Compagnie d’assurance soutenant les mesures d’adaptation dans les petites et moyennes entreprises à Turin (Italie)
Les dommages liés aux conditions météorologiques et climatiques, en particulier ceux dus aux inondations, présentent des risques importants pour la continuité des activités des petites et moyennes entreprises (PME). Actuellement, ce secteur économique reçoit en Italie peu de soutien à la planification et à la mise en œuvre des mesures d’adaptation.
À Turin, un partenariat public-privé associant les assureurs, les collectivités locales et les PME a été développé dans le cadre du projet «DisastEr Risk Reduction InSurance» (DERRIS)financé par LIFE (2015-2018). Il visait à accroître la résilience des PME face aux impacts climatiques par le transfert de connaissances pour la sensibilisation aux risques («culture du risque») et le renforcement des capacités pour la planification de l’adaptation. Le partenariat a réussi à développer des plans d’action pour l’adaptation des entreprises (CAAP) pour les PME concernées et le Plan intégré d’adaptation des districts (IDAP) pour une zone sélectionnée au sein de la ville pilote de Turin, et a suivi la mise en œuvre des mesures prévues. En outre, DERRIS a créé un outil d’évaluation des risques en ligne (Évaluation et gestion des risques climatiques — CRAM), qui fournit des orientations et un soutien aux PME dans l’évaluation de leur vulnérabilité et la conception de leurs plans d’action d’adaptation. Le projet a impliqué, à la suite de la ville pilote de Turin, 10 autres villes italiennes. Après sa fin formelle en 2018, les activités de capitalisation se poursuivent, impliquant quatre autres villes (dont la ville de Milan), qui ont rejoint l’initiative en 2019. De plus, l’outil en ligne (CRAM) continue d’être mis à jour.
Description de l'étude de cas
Défis
L’Italie est confrontée à de nombreux risques liés au climat, qui devraient être exacerbés par le changement climatique. Les PME sont extrêmement vulnérables aux risques climatiques et les pertes et dommages liés au climat augmentent dans le secteur des PME. Les incidences directes (par exemple sur les équipements ou les biens) et les pertes indirectes causées par la suspension de l’activité peuvent avoir des répercussions importantes sur les entreprises. L’Association italienne des courtiers d’assurance (AIBA) estime que 90 % des entreprises italiennes qui ont dû interrompre leurs activités pendant plus d’une semaine en raison d’événements liés au climat ont fait faillite dans un délai d’un an.
Malgré la gravité des impacts climatiques, les risques naturels sont rarement pris en compte dans les plans de risque des entreprises, y compris celles des PME industrielles et manufacturières. En outre, les activités d’adaptation dans les entreprises privées ne sont pas soutenues par des instruments financiers ou fiscaux nationaux spécifiques. En outre, seules quelques autorités locales italiennes ont réalisé des progrès substantiels dans la planification de l’adaptation; ainsi, la majorité des autorités locales ne sont pas en mesure de soutenir les PME dans leurs juridictions en matière d’adaptation au changement climatique. Enfin, si des données sur les risques climatiques sont disponibles en Italie, elles sont distribuées sur différentes plateformes et ne sont pas toujours faciles d’accès et de compréhension.
Objectifs
Le projet Derris visait à développer un nouveau modèle de partenariat public-privé entre les assureurs, les collectivités locales et les PME de Turin. Les partenariats se sont concentrés sur: (i) transférer les connaissances sur l’évaluation et la gestion des risques des assureurs aux planificateurs d’adaptation publics et privés, et (ii) promouvoir l’élaboration et la mise en œuvre de plans d’adaptation pour les PME et les districts industriels. L’évaluation des risques climatiques a été réalisée en parallèle au niveau des entreprises et des districts, en vue d’une meilleure interaction entre les parties prenantes du secteur privé, le secteur des assurances et les autorités locales d’adaptation.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Le partenariat public-privé a été développé et mis en œuvre dans une phase pilote dans six zones industrielles et manufacturières dans la partie nord de la ville de Turin. Elle s’appuie sur une collaboration entre l’administration municipale, Unipol (une holding italienne de services financiers) et 32 PME sélectionnées entre 2016 et 2017. Au cours de cette période, l’équipe de prévention des pertes d’Unipol a soutenu les entreprises participantes et l’autorité locale avec l’expertise requise. Il a notamment soutenu la conception de plans d’action pour l’adaptation des entreprises (CAAP) pour les PME et le plan intégré d’adaptation des districts (IDAP) pour un domaine sélectionné, en collaboration entre le secteur privé (y compris les PME) et les acteurs publics et la ville. L’IDAP contient d’importantes étapes de préparation pour le prochain plan d’adaptation de la ville.
