «EGOKI, intégrant les critères d’adaptation au changement climatique dans l’urbanisme des entités locales de la Comunidad Foral de Navarra (région de Navarre)».
Egoki a développé différentes actions, parmi lesquelles la formation des agents et le développement d’expériences pilotes dans quatre municipalités qui peuvent être reproduites dans toute la Navarre. Les municipalités sont représentatives (de nature rurale et de population et 10 000 habitants) et sont situées dans différentes zones climatiques, ce qui signifie que les connaissances sur les scénarios climatiques, les impacts et les propositions de vulnérabilité et d’adaptation considérées sont transférables. Les conclusions ont été soumises au gouvernement de Navarre en tant que proposition d’instructions techniques pour la planification et l’orientation municipale et aident à surmonter les obstacles à la connaissance qui conduisent à l’inaction face au changement climatique.
Description de l'étude de cas
Défis
Le projet EGOKI cherche à répondre à des questions telles que: comment planifier et gérer de manière globale le territoire municipal afin de réduire sa vulnérabilité aux changements climatiques dans les milieux urbains, ruraux et naturels? Comment les arbres et les espaces verts peuvent-ils contribuer à réduire l’impact des vagues de chaleur? Comment les réseaux d’égouts devront-ils être dimensionnés si les changements climatiques laissent présager une augmentation des pluies torrentielles? Comment les bâtiments peuvent-ils être transformés pour maintenir le confort thermique et réduire les émissions de gaz à effet de serre?
L’anticipation est essentielle, et la portée locale est le contexte idéal pour l’adaptation, car c’est à l’échelle locale que les changements ont un effet direct sur le bien-être et la santé des personnes et où les politiques peuvent être/doivent être appliquées pour favoriser la résilience territoriale et sociale.
L’inclusion de l’adaptation au changement climatique dans la planification locale est donc inévitable et est particulièrement pertinente dans l’urbanisme:
- Dans les zones urbaines, la planification impose des contraintes sur des aspects tels que la localisation des activités dans des zones plus ou moins sensibles aux risques (inondations, vagues de chaleur, etc.), le confort thermique des maisons et des installations, la gestion de l’eau (de plus en plus critique), la qualité environnementale des espaces extérieurs (avec des températures de plus en plus extrêmes), etc.
- En milieu rural, à partir d’un concept large de gestion municipale de l’utilisation des terres qui inclut les terres rurales, la planification contribue à la mise en place de conditions favorisant la prévention des incendies de forêt et leur impact possible sur les centres de population, la protection du paysage, la promotion de l’agriculture biologique et de l’élevage extensif, la gestion durable des forêts, etc.
Réduire la vulnérabilité des municipalités de Navarre est l’objectif principal de l’EGOKI, et son résultat final sera un ensemble de recommandations visant à intégrer les critères d’adaptation au changement climatique dans les procédures d’urbanisme en Navarre.
Le projet est développé dans les petites et moyennes municipalités rurales en termes de population (population de municipalités pilotes de moins de 10 000 habitants) où peu d’expériences d’adaptation ont eu lieu, notamment en milieu urbain, mais aussi en ce qui concerne l’application de critères d’adaptation en milieu rural, sur la base de la planification générale municipale.
Parmi les défis pertinents à prendre en compte lors de l’intégration de l’adaptation au CC dans la planification urbaine, on peut citer:
1. Lier la planification au modèle de développement.
2. Planification urbaine par rapport au reste du territoire.
3. Portée temporaire de la planification en ce qui concerne l’horizon des scénarios de changement climatique.
4. Contenu décisif par rapport aux recommandations.
5. Flexibilité dans la planification de l’adaptation progressive.
6. Coordination de la planification générale municipale et d’autres plans municipaux, en particulier l’Agenda 21 local (qui définit la stratégie municipale de durabilité) et les plans sectoriels connexes (foresterie, inondations, santé, etc.).
Objectifs
• Surmonter les obstacles à la connaissance qui conduisent à l’inaction face au changement climatique dans le cadre de l’aménagement du territoire.
• Intégrer l’adaptation au changement climatique dans l’urbanisme des entités locales en Navarre.
• Connaître les scénarios, les impacts et la vulnérabilité ainsi que les propositions possibles d’adaptation dans différentes sous-régions climatiques et types de municipalités.
• Développer un processus pilote dans 4 municipalités pouvant être reproduite dans l’ensemble de la communauté autonome (région).
• Transfert des propositions réglementaires au gouvernement de Navarre.
Solutions
Egoki (qui signifie «adapter» en basque) contribue à la réalisation des objectifs de la Feuille de route sur le changement climatique de Navarre (KLINA) actuellement en cours de développement par le gouvernement régional (avec la participation de l’ensemble de la société) et, plus particulièrement, à prévenir la vulnérabilité découlant des impacts du changement climatique au niveau local.
