EGOKI : intégrer l'adaptation au changement climatique dans l'aménagement du territoire et l'urbanisme des communes de Navarre

Le projet EGOKI cherche à répondre à des questions telles que: Comment planifier et gérer de manière globale le territoire municipal pour réduire sa vulnérabilité aux changements climatiques dans les milieux urbains, ruraux et naturels? Comment les arbres et les espaces verts peuvent-ils contribuer à réduire l'impact des vagues de chaleur? Comment les réseaux d'égouts devront-ils être dimensionnés si les changements climatiques annoncent une augmentation des pluies torrentielles? Comment transformer les bâtiments pour maintenir le confort thermique et réduire les émissions de gaz à effet de serre?

L'anticipation est essentielle, et la portée locale est le contexte idéal pour l'adaptation, car c'est à l'échelle locale que les changements ont un effet direct sur le bien-être et la santé des personnes et où les politiques peuvent/doivent être appliquées pour favoriser la résilience territoriale et sociale.

L’inclusion de l’adaptation au changement climatique dans l’aménagement du territoire est donc inévitable et revêt une importance particulière dans l’urbanisme:

• Dans les zones urbaines, la planification impose des contraintes sur des aspects tels que la localisation des activités dans des zones plus ou moins sensibles aux risques (inondations, vagues de chaleur, etc.), le confort thermique des maisons et des installations, la gestion de l'eau (qui devient de plus en plus critique), la qualité environnementale des espaces extérieurs (avec des températures de plus en plus extrêmes), etc.
• En milieu rural, à partir d'un large concept de gestion municipale de l'utilisation des terres qui inclut les terres rurales, la planification contribue à la mise en place de conditions favorisant la prévention des incendies de forêt et leur impact possible sur les centres de population, la protection du paysage, la promotion de l'agriculture biologique et de l'élevage extensif, la gestion durable des forêts, etc.

Réduire la vulnérabilité des municipalités de Navarre est l'objectif principal d'EGOKI, et son résultat final sera un ensemble de recommandations visant à intégrer des critères d'adaptation au changement climatique dans les procédures d'urbanisme en Navarre.

Le projet est développé dans des municipalités rurales de petite et moyenne taille en termes de population (population de municipalités pilotes de moins de 10 000 habitants) dans lesquelles peu d'expériences d'adaptation ont eu lieu, en particulier dans l'environnement urbain, mais aussi en termes d'application de critères d'adaptation dans les terres rurales, sur la base de la planification générale municipale.

Certains défis pertinents à prendre en compte lors de l'intégration de l'adaptation au CC dans la planification urbaine comprennent:

1. Établir un lien entre la planification et le modèle de développement.

2. Urbanisme par rapport au reste du territoire.

3. Portée temporaire de la planification par rapport à l'horizon des scénarios de changement climatique.

4. Contenu décisif par rapport aux recommandations.

5. Flexibilité dans la planification de l'adaptation progressive.

6. Coordination de la planification municipale générale et d'autres plans municipaux, en particulier l'Agenda 21 local (qui définit la stratégie municipale de durabilité) et les plans sectoriels connexes (foresterie, inondations, santé, etc.).

• Surmonter les obstacles à la connaissance qui conduisent à l'inaction face au changement climatique dans le domaine de l'aménagement du territoire.

• Intégrer l'adaptation au changement climatique dans la planification urbaine des entités locales de Navarre.

• Connaître les scénarios, les impacts et la vulnérabilité ainsi que les propositions possibles d’adaptation dans les différentes sous-régions climatiques et les différents types de municipalités.

• Développer un processus pilote dans 4 municipalités qui peut être reproduit dans toute la communauté autonome (région).

• Transférer les propositions réglementaires au gouvernement de Navarre.

EGOKI (qui signifie «adapter» en basque) contribue à la réalisation des objectifs de la feuille de route sur le changement climatique de Navarre (KLINA) actuellement en cours d’élaboration par le gouvernement régional (avec la participation de la société dans son ensemble) et, en particulier, à prévenir la vulnérabilité découlant des effets du changement climatique au niveau local.

Les quatre conseils municipaux pilotes (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz et Villatuerta, qui sont des entités locales appartenant au réseau NELS (Navarre Network of Local Entities for Sustainability) et sont différents en termes de typologie et de sous-région climatique) pilotent la tâche d'inclure des critères d'adaptation au changement climatique dans leur planification urbaine, sous la supervision d'experts. Les autres entités locales du réseau NELS et de Navarre dans son ensemble bénéficient des connaissances générées par les projets pilotes, de la participation à des sessions de formation et de la promotion de l'intégration des critères du changement climatique dans l'aménagement du territoire et l'urbanisme de la région de Navarre.

EGOKI est un projet inclusif qui se déploie via une formation théorique et pratique des agents, des ateliers locaux avec des comités de planification technique, des débats lors de sessions plénières municipales, des discussions ouvertes avec les citoyens et le partage d'expériences. En conclusion de ce processus, le réseau NELS a officiellement soumis au gouvernement de Navarre un document comprenant des propositions concrètes dans le domaine de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme, qui peuvent être étendues à l'ensemble de la région de Navarre sous la forme d'instructions techniques de planification. Le Service de l'aménagement du territoire et du paysage est chargé de sa transposition et de son transfert à toutes les municipalités.

La première activité a consisté en un cours de formation théorique et pratique pour les agents qui a permis d'accroître les connaissances générales globales et de lancer le travail effectué par les équipes des quatre municipalités, grâce à une méthodologie participative appliquée aux projets pilotes.

Par la suite, un processus supervisé a été développé dans lequel une proposition des mesures et leur intégration dans la planification via différents mécanismes ont été spécifiées dans chaque projet pilote, et en coordination avec d'autres plans municipaux et sectoriels. Les équipes ont partagé leurs connaissances en échangeant des documents et en organisant des réunions conjointes.

Les documents techniques générés ont été soumis aux commissions d'urbanisme de chaque municipalité et ont été discutés et approuvés lors des sessions plénières municipales, garantissant ainsi l'intégration des différentes mesures dans chacun des plans généraux municipaux.

La méthodologie suivie et individualisée pour chaque municipalité a été développée en plusieurs phases, notamment: la catégorisation du territoire municipal en fonction du climat, l'étude de la variabilité climatique, l'identification des impacts et des systèmes et secteurs exposés aux risques, la hiérarchisation des chaînes d'impact, l'analyse de la vulnérabilité et l'évaluation des risques, et la caractérisation des mesures adaptatives en fonction de l'instrument de planification utilisé pour leurs mécanismes de déploiement, de mise en œuvre et d'exécution ainsi que de la portée et de la finalité de chaque mesure.

Au niveau municipal, certaines des mesures importantes lancées étaient les suivantes:

• Compte tenu de l'augmentation de la température, Corella a prévu d'établir des obligations ou des recommandations et des critères pour la réhabilitation des logements, l'installation de systèmes d'ombrage et la collecte et le stockage de l'eau dans leurs règlements et ordonnances municipaux, en plus d'établir des conditions limites et des critères de développement de la construction pour assurer une ventilation adéquate, l'ombrage, la végétation et l'utilisation de matériaux à faible albédo dans les rues et les places.
• Pour faire face au risque d'incendies de forêt, Esteribar a envisagé de classer les terres urbaines et aménageables en fonction de la présence de masses forestières à proximité des centres urbains, de créer des coupe-feu conformément aux recommandations de la protection civile, de dupliquer les moyens d'accès aux populations vulnérables et de réglementer les utilisations dans les terres non aménagées pour éviter les activités susceptibles de provoquer des incendies.
• Pour faire face au risque de dégradation du paysage et de perte de biodiversité et de rendement des cultures, Noian-Valle de Elorz a inclus la création d'un réseau de routes vertes (liées à la stratégie environnementale de l'Agenda local 21), établissant ainsi une classification spécifique des terres appropriées, donnant la priorité aux terres communales et définissant législativement les procédures d'obtention de terres non communales.
• Compte tenu du risque d'inondations fluviales, Villatuerta a envisagé différentes initiatives sur le canal de la rivière Iranzu traversant la ville et les canaux qui l'alimentent, y compris la déclassification des terres aménageables dans les zones inondables pour créer des zones naturelles de secours et la mise en place de mécanismes d'obtention de terres (échanges et expropriations), ainsi que la création d'un étang de régulation par le biais d'un plan spécial pour les terres non aménageables.

Le projet EGOKI est une initiative du Réseau Navarre des Entités Locales pour la Durabilité (Réseau NELS) et bénéficie du soutien du Gouvernement de Navarre (à travers la Direction Générale de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire) avec la collaboration du Territoire de Lursarea-Navarra et de l'Agence de Durabilité (intégrée dans l'entreprise publique Nasuvinsa). Les municipalités de Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz et Villatuerta développent les expériences pilotes et contribuent au financement du projet. Toutes ces entités ont signé un accord de collaboration au début du projet pour confirmer leur engagement à travailler ensemble.