Les six zones industrielles et manufacturières pilotes de la ville de Turin ont été identifiées en analysant les récents événements climatiques concernant certains risques (inondations, précipitations intenses, éclairs, températures extrêmes, vent, grêle et glissements de terrain), qui affectent les zones avec la présence de PME. Les PME participant au projet provenaient de différents secteurs: productions mécaniques (12 entreprises), productions chimiques (6), services et commerce (respectivement 5 et 4), production alimentaire (3) et artisanat (2). Les entreprises participantes étaient généralement de petite taille. La majorité (24 entreprises) comptait entre 5 et 20 salariés, tandis qu’une seule PME comptait plus de 250 employés. 13 entreprises avaient déjà subi des dommages dus à des phénomènes météorologiques ou climatiques et 14 avaient pris des mesures préventives contre les dommages causés par les phénomènes météorologiques ou climatiques.
Pour les PME participantes, l’appui a été fourni par des experts de l’équipe de prévention des pertes d’UNIPOL au cours de deux inspections sur place axées sur l’évaluation de la vulnérabilité aux événements climatiques, la sélection des risques éventuels encourus et les mesures potentielles de réduction des risques à inclure dans les PCAA. Au cours de ces visites, le questionnaire utilisé dans l’outil CRAM a également été testé et l’outil a été développé par la suite. Cet outil en ligne a été créé pour assurer le transfert de savoir-faire en matière d’évaluation des risques et de gestion des risques aux PME, y compris après l’achèvement du projet. Cram présente des informations sur les risques liés au climat en fonction de la situation géographique (par exemple, l’emplacement en ce qui concerne les zones à risque d’inondation) et génère automatiquement des résultats pertinents pour le PAAC sur la base des informations fournies par les PME dans le questionnaire.
Les PME qui ont participé au projet ont identifié trois grands types d’approches pour s’adapter au changement climatique:
- La prévention des risques, la gestion des risques et la gestion des urgences;
- Intégrer les considérations relatives à l’adaptation au changement climatique dans les procédures de gestion et d’exploitation,
- La mise en œuvre de solutions d’infrastructure vertes (comme les toits verts) et l’amélioration de l’efficacité de l’eau.
L’évaluation des risques climatiques a été réalisée en parallèle au niveau des entreprises et des districts, en vue d’une meilleure interaction entre les parties prenantes du secteur privé, le secteur des assurances et les autorités locales d’adaptation. Au cours de la phase pilote qui s’est tenue à Turin, 28 des 32 entreprises initiales ont achevé leur PACA, contenant 565 actions au total (médiane 20 actions par plan). Certaines PME ont mis en place ou mis à niveau des solutions d’infrastructure verte; D’autres entreprises mettent en place des mesures mobiles ou fixes de protection contre les inondations (murs, portails ou barrières). Certaines PME ont mis en place des procédures de routine pour le contrôle régulier des gouttières (pour réduire le risque d’inondation) et de la performance des machines à des températures élevées. Une entreprise a adapté son nouveau bâtiment pendant la phase de construction en fonction des informations sur le risque d’inondation locale en élevant les niveaux de plancher et en changeant la disposition des murs afin de réduire les dommages potentiels. De nombreuses entreprises ont modifié leurs systèmes d’organisation et de gestion, par exemple en prévoyant des plans spécifiques de reprise après sinistre, en nommant du personnel chargé de surveiller les alertes d’urgence ou en créant des réserves budgétaires pour les mesures de redressement.
Parallèlement, le projet DERRIS a soutenu la ville de Turin dans l’élaboration d’un plan intégré d’adaptation des districts (IDAP), avec la participation de plusieurs départements municipaux. Le Plan et ses activités connexes (le processus structuré d’engagement des parties prenantes et le groupe de travail intersectoriel sur les changements climatiques mis en place dans la ville de Turin) étaient destinés à préparer les travaux ultérieurs sur une stratégie globale d’adaptation au changement climatique et un plan d’action pour l’adaptation au changement climatique pour la ville de Turin. En outre, l’IDAP a inclus l’identification de mesures d’adaptation liées à la création de nouvelles mesures d’infrastructure verte et à l’entretien et à l’amélioration des infrastructures existantes, en particulier les réseaux d’espaces verts et les cours d’eau urbains.
Après la phase pilote de Turin, le partenariat a été étendu à dix autres villes italiennes et 128 PME ont utilisé l’outil CRAM en ligne pour évaluer leur risque climatique et finaliser leurs PCA. Une analyse de ces plans révèle que les inondations sont le principal danger climatique (répondant à environ 25 % des mesures), suivies par de fortes pluies (18 %). D’autres dangers tels que le vent, la foudre, la rareté de l’eau et les températures extrêmes ont été traités par environ 12 % des mesures pour chacun des impacts, et la grêle et les glissements de terrain de seulement 5 % chacun. Les types de mesures incluses dans les plans des 128 PME étaient les suivants:
- procédures opérationnelles et de gestion (38 %);
- interventions sur les infrastructures et les installations (34 %);
- actions relatives aux procédures opérationnelles d’alerte rapide (11 %);
- les actions visant à améliorer l’efficacité de l’eau (14 %);
- actions sur les infrastructures vertes (3 %).
