Gaia — Accord interurbain de la zone verte pour le financement de la plantation d’arbres à Bologne
Bologne, comme de nombreuses villes d’Europe du Sud, est confrontée à la sécheresse, aux températures extrêmes et à la rareté de l’eau en raison du changement climatique. En l’absence de plan d’action national ou régional en matière d’adaptation, la ville de Bologne a pris l’initiative d’élaborer un plan d’adaptation au changement climatique. Le plan, approuvé par le conseil municipal en octobre 2015, met l’accent sur le développement de mesures innovantes et concrètes qui pourraient être testées localement. Ces mesures ont été développées dans le cadre du projet LIFE+ BLUE AP (Plan local d’adaptation de l’environnement urbain de Bologne pour une ville résiliente). L’une des initiatives réussies qui contribuent à atteindre l’objectif local est l’«accord sur les zones vertes du centre-ville» (développé dans le cadre du projet Life+ GAIA). Cette initiative montre comment le financement et la réalisation d’espaces verts supplémentaires dans la ville pour soulager les vagues de chaleur ont été menés avec succès.
Description de l'étude de cas
Défis
Bologne, une ville de 387 000 habitants dans le centre de l’Italie, est confrontée à des problèmes de sécheresse et de températures extrêmes dues au changement climatique. En janvier 2016, la quantité totale de pluie mesurée était d’environ 60 % inférieure à la moyenne saisonnière de la région de Bologne. Les effets sont de plus en plus visibles dans les niveaux d’eau des lacs italiens, qui ont diminué de 12 %. Ces problèmes de disponibilité de l’eau ont été partiellement attribués à la déforestation urbaine. Les arbres extraient les eaux souterraines à travers leurs racines et les libèrent dans l’atmosphère, contribuant ainsi à la disponibilité de vapeur d’humidité atmosphérique. Cela augmente la probabilité d’apparition de précipitations et augmente le rendement en eau, en particulier dans les zones continentales plus éloignées des océans. La déforestation signifie qu’il y a moins d’arbres disponibles pour transpire l’eau, ce qui entraîne un climat beaucoup plus sec.
Objectifs
En l’absence de plan d’action national ou régional en matière d’adaptation, Bologne devait trouver un moyen d’élaborer un plan climatique autonome et des actions qui pourraient être financées sans fonds nationaux ou régionaux. La plantation d’arbres est une action majeure. La ville avait besoin de trouver un modèle de financement pour mettre en œuvre cette mesure.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
La ville a décidé de créer l’«accord sur les zones vertes du centre-ville» (GAIA) basé sur un modèle de partenariat public-privé pour financer la plantation d’arbres. Les arbres peuvent fournir le refroidissement nécessaire pendant les vagues de chaleur par évaporation et transpiration, ce qui crée un effet de climatisation naturel. Par conséquent, le feuillage des arbres peut aider à réduire les températures globales dans la ville de 4,5 °C. Les arbres plantés augmentent le nombre de zones à l’ombre dans la ville et réduisent les prélèvements d’eau souterraine grâce à leur capacité à libérer de l’eau qu’ils ont extraite à travers leurs racines dans l’atmosphère. Ils contribuent également à préserver les zones vulnérables telles que les berges et les glissements de terrain par leurs racines. En outre, les espaces verts peuvent aider à réduire la pollution de l’air dans la ville.
Le mécanisme GAIA est basé sur l’idée d’utiliser la compensation financière pour l’empreinte carbone des entreprises comme principal moteur d’action. La compensation financière sert à acheter des plantes et à entretenir des arbres dans toute la ville. La participation du conseil municipal et des entreprises locales à l’initiative GAIA se fait sur une base volontaire.