Les quatre conseils municipaux pilotes (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz et Villatuerta, qui sont des entités locales appartenant au réseau NELS (Réseau Navarre des entités locales pour la durabilité) et sont différents en termes de typologie et de sous-région climatique) orientent la tâche d’inclure des critères d’adaptation au changement climatique dans leur planification urbaine, sous la supervision d’experts. Les entités locales restantes, constituées du réseau NELS et de l’ensemble de la Navarre, bénéficient des connaissances acquises dans les projets pilotes, de la participation à des sessions de formation et de la promotion de l’intégration des critères relatifs au changement climatique dans l’aménagement du territoire et de l’urbanisme dans la région de Navarre.
Egoki est un projet inclusif qui est déployé via une formation théorique et pratique des agents, des ateliers locaux avec des comités de planification technique, des débats en sessions plénières municipales, des discussions ouvertes avec les citoyens et le partage d’expériences. En conclusion de ce processus, le Réseau NELS a officiellement soumis au gouvernement de Navarre un document contenant des propositions concrètes dans le domaine de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme, qui peuvent être étendus à l’ensemble de la région de Navarre sous la forme d’instructions techniques de planification. Le Service de l’aménagement du territoire et du paysage est chargé de le transposer et de le transférer à toutes les municipalités.
La première activité a consisté en une formation théorique-pratique pour les agents qui a permis d’accroître les connaissances générales globales et de donner le coup d’envoi aux travaux réalisés par les équipes des quatre communes, grâce à une méthodologie participative appliquée aux projets pilotes.
Par la suite, un processus supervisé a été élaboré dans le cadre duquel une proposition de mesures et leur intégration dans la planification par le biais de différents mécanismes ont été précisées dans chaque projet pilote et en coordination avec d’autres plans municipaux et sectoriels. Les équipes ont partagé les connaissances en échangeant des documents et en organisant des réunions conjointes.
Les documents techniques générés ont été soumis aux commissions d’urbanisme de chaque commune et ont été discutés et approuvés lors des sessions plénières municipales, garantissant ainsi l’intégration des différentes mesures dans chacun des plans généraux municipaux.
La méthodologie suivie et individualisée pour chaque municipalité a été développée en plusieurs phases, notamment: la catégorisation du territoire municipal par rapport au climat, l’étude de la variabilité climatique, l’identification des impacts et des systèmes et secteurs exposés aux risques, la hiérarchisation des chaînes d’impact, l’analyse de la vulnérabilité et l’évaluation des risques, et la caractérisation des mesures d’adaptation selon l’instrument de planification utilisé pour leur déploiement, leur mise en œuvre et leurs mécanismes d’exécution, ainsi que la portée et la finalité de chaque mesure.
Au niveau municipal, certaines des mesures importantes lancées étaient les suivantes:
- Compte tenu de l’augmentation de la température, Corella a prévu d’établir des obligations ou des recommandations et des critères pour la réhabilitation des logements, l’installation de systèmes d’ombrage et la collecte et le stockage de l’eau dans leurs règlements et ordonnances municipaux, en plus d’établir des conditions limitantes et des critères de développement de la construction pour assurer une ventilation adéquate, l’ombrage, la végétation et l’utilisation de matériaux à faible albédo dans les rues et les places.
- Pour lutter contre les risques d’incendies de forêt, Esteribar a envisagé de classer les terres urbaines et évolutives en fonction de la présence de masses forestières à proximité des centres urbains, de créer des brise-feu conformément aux recommandations de la protection civile, de dupliquer les voies d’accès aux populations vulnérables et de réglementer les utilisations des terres non aménagées afin d’éviter les activités susceptibles de provoquer des incendies potentiels.
- Pour lutter contre le risque de dégradation du paysage et de perte de biodiversité et de rendement des cultures, Noian-Valle de Elorz a inclus la création d’un réseau de routes vertes (liée à la stratégie environnementale de l’Agenda local 21), établissant ainsi une classification spécifique des terres appropriées, donnant la priorité aux terres communales et définissant les procédures d’obtention de terres non communautaires.
- Compte tenu du risque d’inondations fluviales, Villatuerta a envisagé différentes entreprises sur le canal de la rivière Iranzu traversant la ville et les canaux qui l’alimentent, y compris la déclassification des terres cultivables dans les zones inondées pour créer des zones naturelles de secours et la mise en place de mécanismes d’obtention de terres (écouvillonnages et expropriations), ainsi que la création d’un bassin de réglementation par le biais d’un plan spécial pour les terres non aménagées.