Ces quatre municipalités ont piloté le travail d'inclusion de critères d'adaptation au changement climatique dans leurs revues d'urbanisme, avec la supervision d'experts (et les conseils de Tecnalia Research & Innovation). Les autres entités locales qui composent le réseau NELS bénéficient des connaissances générées au cours des expériences pilotes, ainsi que de la participation à des sessions de formation et de la promotion de l'inclusion des critères du changement climatique dans l'aménagement du territoire et de l'urbanisme dans la région de Navarre.

Lursarea et le gouvernement de Navarre apportent un soutien technique et logistique au projet et au réseau NELS. Lursarea a contribué à la conception du projet et a fourni un hébergement et un soutien technique au coordinateur du projet. En outre, le gouvernement de Navarre, qui assume actuellement le secrétariat technique du réseau NELS (à travers lequel il soutient le projet), a supervisé les aspects techniques du processus du Service de la gestion du territoire et du paysage.

Le projet bénéficie du soutien du ministère de l'Agriculture et de la Pêche, de l'Alimentation et de l'Environnement, à travers la Fondation Biodiversité, et a reçu l'approbation de financement dans l'Appel à l'aide accordé par la Fondation Biodiversité, sur une base concurrentielle, pour la réalisation de projets dans le domaine de l'adaptation au changement climatique en 2016.

Le projet EGOKI a été développé selon un schéma participatif au moyen de cours de formation technique et des différents agents participants, d'ateliers locaux, de débats lors de sessions plénières municipales et de discussions ouvertes au public.

Les différentes actions destinées aux différents publics (en plus des équipes techniques de chacune des municipalités pilotes), telles que la formation et le séminaire technique final, ont été diffusées par courrier électronique et sur les réseaux sociaux du NELS NETWORK (Facebook et Twitter), ainsi que par des communiqués de presse publiés sur le site web du gouvernement de Navarre.

Le processus s'est achevé en juin 2018 par la soumission d'un document du réseau NELS au gouvernement de Navarre contenant des propositions spécifiques dans le domaine de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme, qui peuvent être étendues à l'ensemble de la région, sous la forme de critères d'aménagement ou d'instructions techniques, conformément à la transposition effectuée par le service de l'aménagement du territoire et du paysage. Le fait que les quatre communes pilotes soient représentatives de la plupart des communes de Navarre et situées dans les quatre principales sous-régions climatiques identifiées en Navarre garantit la transférabilité des travaux.

Au cours du processus, des inconvénients mineurs sont apparus qui n'ont toutefois pas empêché d'achever les actions conformément au plan et d'atteindre les objectifs. En particulier, les agents participant à la formation ont rencontré des difficultés initiales (y compris les équipes de travail municipales) lorsqu’ils ont tenté d’assimiler de nouveaux concepts et aspects techniques liés à l’adaptation au changement climatique dans le cadre de l’urbanisme, ainsi que des difficultés à faire correspondre le rythme et la qualité du travail des différentes équipes municipales à certains moments. (En Navarre, la plupart des petites municipalités n'ont pas de spécialistes techniques spécifiques et les équipes de rédaction de la planification ont eu des disponibilités de temps différentes).

Il est important de souligner que l'engagement politique et technique des quatre conseils pilotes avec EGOKI a été ferme et, malgré les difficultés qui ont surgi à certains moments, ils ont apporté des solutions et donné la priorité au projet. Ceci, avec le programme de travail collaboratif et l'engagement tout aussi ferme du groupe d'entités qui ont signé l'accord, a été le principal facteur de succès.

En ce qui concerne l'exécution du travail spécifique consistant à inclure des critères d'adaptation dans la planification, il convient de noter que, étant un sujet nouveau, les différents spécialistes techniques ont abordé le travail de différentes manières, rendant la tâche de compiler les conclusions dans un document commun qui devrait guider les travaux futurs de toutes les municipalités de Navarre complexe.

Vérifier que la meilleure façon d'avancer dans la connaissance est d'apprendre en faisant et en partageant et comparer ce sur quoi on travaille a été une expérience positive, prouvant ainsi que la méthodologie prévue s'est avérée très valable. Avoir différentes équipes travaillant simultanément et se soutenant mutuellement a été fondamental, car cela a facilité la motivation des spécialistes techniques à tout moment et les a empêchés de se décourager en raison du manque de confiance dans leur capacité à s'attaquer à une tâche aussi nouvelle.

Au cours du processus, des sources de données utiles ont été identifiées ainsi que certaines lacunes en matière d'information et des études spécifiques qui sont nécessaires pour déterminer davantage les scénarios climatiques, les dangers, la vulnérabilité et la capacité d'adaptation de différents systèmes et secteurs spécifiques. De ce point de vue, le processus a également été utile pour identifier les informations disponibles et indisponibles qui pourraient être nécessaires pour intégrer l'adaptation au climat dans l'aménagement du territoire et l'urbanisme et transférer la nécessité de réaliser des études, de collecter des indicateurs, etc. à l'échelle locale au gouvernement de Navarre et de Lursarea. L’aspect positif est lié à l’absence d’informations précises, ce qui a permis d’améliorer les capacités analytiques et les compétences décisionnelles des spécialistes techniques à leur discrétion (jugement d’expert).

L'étroite collaboration entre toutes les entités signataires de l'accord et l'inclusion de la délégation de Navarre de l'Agence météorologique nationale (Aemet) méritent à nouveau d'être soulignées, qui a également contribué au projet sous la forme d'initiatives de formation et de conseil.

Tout ce qui précède a mis en évidence EGOKI comme un projet qui facilite la coordination entre les administrations publiques et les entités liées au changement climatique, favorisant l'élaboration de la feuille de route sur le changement climatique de Navarre (KLINA).

Le budget total du projet s'élève à 54 365 EUR (euros). Le financement est public et provient de différentes administrations (étatique, régionale et locale).

Le projet bénéficie du soutien du ministère de l'Agriculture et de la Pêche, de l'Alimentation et de l'Environnement, à travers la Fondation Biodiversité, et a reçu l'approbation de financement dans l'Appel à l'aide accordé par la Fondation Biodiversité, sur une base concurrentielle, pour la réalisation de projets dans le domaine de l'adaptation au changement climatique en 2016.

La Fondation Biodiversité finance 70% du budget, ce qui représente une aide de 38 055 € (euros). Trente pour cent, 16 310 € (euros) sont financés par le réseau NELS (13 310 €) et par les conseils municipaux pilotes (750 € chacun).

Le gouvernement de Navarre et le Territoire de Lursarea-Navarre et l'Agence de développement durable (intégrée dans l'entreprise publique Nasuvinsa) collaborent au projet, apportant leur soutien au coordinateur comme suit: le gouvernement fournit un soutien par l’intermédiaire du secrétariat technique du réseau NELS, suivi par le service d’aménagement du territoire et du paysage; Lursarea, contribue à la conception du projet et fournit un hébergement et un soutien technique au coordinateur.

Le projet a été mené à bien avec succès: les agents participants en Navarre ont été formés à l'aménagement du territoire et à l'urbanisme. Les quatre municipalités pilotes ont achevé le processus et les conclusions de leurs travaux sont transférables à l'ensemble de la Navarre. La participation des équipes de travail (spécialistes techniques municipaux et équipes de rédaction de la planification) a été déterminante. La formation des équipes de rédaction de planification dans ce domaine est considérée comme essentielle pour élargir l'inclusion de critères d'adaptation au changement climatique dans d'autres plans généraux municipaux et la planification à différentes échelles (il y a peu d'urbanistes travaillant en Navarre et tous travaillent simultanément dans différentes municipalités).

Le projet EGOKI a été un précurseur de la mise en place d'une planification et d'une gestion adaptatives du territoire et de l'environnement bâti en Navarre, dont la continuité est garantie grâce à la formation des agents, à l'élaboration de critères d'urbanisme ou d'instructions techniques et à la coordination de ce travail avec l'élaboration de la feuille de route sur le changement climatique en Navarre (KLINA) et du projet LIFE intégré NADAPTA.

EGOKI apporte une grande efficacité d'un point de vue coût-bénéfice, car il a été capable d'obtenir de très bons résultats avec un budget modeste qui sera soutenu et augmenté au fil du temps.

Le projet EGOKI contribue à la réalisation des objectifs de la feuille de route sur le changement climatique de Navarre (KLINA) actuellement en cours d'élaboration par le gouvernement régional de Navarre.

Septembre 2017 – juin 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.