Une entreprise intéressée à participer à GAIA peut demander un outil facile à utiliser sur le site Web du projet. Cet outil permet aux entreprises de calculer la quantité de dioxyde de carbone impliquée dans leurs processus et services. Ensuite, les entreprises peuvent choisir le type de partenariats qu’elles souhaitent acheter pour neutraliser leur empreinte carbone. Le partenariat de base est l’ELDER TREE PARTNERSHIP, qui consiste à acheter 1 à 5 arbres. Ce partenariat représente un coût compris entre 200 et 1 000 EUR. Une entreprise qui achète 6 à 20 arbres devient un PARTENAIRE MAPLE. Ce partenariat coûte entre 1 200 EUR et 4 000 EUR. Enfin, une entreprise peut acheter plus de 20 arbres et devenir un PARTENAIRE ELM. Les coûts de ce partenariat s’élèvent au minimum à 4 200 EUR. Le nombre d’arbres nécessaires pour compenser l’empreinte carbone de l’entreprise est calculé en fonction de la quantité de dioxyde de carbone qui sera absorbée. Il s’agit d’un nombre indicatif; la société prend la décision finale sur le nombre d’arbres qu’elle souhaite acheter pour compenser ses émissions.
La ville de Bologne a élaboré des lignes directrices claires qui détaillent les différentes étapes qui doivent être prises dans le processus et quelle partie est responsable. La ville identifie les composantes des coûts, approuve le protocole d’accord, prend l’initiative de démarrer les travaux de plantation et paie les fournisseurs d’arbres. La ville s’engage également à fournir un rapport de suivi tous les 6 mois à compter du début du partenariat. L’entreprise doit initier le partenariat en fournissant une manifestation d’intérêt et en envoyant ses données à la ville. Une fois le type de partenariat sélectionné, l’entreprise est invitée à signer le protocole. Avec ce protocole, l’entreprise s’engage à acheter les arbres et à financer les 3 premières années d’entretien. Une ligne directrice a été élaborée dans le cadre du projet détaillant ces étapes pour aider d’autres municipalités ou autorités qui souhaitent mettre en œuvre le partenariat dans leur propre ville.
Le projet a été initialement testé dans trois zones pilotes; 116 arbres ont été plantés dans le parc urbain Villa Angeletti, le quartier industriel Roveri et le Palazzo D’Accursio, qui est une zone du centre-ville. Plusieurs autres espaces verts, tels que les parcs urbains, les parcs à flanc de colline et les aires de loisirs locales, ont été sélectionnés pour le projet GAIA. Au total, 23 zones à Bologne ont été identifiées au début du projet qui, ensemble, ont un potentiel de plantation de 3 000 arbres. Ils appartiennent tous au conseil municipal de Bologne et répondent à un ensemble d’exigences: ils doivent permettre aux arbres d’absorber le dioxyde de carbone, avoir une valeur environnementale en termes de conservation de la biodiversité et de protection du territoire, fournir une revitalisation de la zone et de la valeur sociale et avoir un emplacement géographique approprié.
Dans le même temps, le projet GAIA contribue aux objectifs d’adaptation au climat du plan d’adaptation de Bologne visant à augmenter le nombre d’espaces verts dans les zones urbaines et à promouvoir la sécurité urbaine face aux phénomènes météorologiques extrêmes. Les arbres ont la capacité d’accroître la cohésion des sols et peuvent donc aider à prévenir les glissements de terrain et l’érosion. Le 4 juin 2014, le conseil municipal a approuvé la signature de «Mayors Adapt». Bologne a été la première ville italienne à se joindre à l’initiative.
Le projet comprend une étude par laquelle la capacité d’ombrage par arbre a été évaluée. Il a également établi les valeurs potentielles d’évapotranspiration des espèces d’arbres afin de s’assurer qu’une diminution de l’effet des îlots de chaleur urbains pourrait être réalisée. Ces valeurs ont été publiées dans un guide technique dans le cadre du projet. Le projet GAIA a été complété par des actions visant à améliorer la gestion des urgences et la communication avec les citoyens sur les vagues de chaleur. Il y a d’autres développements avec Bologne mettant actuellement en œuvre un projet dérivé GAIA pour les citoyens appelé RADICI. Ce projet est financé par le crowdfunding.