Pertinence
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le projet EGOKI est une initiative du Réseau Navarre des Entités Locales pour la Durabilité (RéseauNELS) et bénéficie du soutien du Gouvernement de Navarre (par l’intermédiaire de la Direction Générale de l’Environnement et de l’Aménagement du Territoire) avec la collaboration du Territoire de Lursarea-Navarra et de l’Agence de Développement Durable (intégrée dans la société publique Nasuvinsa). Les municipalités de Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz et Villatuerta développent les expériences pilotes et contribuent au financement du projet. Toutes ces entités ont signé un accord de collaboration au début du projet pour confirmer leur engagement à travailler ensemble.
Ces quatre municipalités ont piloté les travaux d’intégration des critères d’adaptation au changement climatique dans leurs études d’urbanisme, avec la supervision d’experts (et les conseils de Tecnalia Research & Innovation). Les autres entités locales qui composent le réseau NELS bénéficient des connaissances générées lors des expériences pilotes, ainsi que de la participation à des sessions de formation et de la promotion d’inclure les critères de changement climatique dans l’aménagement du territoire et de l’urbanisme dans la Région de Navarre.
Lursarea et le gouvernement de Navarre fournissent un soutien technique et logistique au projet et au réseau NELS. Lursarea a contribué à la conception du projet et a fourni des locaux et offert un soutien technique au coordonnateur du projet. En outre, le Gouvernement de Navarre, qui assume actuellement le secrétariat technique du réseau NELS (par l’intermédiaire duquel il soutient le projet), a supervisé les aspects techniques du processus par le Service de la gestion du territoire et du paysage.
Le projet bénéficie du soutien du ministère de l’Agriculture et de la Pêche, de l’Alimentation et de l’Environnement, par l’intermédiaire de la Fondation Biodiversité, et a reçu l’approbation de financement dans le cadre de l’Appel d’aide accordé par la Fondation Biodiversité, sur une base concurrentielle, pour la réalisation de projets dans le domaine de l’adaptation au changement climatique en 2016.
Le projet EGOKI a été développé à la suite d’un programme participatif au moyen de cours de formation technique et des différents agents participants, d’ateliers locaux, de débats en sessions plénières municipales et de conférences ouvertes au public.
Les différentes actions s’adressant aux différents publics (en plus des équipes techniques de chacune des municipalités pilotes), telles que le cours de formation et le séminaire technique final, ont été diffusées par courrier électronique et sur les réseaux sociaux du réseau NELS (Facebook et Twitter), ainsi que par des communiqués de presse publiés sur le site web du gouvernement de Navarre.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Le processus a été achevé en juin 2018 avec la soumission d’un document par le réseau NELS au gouvernement de Navarre contenant des propositions spécifiques dans le domaine de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme, qui peuvent être étendus à l’ensemble de la Région, sous la forme de critères d’aménagement ou d’instructions techniques, conformément à la transposition effectuée par le Service de l’aménagement du territoire et du paysage. Le fait que les quatre municipalités pilotes soient représentatives de la plupart des communes de Navarre et situées dans les quatre principales sous-régions climatiques identifiées en Navarre garantit la transférabilité des travaux.
Au cours du processus, des inconvénients mineurs ont surgi qui, néanmoins, n’ont pas empêché d’achever les actions conformément au plan et d’atteindre avec succès les objectifs. En particulier, les agents participant à la formation ont rencontré des difficultés initiales (y compris les équipes de travail municipales) lorsqu’ils tentent d’assimiler des concepts nouveaux et des aspects techniques liés à l’adaptation au changement climatique dans le cadre de l’urbanisme, ainsi que des difficultés à faire correspondre le rythme et la qualité du travail des différentes équipes municipales à certains moments. (En Navarre, la plupart des petites municipalités n’ont pas de spécialistes techniques spécifiques et les équipes de rédaction de la planification ont eu des délais différents).
Il est important de souligner que l’engagement politique et technique des quatre conseils pilotes avec EGOKI a été ferme et, malgré les difficultés qui se sont manifestées à certains moments, ils ont apporté des solutions et donné la priorité au projet. Ceci, avec le programme de travail collaboratif et l’engagement tout aussi ferme du groupe d’entités qui ont signé l’accord, a été le principal facteur de réussite.
En ce qui concerne l’exécution du travail spécifique consistant à inclure les critères d’adaptation dans la planification, il convient de noter que, en tant que sujet nouveau, les différents spécialistes techniques ont abordé le travail de différentes manières, en faisant de la compilation des conclusions un document commun qui devrait guider les travaux futurs de tous les complexes municipaux de Navarre.
