Délocalisation en tant qu’adaptation aux inondations dans l’Eferdinger Becken, Autriche
La zone de l’Eferdinger Becken, en Haute-Autriche, est une petite zone qui se trouve sur le Danube. Il n’a aucune protection contre les inondations avec un temps de retour de 100 ans: la zone sujette aux inondations comprend environ 154 maisons qui inondent régulièrement. En raison de l’importance de l’espace de rétention pour le rejet et de la faisabilité technique difficile, la protection passive contre les inondations a été jugée plus appropriée. Les propriétaires devaient décider de la relocalisation d’ici la fin de 2015. Les gouvernements fédéral et régional indemniseront les citoyens 80 % de la valeur de la Chambre s’ils acceptent de déménager.
Description de l'étude de cas
Défis
Un certain nombre de municipalités autrichiennes sont confrontées à un risque croissant de risques d’inondation en raison d’un certain nombre de facteurs, y compris, d’une part, des événements hydrologiques extrêmes plus fréquents probablement exacerbés par le changement climatique (+ 4 % à + 10 %) et, d’autre part, une pression accrue du public pour étendre la construction résidentielle dans les zones sujettes aux inondations. Même s’il n’y a pas de droit légal de réclamer la protection contre les inondations en Autriche, les inondations exercent une pression politique sur les gouvernements autrichiens pour qu’ils agissent. En outre, la relocalisation en tant que solution efficace à long terme pour la protection contre les inondations a une histoire plus longue dans la partie autrichienne du bassin du Danube (voir également Marchland, Enns-Enghage où une telle réaffectation a déjà eu lieu).
Objectifs
La région est l’une des zones les plus sujettes aux inondations en Autriche, avec des inondations majeures survenues en 1991, 1997, 2002 et 2013. En conséquence, les autorités nationales et régionales ont concentré leur attention sur l’élaboration de diverses stratégies d’adaptation, telles que la réinstallation d’une grande partie des maisons de la région. L’objectif était d’intégrer tous les résidents potentiels dans le programme de réinstallation, en particulier pour communiquer les dangers et les risques potentiels, définir les problèmes et trouver des objectifs et des mesures communs. En outre, les principales tâches étaient d’organiser et d’assurer un soutien financier à la relocalisation des autorités régionales et nationales.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Après les inondations majeures de 2002 et 2013, il est devenu évident que la seule mesure de protection contre les inondations réellement efficace dans la région d’Eferdingen Becken est la réinstallation des ménages loin des zones les plus à risque. Cela a été étayé par les résultats d’une analyse coûts-avantages qui a révélé que la réinstallation était l’option d’adaptation la plus rentable.
En consultation avec les ménages concernés et d’autres parties intéressées (par exemple, les autorités de protection civile), une cartographie de la zone de réinstallation a été entreprise et approuvée en peu de temps et en accord élevé. Il comprenait 154 propriétés. Afin de pouvoir offrir une compensation de réinstallation aux propriétaires, le gouvernement local a négocié et convenu avec le ministère des Finances sur le soutien des fonds nationaux. Le soutien fédéral s’est élevé à 250 millions d’euros. En plus des fonds fédéraux, le gouvernement régional a fourni un financement de 75 millions d’euros. Le taux de compensation a été fixé à 80 % de la valeur de la maison existante, déterminée par une évaluation indépendante. La majorité des évaluations indiquaient des volumes de compensation inférieurs à 500 000 EUR, certains immeubles devant recevoir une compensation supérieure à 500 000 EUR. Le ministère fédéral des finances a confirmé les évaluations et approuvé les montants de compensation proposés.