Pertinence
Cas développé, mis en œuvre et partiellement financé en tant que mesure d'adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le projet GAIA consistait en un partenariat public-privé dès le départ. Chacun des partenaires impliqués a apporté sa propre expertise. L’Institut de biométéorologie du Conseil national de recherches (IBIMET) a soutenu l’élaboration de lignes directrices scientifiques. Impronta Etica, une organisation à but non lucratif qui vise à promouvoir la durabilité et la responsabilité sociale des entreprises (RSE), a contribué au développement du modèle de partenariat. Unindustria Bologna, une association d’entrepreneurs à Bologne, s’est concentrée sur l’implication des entreprises. Enfin, Cittalia, une branche locale de l’association nationale des villes et municipalités italiennes, s’est concentrée sur les activités de recherche, a apporté son soutien aux besoins de communication et de diffusion.
Le projet comprenait également la mise en place d’un organisme qui contrôle le modèle de partenariat et les procédures de sélection et de plantation d’espaces verts. Le groupe de gestion GAIA, qui comprend l’aéroport G. Marconi de Bologne, la Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop et M. Casale Bauer, a été créé pour fonctionner comme premier promoteur au début du projet. 11 autres entreprises ont rejoint le projet au cours de la phase expérimentale. Il s’agit de GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl et PS Mobile srl.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
En avril 2016, GAIA a réalisé la plantation de 1 405 arbres dans la ville de Bologne. Le succès du projet dépend du moteur, c’est-à-dire de l’effort des entreprises pour compenser leurs émissions de dioxyde de carbone. Afin de fournir des preuves scientifiques à l’appui de la mise en œuvre du projet, plusieurs études ont été menées, y compris des calculs sur la capacité estimée de stockage du dioxyde de carbone pour 24 espèces d’arbres. Des calculs techniques ont également été effectués pour estimer la capacité des arbres à diminuer les poussières fines, les composés organiques volatils (COV) et les polluants gazeux, ainsi que leur capacité en termes de réduction de la température. La présélection de ces espèces était basée à la fois sur les connaissances scientifiques et sur un ensemble spécifique d’exigences fournies par le conseil municipal de Bologne.
La ville de Bologne a reçu un certain intérêt d’autres villes d’Italie qui voudraient reproduire le projet, comme la ville de Bari, la ville de Sassari et la ville de Cagliari. Le projet montre bien plusieurs activités «spin-off» parmi les entreprises. Deux sociétés du groupe GAIA Promoting, Hera S.p.A et UNIPOL, ont exporté le modèle GAIA vers d’autres villes dans lesquelles elles opèrent grâce à la mise en œuvre d’un projet local. D’autres entreprises ont démontré une prise de conscience accrue de leur empreinte carbone après le projet GAIA. Dans l’ensemble, le processus a été une expérience très positive en matière de coopération pour la ville de Bologne, où tous les partenaires ont fait de leur mieux pour respecter les échéances et les objectifs du projet et travailler de manière transparente et très compétente. Gaia fournit des avantages mutuels pour tous les acteurs, comme le détaille également dans la section «Coûts et avantages».
Coûts et bénéfices
La phase initiale du projet GAIA a été réalisée sur un budget de 1 202 000 EUR. Environ la moitié de cette somme a été financée avec le soutien du financement européen Life. Cette somme a été principalement utilisée pour le développement des instruments lui-même, des lignes directrices et du document technique et scientifique. La ville a utilisé ses propres fonds pour adapter le processus sur la base des retours d’information sur les résultats initiaux. La contribution minimale d’une entreprise qui achète un arbre est de 200 EUR (taxes comprises). Il représente les coûts moyens d’achat et d’entretien de l’arbre, car les coûts réels varient pour les différentes espèces d’arbres. Il tient également compte du prix moyen du dioxyde de carbone sur le marché. 1 405 arbres ont été vendus jusqu’en avril 2016, ce qui représente une contribution totale des entreprises de 281 000 EUR. Ce montant était suffisant pour couvrir les dépenses liées à l’achat et à l’entretien des arbres.
Les entreprises qui participent à GAIA obtiennent différents avantages en fonction du type de partenariat qu’elles choisissent. En échange de leur investissement, les entreprises reçoivent un audit gratuit pour calculer leur potentiel de compensation de dioxyde de carbone et des ateliers sur les principales questions environnementales liées à leur activité. En outre, ils peuvent obtenir divers avantages (marketing) supplémentaires pour leur entreprise. Ces avantages vont d’une plaque GAIA dans les espaces verts à la possibilité de prendre la parole lors d’une conférence GAIA. En outre, le projet informe les entreprises des possibilités offertes par l’économie verte et le réseau de coopération public-privé.
Lors de la signature d’une déclaration d’intention, le conseil accepte de planter les arbres, de couvrir les coûts d’entretien imprévus pour les trois premières années et de fournir des mises à jour sur l’état d’avancement du projet. L’entité privée s’engage à payer la contribution choisie, qui couvre l’achat, la plantation et l’entretien ordinaire des arbres pendant 3 ans. Ces coûts d’entretien comprennent l’arrosage, le parage, l’enlèvement, le désherbage et le remplacement en cas de dessèchement. Après la troisième année, ces frais d’entretien ordinaires sont à la charge de la municipalité de Bologne.
Le projet est maintenant en mesure de fonctionner comme une initiative autosuffisante, bien que jusqu’à présent les coûts d’investissement pour le développement du projet ne soient pas couverts par le prix de vente des arbres. Toutefois, les avantages financiers ne sont pas la seule considération de la ville; les avantages sociaux sont tout aussi importants. Par exemple; le projet a permis à la ville de sensibiliser les entreprises à la production de dioxyde de carbone impliquée dans leurs processus et pratiques de production et de stimuler l’économie locale en offrant aux entreprises des opportunités de se commercialiser.
Bologne met actuellement en œuvre un projet dérivé de GAIA pour les citoyens appelé RADICI. Ce projet est financé par le crowdfunding. Les villes qui souhaitent mettre en œuvre un modèle similaire à GAIA devront investir moins que Bologne car elles peuvent utiliser le matériel de projet qui a été développé dans le cadre du projet. Cependant, pour obtenir de bons résultats, il est conseillé aux villes de mettre à disposition un certain soutien financier.
Aspects légaux
Le projet GAIA nécessite un accord juridique qui permet à une entité privée de s’engager dans une transaction financière avec une autorité publique. Ce type d’intervention peut être réalisé de différentes manières. L’intervention par laquelle une entité privée contribue aux travaux, aux services et à d’autres activités destinées à la communauté peut être qualifiée de dons de bienfaisance ou de dons, de parrainage ou de paiement direct des factures par la municipalité. Chaque type d’intervention a des règles et des modalités de mise en œuvre différentes. Pour un organisme à but non lucratif, un don reçu est un revenu non imposable. Dans le cas des parrainages, l’activité est considérée comme une activité commerciale et, en tant que telle, elle est soumise au V.A.T. et à la fiscalité directe. L’analyse a démontré que le don de bienfaisance était l’option la plus avantageuse dans le cas de l’accord GAIA.
Temps de mise en œuvre
Le projet LIFE «GAIA — Green Areas Inner-city Agreement» s’est déroulé du 10 octobre 2010 au 30 avril 2013. Le protocole GAIA existe déjà et est maintenant un instrument stable de la municipalité.
Durée de vie
Un accord GAIA est valable pour 3 ans. Les arbres sont censés durer pour leur durée de vie de 30 ans.
Informations de référence
Contacter
Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it
Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it
Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it
Sites Internet
Référence
City of Bologna
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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