Vérifier que la meilleure façon de progresser dans la connaissance est d’apprendre en faisant et en partageant et de comparer ce qui est en cours de travail a été une expérience positive, prouvant ainsi que la méthodologie prévue s’est avérée très valable. Le fait d’avoir différentes équipes travaillant simultanément et se soutenant mutuellement a été fondamental, car il a facilité la motivation des spécialistes techniques à tout moment et les a empêchés de se décourager en raison d’un manque de confiance dans leur capacité à s’acquitter d’une tâche aussi nouvelle.
Au cours du processus, des sources de données utiles ont été identifiées, ainsi que certaines lacunes en matière d’information et des études spécifiques qui sont nécessaires pour mieux déterminer les scénarios climatiques, les dangers, la vulnérabilité et la capacité d’adaptation des différents systèmes et secteurs spécifiques. Sous cet angle, le processus a également été utile pour identifier les informations disponibles et indisponibles qui pourraient être nécessaires pour intégrer l’adaptation au climat dans l’aménagement du territoire et de l’urbanisme et transférer la nécessité de réaliser des études, de collecter des indicateurs, etc. à l’échelle locale au gouvernement de Navarre et de Lursarea. L’aspect positif est lié à l’absence d’informations exactes, ce qui a permis d’améliorer les capacités analytiques et les compétences décisionnelles des spécialistes techniques à leur discrétion (jugement des experts).
L’étroite collaboration entre toutes les entités signataires de l’accord et l’inclusion de la délégation Navarre de l’Agence météorologique d’État (Aemet) méritent à nouveau d’être notées, ce qui a également contribué au projet sous forme d’initiatives de formation et de conseil.
Tout ce qui précède a mis en évidence EGOKI comme un projet qui facilite la coordination entre les administrations publiques et les entités liées au changement climatique, favorisant le développement de la feuille de route sur le changement climatique de Navarre (KLINA).
Coûts et bénéfices
Le budget total du projet s’élève à 54 365 EUR (euros). Le financement est public et provient de différentes administrations (étatiques, régionales et locales).
Le projet bénéficie du soutien du ministère de l’Agriculture et de la Pêche, de l’Alimentation et de l’Environnement, par l’intermédiaire de la Fondation Biodiversité, et a reçu l’approbation de financement dans le cadre de l’Appel d’aide accordé par la Fondation Biodiversité, sur une base concurrentielle, pour la réalisation de projets dans le domaine de l’adaptation au changement climatique en 2016.
La Fondation Biodiversité finance 70 % du budget, soit une aide de 38 055 EUR (euros). Trente pour cent, 16 310 EUR (euros) sont financés par le réseau NELS (13 310 EUR) et par les conseils municipaux pilotes (750 EUR chacun).
Le gouvernement de Navarre et l’Agence du Territoire de Lursarea-Navarre (intégrée dans la société publique Nasuvinsa) collaborent au projet, apportant un soutien au coordinateur comme suit: le Gouvernement fournit un appui par l’intermédiaire du Secrétariat technique du réseau NELS, avec le suivi du Service de la planification du territoire et du paysage; Lursarea, contribue à la conception du projet et fournit un hébergement et un soutien technique au coordinateur.
Le projet a été mené à bien avec succès: les agents participants en Navarre ont été formés à l’aménagement du territoire et à l’urbanisme. Les quatre municipalités pilotes ont achevé le processus et les conclusions de leurs travaux sont transférables à l’ensemble de la Navarre. La participation des équipes de travail (experts techniques municipaux et équipes de planification) a été déterminante. La formation des équipes de rédaction de la planification dans ce domaine est considérée comme essentielle afin d’étendre l’inclusion des critères d’adaptation au changement climatique dans d’autres plans généraux municipaux et la planification à différentes échelles (il y a peu d’urbanistes travaillant en Navarre et tous travaillent simultanément dans différentes municipalités).
Le projet EGOKI a été un précurseur de la mise en place d’une planification et d’une gestion adaptatives du territoire et de l’environnement bâti en Navarre, dont la continuité est garantie grâce à la formation des agents, au développement de critères d’urbanisme ou d’instructions techniques et à la coordination de ce travail avec le développement de la Feuille de route sur le changement climatique de Navarre (KLINA) et du projet LIFE Integrated NADAPTA.
Egoki apporte une efficacité élevée du point de vue des coûts-avantages, car elle a été capable d’obtenir de très bons résultats avec un budget modeste qui sera soutenu et augmenté au fil du temps.
Aspects légaux
Le projet EGOKI contribue à la réalisation des objectifs de la Feuille de route sur le changement climatique de Navarre (KLINA) actuellement en cours d’élaboration par le gouvernement régional de Navarre.
Temps de mise en œuvre
Septembre 2017 — juin 2018
Durée de vie
Informations de référence
Contacter
Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.
Teléfono: 848 420 666
Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com
Référence
Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Nov 22 2022
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