Afin de lever les obstacles à la mise en œuvre des mesures d’adaptation, le projet DERRIS a examiné les instruments financiers d’adaptation existants en Italie et en Europe et a contribué à un débat public au niveau européen sur le rôle des assureurs en tant qu’investisseurs finançant des activités d’adaptation au changement climatique. Ces activités ont été incluses dans la formulation d’un ensemble d’exigences générales et d’orientations pour les instruments financiers soutenant les pouvoirs publics, en particulier au niveau local, et les entreprises privées dans les activités d’adaptation au changement climatique. À la suite des lignes directrices et des recommandations relatives au soutien financier direct et indirect aux mesures d’adaptation, DERRIS a publié un instrument financier destiné à aider les PME à mettre en œuvre des actions de prévention et de gestion des risques climatiques incluses dans leurs PCAA, consistant en des prêts (entre 10 000 EUR et 100 000 EUR) émis par la succursale bancaire d’Unipol, «Unipol Banca».
Après l’achèvement du projet en 2018, les activités de capitalisation se poursuivent, impliquant quatre autres villes (dont Milan) depuis 2019. En outre, l’outil CRAM pour évaluer les risques climatiques et aider les PME à planifier leurs plans d’adaptation est toujours en ligne et actif.
Pertinence
Cas développé et mis en œuvre en tant que mesure d’adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Un large éventail d’acteurs locaux ont été impliqués dans le partenariat afin de faciliter l’engagement des PME. Il s’agissait notamment d’organisations professionnelles, de Chambres de commerce, d’UnipolSai (la branche des assurances du groupe Unipol), d’agences Unipol et d’Unipol Banca (les succursales bancaires d’Unipol). Les succursales régionales d’Unipol ont joué un rôle clé en soutenant les collectivités locales dans la participation des organisations professionnelles et en incitant les PME à y participer. La plupart de ces acteurs locaux ont accepté de participer aux sessions de formation, car il a été jugé très efficace de les sensibiliser aux impacts du changement climatique sur les entreprises et aux avantages potentiels des plans d’adaptation au changement climatique pour assurer la continuité des activités. De cette façon, un effet boule de neige a été créé, dans lequel les organisations participantes devenaient ambassadrices du projet DERRIS et contribuaient à la diffusion des connaissances et des outils créés par le projet auprès d’autres PME.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
La participation des PME aux activités du projet dans chacune des villes représentait un défi majeur, surmonté par la participation d’organisations professionnelles.
La préparation du Plan intégré d’adaptation des districts à Turin a jeté les bases d’une activité de planification de l’adaptation urbaine plus complète en créant un groupe de travail intersectoriel sur l’adaptation au changement climatique et une structure pour la participation des parties prenantes.
Compte tenu du faible niveau de sensibilisation aux risques liés au climat et aux options d’atténuation des risques, la disponibilité de ressources financières (financement, prêts spécifiques et/ou instruments budgétaires) apparaît comme un facteur limitant la mise en œuvre de l’adaptation au changement climatique.
Coûts et bénéfices
Le projet a été financé par le programme LIFE. Le budget total s’élevait à plus de 1,3 million d’euros, dont 60 % (790 299 EUR) ont été financés par l’UE. Le projet ne visait pas à produire des avantages économiques directs, et les coûts évités grâce à une meilleure gestion des risques n’ont pas été quantifiés. L’initiative a réussi à sensibiliser les PME aux risques climatiques, à améliorer les connaissances disponibles pour améliorer la préparation aux risques de catastrophe et l’adaptation au changement climatique pour les PME, et à soutenir la conception de plans d’action pour l’adaptation des entreprises.
Aspects légaux
Temps de mise en œuvre
Le projet Derris se déroule du 1er septembre 2015 au 30 septembre 2018; les activités d’UNIPOL, telles que le soutien aux collectivités locales qui souhaitent reproduire le modèle de partenariat public-privé, l’organisation de réunions avec les PME et la mise à jour de l’outil CRAM, sont fournies jusqu’en 2023.
Durée de vie
Les plans d’action pour l’adaptation des entreprises ont une perspective à long terme; les plans, y compris l’évaluation du risque climatique et l’identification des interventions, sont révisés chaque année.
Informations de référence
Contacter
Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it
Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
Veuillez nous contacter pour toute autre enquête sur cette étude de cas ou pour partager une nouvelle étude de cas (email climat.adapt@eea.europa.eu a >)
Impact sur la santé:
Mots clés:
Éléments d'adaptation:
Secteurs:
Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe