Nouvel hôpital de Førde: Mesures de protection contre les inondations

Le changement climatique fait peser des risques croissants sur les infrastructures et les services de santé dans toute la Norvège, en particulier dans des régions comme Helse Førde, située à Helse Vest, où les conditions géographiques et climatiques amplifient considérablement l’exposition de la région aux effets du changement climatique. La Norvège connaît une augmentation de l'intensité et de la fréquence des précipitations, en particulier en automne et en hiver. Des températures plus élevées provoquent également une fonte des neiges plus précoce et plus intense, en particulier dans les bassins versants près du glacier de Jostedalsbreen et d'autres régions de haute altitude, augmentant ainsi la probabilité d'inondations.

Le site de l'hôpital de Førde se trouve sur un delta entre deux rivières, ce qui le rend très sensible aux inondations, en particulier pendant la fonte des neiges au printemps et pendant les périodes de précipitations extrêmes. Les inondations peuvent perturber les opérations hospitalières, endommager les infrastructures et entraver l'accès aux services d'urgence. Les bâtiments hospitaliers d’origine ont été construits en 1979 et n’ont pas été conçus pour résister aux conditions météorologiques extrêmes d’aujourd’hui.

Pour augmenter la capacité et élargir l'offre de services de santé, une extension de l'hôpital de Førde a été prévue sur le site existant. Dans le cadre du processus de planification, une évaluation des risques d'inondation a été effectuée. L'évaluation a quantifié l'impact des inondations de 200 ans et de 1000 ans, démontrant la nécessité d'investir dans des mesures de protection contre les inondations. En 2014, un concept de conception pour l'ensemble du site a été publié. La conception du concept comprenait des dispositions pour la protection contre les inondations, y compris des barrières physiques et une station de pompage. La même année, cependant, une inondation de 200 ans s'est produite, causant des dommages et des perturbations au personnel hospitalier, aux patients et aux bâtiments sur le site existant.

Malgré les dommages causés par l'inondation de 2014 et les résultats de l'évaluation des risques d'inondation, il n'y avait aucune obligation légale de rénover les bâtiments hospitaliers existants, car les mesures de protection contre les inondations ne sont nécessaires que pour les nouveaux bâtiments. Cependant, en raison de la survenue de l'inondation, il a été discuté de la question de savoir si les mesures de protection contre les inondations devraient également s'appliquer aux bâtiments plus anciens. Étant donné que les mesures de protection contre les inondations ne sont nécessaires que pour les bâtiments neufs, il n’y a pas eu de soutien financier pour effectuer les travaux nécessaires à la protection des bâtiments plus anciens. Par conséquent, les mesures visant à protéger l’ancien site n’ont pu être financées que dans le cadre d’un plan plus large de développement du site qui comprenait la construction de nouveaux bâtiments et l’adhésion de multiples parties prenantes.

En Norvège, plusieurs documents législatifs et politiques orientent l'aménagement du territoire et réglementent les évaluations des risques.

Réglementation technique du bâtiment

Le Règlement technique du bâtiment exige qu'une évaluation des risques d'inondation soit effectuée pour tous les nouveaux projets de développement. Le règlement définit également des classes de sécurité et des paramètres de conception pour différentes périodes de retour (c’est-à-dire des inondations de 100 ans, 200 ans et 1000 ans). Cependant, l'exigence d'une évaluation des risques d'inondation ne s'applique qu'aux nouveaux bâtiments sur le site de développement, et non aux bâtiments existants.

Plan municipal d'aménagement du territoire

Le plan municipal d’aménagement du territoire de Helse Førde, fondé sur la loi sur l’aménagement du territoire et la construction (2014), fixe des lignes directrices en matière d’aménagement du territoire et d’investissement. Le Plan précise que les nouvelles zones de développement doivent mettre en place des mesures d'adaptation au changement climatique et met l'accent sur la sécurité publique dans les zones de développement nouvelles et existantes.

Plan municipal d’aménagement du territoire – section «Aménagement du territoire» – Commune de Sunnfjord

L’hôpital de Førde est situé à proximité immédiate de la convergence de deux rivières et est adjacent à une «zone de protection contre les inondations». Comme la zone est connue pour être inondée, elle est désignée comme zone passive de protection contre les inondations par le plan municipal d'utilisation des terres. Le développement n'est pas autorisé dans la zone de protection passive contre les inondations car il permet aux inondations saisonnières de passer sans causer de dommages. Cependant, la protection contre les inondations désignée ne tient pas compte des événements extrêmes et, par conséquent, certains des anciens bâtiments hospitaliers sont situés dans des zones potentiellement exposées aux inondations.

L’objectif de la mesure d’adaptation était de protéger à la fois les bâtiments anciens (environ 50 000 m2) et les bâtiments nouvellement construits (environ 20 000 m2) contre les inondations. L'objectif est d'assurer la continuité du service, de renforcer la préparation aux situations d'urgence et de protéger les infrastructures essentielles.

En décembre 2020, le nouveau système de protection contre les inondations a été achevé à l’hôpital central de Førde. Le nouveau système est conçu pour protéger l'hôpital d'une inondation de 1000 ans. Le système de protection contre les inondations s'étend autour du site de l'hôpital et mesure au total environ 750 mètres de long. Il s'agit d'une combinaison de palplanches, de murs en béton et de remblais. En outre, une station de pompage avec quatre pompes a été établie à l'intérieur de la zone de protection contre les inondations. La station de pompage a une capacité de 2 mètres cubes par seconde. Une alimentation électrique de secours pour la station de pompage a également été mise en place pour assurer la continuité opérationnelle. Le générateur de secours et les pompes sont testés régulièrement et l'ensemble de l'usine fait l'objet d'un entretien régulier.

Après l’achèvement de la zone de protection contre les inondations en 2020, deux inondations majeures se sont produites (la dernière en date ayant eu lieu en mars 2025). Dans les deux cas, les pompes ont démarré automatiquement, évitant les dommages causés par les eaux de crue.

La mise en œuvre des mesures de protection contre les inondations à l'hôpital central de Førde a été soutenue par le directeur de l'hôpital, le gestionnaire des urgences et le département technique. Le personnel hospitalier s'est coordonné avec le personnel technique de la ville pour préparer l'évaluation des risques d'inondation et les conceptions conceptuelles du nouveau site, y compris les mesures de protection contre les inondations. L'impact des mesures d'inondation sur la zone environnante a également été évalué pour un événement d'inondation de 200 ans et 1000 ans. Ce processus a également été soutenu par la Direction norvégienne des ressources en eau et de l'énergie et la municipalité de Sunnfjord. Les deux autorités ont apporté leur soutien à l’interprétation de la législation et ont fourni des retours d’information et des orientations lors de l’élaboration de la solution.

La conception finale a été mise en œuvre dans le cadre du nouvel hôpital de Førde, protégeant à la fois les installations existantes et nouvelles de l'exposition aux inondations.

Défis

Les problèmes liés à la criticité et à la fonction de l’hôpital ont constitué un obstacle à la mise en œuvre des mesures de protection contre les inondations. Les parties prenantes ont longuement débattu de la question de savoir si l’hôpital devait ou non être défini comme un hôpital régional (selon la définition de l’hôpital régional donnée par la direction norvégienne des ressources en eau et de l’énergie). À la suite de cette discussion, l’hôpital central de Førde n’a pas été désigné comme hôpital régional par le plan de zonage de la municipalité, ce qui a été un résultat positif pour l’élaboration des mesures de protection contre les inondations. Cette décision a permis de justifier des investissements dans des mesures de protection contre les inondations pour le site existant et les nouveaux bâtiments.

Succès

Sans investissement dans des mesures de protection contre les inondations, les bâtiments existants seraient restés exposés et aucun développement supplémentaire sur le site de l'hôpital n'aurait été autorisé. Avec les mesures de protection contre les inondations en place, de nouvelles installations pourraient être développées, améliorant les services à la communauté tout en protégeant les infrastructures existantes. Les mesures réglementaires, y compris la nécessité d'une évaluation des risques d'inondation, étaient essentielles pour définir le problème et concevoir une solution.

Les mesures de protection contre les inondations mises en œuvre à l'hôpital central de Førde ont représenté un investissement total d'environ 50 millions de NOK. Cet investissement a été mis en balance avec les coûts de relocalisation de l'hôpital (estimés à 5 milliards de NOK), les coûts liés à la perte des services d'urgence et les coûts des dommages futurs. En mettant en œuvre des mesures de protection contre les inondations, l'hôpital a pu élargir ses services et la capacité des patients, améliorant ainsi les services dans la communauté locale. En outre, les infrastructures hospitalières sont protégées contre les inondations futures, ce qui garantit la continuité des services en cas de catastrophe.

Les coûts de maintenance estimés s’élèvent à 1 à 2 millions de NOK par an.

La planification de l'agrandissement de l'hôpital et des mesures connexes de protection contre les inondations a commencé en 2014. Tous les travaux ont été achevés en décembre 2020. 

Avec un entretien et une maintenance réguliers, la durée de vie des mesures de protection contre les inondations peut être prolongée en fonction de la nécessité de les maintenir opérationnelles.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital