Compagnie d'assurance soutenant les mesures d'adaptation dans les petites et moyennes entreprises à Turin (Italie)

L'Italie est confrontée à de nombreux dangers liés au climat, qui devraient être exacerbés par le changement climatique. Les PME sont extrêmement vulnérables aux risques climatiques et les pertes et dommages liés au climat augmentent dans le secteur des PME. Les incidences directes (par exemple sur les équipements ou les biens) et les pertes indirectes causées par la suspension des activités peuvent affecter considérablement les entreprises. L'Association italienne des courtiers d'assurance (AIBA) estime que 90% des entreprises italiennes qui ont dû interrompre leurs activités pendant plus d'une semaine en raison d'événements liés au climat ont fait faillite en un an.

Malgré la gravité des impacts liés au climat, les risques naturels sont rarement pris en compte dans les plans de risque des entreprises, y compris ceux des PME manufacturières et industrielles. En outre, les activités d’adaptation dans les entreprises privées ne sont pas soutenues par des instruments financiers ou fiscaux nationaux spécifiques. En outre, seules quelques collectivités locales italiennes ont accompli des progrès substantiels dans la planification de l’adaptation; ainsi, la majorité des collectivités locales ne sont pas en mesure de soutenir les PME dans leurs juridictions en matière d’adaptation au changement climatique. Enfin, bien que des données sur les risques climatiques soient disponibles en Italie, elles sont distribuées sur différentes plateformes et ne sont pas toujours faciles à accéder et à comprendre.

Le projet DERRIS visait à développer un nouveau modèle de partenariat public-privé entre les assureurs turinois, les autorités locales et les PME. Les partenariats se sont concentrés sur: i) le transfert des connaissances sur l’évaluation et la gestion des risques des assureurs aux planificateurs publics et privés de l’adaptation, et ii) la promotion de l’élaboration et de la mise en œuvre de plans d’adaptation pour les PME et les districts industriels. L’évaluation des risques climatiques a été réalisée en parallèle au niveau des entreprises et des districts, dans le but d’améliorer l’interaction entre les parties prenantes du secteur privé, le secteur des assurances et les autorités locales chargées de l’adaptation.

Le partenariat public-privé a été développé et mis en œuvre dans une phase pilote dans six zones industrielles et manufacturières de la partie nord de la ville de Turin. Il était basé sur la collaboration entre l'administration de la ville, Unipol (une société holding italienne de services financiers) et 32 PME sélectionnées entre 2016 et 2017. Au cours de cette période, l’équipe de prévention des pertes d’Unipol a apporté aux entreprises participantes et à l’autorité locale l’expertise requise. En particulier, il a soutenu la conception de plans d'action d'adaptation des entreprises (CAAP) pour les PME et du plan d'adaptation de district intégré (IDAP) pour une zone sélectionnée, en collaboration entre les parties prenantes privées (y compris les PME) et publiques et la ville. L'IDAP contient d'importantes étapes de préparation pour le prochain plan d'adaptation de la ville.

Les six zones industrielles et manufacturières pilotes de la ville de Turin avaient été identifiées en analysant les événements climatiques récents concernant certains risques (inondations, précipitations intenses, foudre, températures extrêmes, vent, grêle et glissements de terrain), qui affectaient des zones où des PME étaient présentes. Les PME participant au projet provenaient de différents secteurs: productions mécaniques (12 entreprises), productions chimiques (6), services et commerce (respectivement 5 et 4), production alimentaire (3) et artisanat (2). Les entreprises participantes étaient généralement de petite taille. La majorité (24 entreprises) employaient entre 5 et 20 personnes, tandis qu'une seule PME employait plus de 250 personnes. 13 entreprises avaient déjà subi des dommages dus à des phénomènes météorologiques ou climatiques et 14 avaient mis en œuvre des mesures préventives contre les dommages dus à des phénomènes météorologiques ou climatiques.

Pour les PME participantes, le soutien a été fourni par des experts de l’équipe de prévention des pertes d’UNIPOL au cours de deux inspections sur place axées sur l’évaluation de la vulnérabilité aux phénomènes climatiques, la sélection des risques potentiels encourus et les actions potentielles de réduction des risques à inclure dans les PAAC. Au cours de ces visites, le questionnaire utilisé dans l’outil CRAM a également été testé et l’outil a été développé par la suite. Cet outil en ligne a été créé pour assurer le transfert de savoir-faire en matière d'évaluation et de gestion des risques aux PME, également après l'achèvement du projet. La CRAM présente des informations sur les risques liés au climat en fonction de la localisation géographique (par exemple, la localisation par rapport aux zones à risque d’inondation) et génère automatiquement des résultats pertinents pour la CAAP sur la base des informations fournies par les PME dans le questionnaire.

Les PME qui ont participé au projet ont identifié trois principaux types d'approche pour s'adapter au changement climatique:

• la prévention des risques, la gestion des risques et la gestion des urgences;
• l’intégration des considérations relatives à l’adaptation au changement climatique dans les procédures de gestion et les procédures opérationnelles,
• Mettre en œuvre des solutions d’infrastructure verte (telles que des toits verts) et améliorer l’utilisation rationnelle de l’eau.

L’évaluation des risques climatiques a été réalisée en parallèle au niveau des entreprises et des districts, dans le but d’améliorer l’interaction entre les parties prenantes du secteur privé, le secteur des assurances et les autorités locales chargées de l’adaptation. Au cours de la phase pilote qui s'est tenue à Turin, 28 des 32 entreprises initiales ont achevé leur PAAC, avec un total de 565 actions (médiane de 20 actions par plan). Certaines PME ont mis en place ou amélioré des solutions d’infrastructure verte; d’autres entreprises mettent en place des mesures mobiles ou fixes de protection contre les inondations (murs, portails ou barrières). Certaines PME ont créé des procédures de routine pour le contrôle régulier des gouttières (afin de réduire le risque d'inondation) et des performances des machines sous des températures élevées. Une entreprise a adapté son nouveau bâtiment pendant la phase de construction en fonction des informations sur le risque d'inondation local en élevant les niveaux de plancher et en changeant la disposition des murs pour réduire les dommages potentiels. De nombreuses entreprises ont modifié leurs systèmes d’organisation et de gestion, par exemple en incluant des plans spécifiques de reprise après sinistre, en nommant du personnel pour surveiller les alertes d’urgence ou en créant des réserves budgétaires pour les mesures de reprise.

Parallèlement, le projet DERRIS a aidé la ville de Turin à élaborer un plan intégré d’adaptation des districts (IDAP), avec la participation de plusieurs services municipaux. Le plan et ses activités associées (le processus structuré de participation des parties prenantes et le groupe de travail intersectoriel sur le changement climatique mis en place dans la ville de Turin) étaient destinés à préparer les travaux ultérieurs sur une stratégie globale d’adaptation au changement climatique et un plan d’action en matière d’adaptation pour la ville de Turin. En outre, l'IDAP a inclus l'identification de mesures d'adaptation liées à la création de nouvelles mesures d'infrastructure verte et au maintien et à l'amélioration des mesures existantes, en particulier les réseaux d'espaces verts et de cours d'eau urbains.

Après la phase pilote à Turin, le partenariat a été étendu à dix autres villes italiennes et 128 PME ont utilisé l'outil CRAM en ligne pour évaluer leur risque climatique et finaliser leurs CAAP. Une analyse de ces plans révèle que les inondations constituent le risque climatique le plus important (corrigé par environ 25% des mesures), suivies de fortes pluies (18%). D'autres dangers comme le vent, l'éclaircissement, la rareté de l'eau, les températures extrêmes ont été abordés par environ 12% des mesures pour chacun des impacts, et la grêle et les glissements de terrain par seulement 5% chacun. Les types de mesures inclus dans les plans des 128 PME étaient les suivants:

• procédures opérationnelles et de gestion (38 %);
• interventions sur les infrastructures et les installations (34 %);
• actions concernant les procédures opérationnelles d’alerte précoce (11 %);
• les actions visant à améliorer l’utilisation rationnelle de l’eau (14 %);
• actions en faveur des infrastructures vertes (3 %).

Afin de lever les obstacles à la mise en œuvre des mesures d’adaptation, le projet DERRIS a étudié les instruments financiers existants pour l’adaptation en Italie et en Europe et a contribué à un débat public au niveau européen sur le rôle des assureurs en tant qu’investisseurs finançant des activités d’adaptation au changement climatique. Ces activités ont été incluses dans la formulation d’un ensemble d’exigences et d’orientations générales pour les instruments financiers soutenant les autorités publiques, en particulier au niveau local, et les entreprises privées dans les activités d’adaptation au changement climatique. À la suite des lignes directrices et des recommandations relatives au soutien financier direct et au soutien budgétaire indirect aux mesures d’adaptation, DERRIS a publié un instrument financier destiné à aider les PME à mettre en œuvre des actions de prévention et de gestion des risques climatiques incluses dans leurs PAAC, consistant en des prêts (entre 10 000 et 100 000 euros) émis par la succursale bancaire d’Unipol, «Unipol Banca».

Après l'achèvement du projet en 2018, les activités de capitalisation se poursuivent, impliquant quatre autres villes (dont Milan) depuis 2019. En outre, l’outil CRAM pour évaluer les risques climatiques et aider les PME à planifier leurs plans d’adaptation est toujours en ligne et actif.

Un large éventail d'acteurs locaux ont été impliqués dans le partenariat afin de faciliter l'engagement des PME. Il s’agissait notamment des organisations professionnelles, des chambres de commerce, d’UnipolSai (la branche «assurances» du groupe Unipol), des agences d’Unipol et d’Unipol Banca (les succursales bancaires d’Unipol). Les antennes régionales d'Unipol ont joué un rôle clé en soutenant les autorités locales dans la participation des organisations professionnelles et en convainquant les PME d'y participer. La plupart de ces acteurs locaux ont accepté de participer aux sessions de formation car elles ont été considérées comme un moyen très efficace de les sensibiliser aux impacts du changement climatique sur les entreprises et aux avantages potentiels des plans d'adaptation au changement climatique pour assurer la continuité des activités. De cette façon, un effet boule de neige a été créé, par lequel les organisations participantes devenaient des ambassadeurs du projet DERRIS et contribuaient à la diffusion des connaissances et des outils créés par le projet auprès d'autres PME.

L'implication des PME dans les activités du projet dans chacune des villes représentait un défi majeur, qui a été surmonté par l'implication des organisations professionnelles.

La préparation du plan intégré d’adaptation des districts à Turin a jeté les bases d’une activité plus globale de planification de l’adaptation urbaine en créant un groupe de travail intersectoriel sur l’adaptation au changement climatique et une structure pour la participation des parties prenantes.

Outre le faible niveau de sensibilisation aux risques liés au climat et aux options d’atténuation des risques, la disponibilité de ressources financières (financement, prêts spécifiques et/ou instruments budgétaires) semble être un facteur limitant crucial pour la mise en œuvre de l’adaptation au changement climatique.

Le projet a été financé par le programme LIFE. Le budget total s’élevait à plus de 1,3 million d’euros, dont 60 % (790 299 euros) étaient financés par l’UE. Le projet ne visait pas à produire des avantages économiques directs et les coûts évités grâce à une meilleure gestion des risques n’ont pas été quantifiés. L’initiative a permis de sensibiliser davantage les PME aux risques climatiques, d’améliorer les connaissances disponibles pour accroître la préparation aux risques de catastrophe et l’adaptation au changement climatique pour les PME, et de soutenir la conception de plans d’action pour l’adaptation des entreprises.

le projet DERRIS se déroule du 1er septembre 2015 au 30 septembre 2018; les activités d’UNIPOL, telles que le soutien aux autorités locales souhaitant reproduire le modèle de partenariat public-privé, l’organisation de réunions avec les PME et la mise à jour de l’outil CRAM, sont prévues jusqu’en 2023.

Les plans d'action d'adaptation des entreprises ont une perspective à long terme; les plans, y compris l’évaluation du risque climatique et l’identification de la réaction, sont révisés chaque année.

Marjorie Breyton
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