Les ménages ont dû demander une indemnité de réinstallation avant la fin de l’année 2015, qui a ensuite été prolongée jusqu’à la mi-2016. Le propriétaire peut décider lui-même s’il doit demander une indemnité de réinstallation et accepter l’offre correspondante. En janvier 2016, 149 ménages avaient demandé et 146 avaient déjà reçu des offres d’indemnisation pour la réinstallation. Parmi ceux-ci, 80 propriétaires ont décidé de déménager tandis que les autres ont décidé de rester. Les résidents qui ont décidé de déménager ont été aidés à obtenir des parcelles de rechange dans la région (généralement d’anciennes zones forestières et semi-naturelles) à un prix abordable. Pour atteindre cet objectif, les autorités régionales ont consacré des zones spéciales (propriétés de remplacement) aux ménages en vue de leur réinstallation. En outre, les autorités régionales ont fixé le prix d’achat pour surmonter l’éboulement potentiel de la spéculation foncière dans la région. Les premiers versements des compensations ont débuté début 2015. 20 % des fonds sont utilisés pour les démolitions nécessaires, le dépôt de débris et la re-cultivation de la zone. L’interdiction de construire à long terme pour chacune des parcelles vulnérables est fixée par une inscription dans le registre foncier. Il existe cependant une exception pour ceux qui choisissent de rester dans la zone sujette aux inondations et décident de passer à des étages plus élevés dans leurs maisons — la reconstruction de ces étages supérieurs à des fins de vie est autorisée.
Pertinence
Cas principalement développé et mis en œuvre en raison d’autres objectifs politiques, mais avec une prise en compte significative des aspects d’adaptation au changement climatique
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Bien que les premières vagues organisées de relocalisation aient été accueillies par la population locale avec de fortes réserves et n’ont pas attiré beaucoup de volontaires pour la réinstallation, après l’inondation de 2013, les résidents ont commencé à se renseigner de plus en plus sur les possibilités de réinstallation et le soutien. Le gouvernement régional a élaboré une carte des zones de réinstallation en fonction des niveaux de risque et du niveau de difficulté à fournir des solutions techniques et à réagir aux dangers. La carte a été discutée et convenue avec les maires des municipalités touchées, les représentants des communautés ainsi qu’avec un comité consultatif qui a été mis en place pour représenter toutes les parties intéressées. En janvier 2016, 146 des 154 propriétaires fortement touchés ont demandé l’évaluation de l’indemnisation et 80 de ceux finalement décidés pour la réinstallation.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
En raison de l’attachement à la propriété et de l’incrédulité dans les risques répétés d’inondations élevées, les premières vagues organisées de réinstallation volontaire n’ont pas suscité un intérêt suffisant de la part des propriétaires. Cependant, les inondations extrêmes et les pertes élevées de 2002 et 2013 ont servi d’«ouverture des yeux» et ont convaincu de nombreux résidents de décider de la réinstallation.
Un budget de 250 millions d’euros pour la protection contre les inondations, y compris les réinstallations et la protection technique contre les inondations dans l’Eferdinger Becken, a été négocié avec le gouvernement fédéral et obtenu de manière contraignante avec un contrat d’État en un temps record, unique dans l’histoire du pays. Cela a permis d’offrir 80 % des compensations de la valeur de la maison aux bénévoles de réinstallation, ce qui a été l’un des principaux facteurs de réussite. Les autorités locales ont également désigné des zones spéciales de relocalisation limitées et des prix fixes des terrains pour éviter les spéculations sur les prix des terrains.
Les personnes touchées par les délocalisations sont confrontées à de profonds changements dans leur vie. Cela nécessite de surmonter l’attachement émotionnel au lieu et en particulier de s’adapter au nouvel environnement, ainsi que de faire face au fardeau financier et de reconstruire un nouveau réseau social de voisinage.
Les non-déplacements étaient très probablement des personnes plus âgées et moins mobiles qui sont en fait moins résilientes pour faire face aux inondations futures. Les conséquences ont été une plus grande vulnérabilité au sein des communautés restantes, avec le fait que les jeunes (plus susceptibles d’être résilients) se sont éloignés. Néanmoins, le processus de relocalisation peut être considéré comme une réussite, où l’exposition et la vulnérabilité au changement climatique dans les zones sujettes aux inondations ont été réduites.
Un autre facteur de succès semble être le fait que chaque propriétaire peut décider seul s’il accepte l’offre. Il s’agit d’une mesure fondamentale différente des autres actions de réaffectation en Autriche, où la communauté devait décider de manière commune pour ou contre la réaffectation (par exemple, Marchland).
Coûts et bénéfices
Au total, un budget de 250 millions d’euros a été approuvé par le gouvernement provincial (régional) et fédéral (national). Les coûts de réinstallation sont partagés entre le niveau fédéral (50 % de la valeur temporelle calculée des bâtiments, y compris les coûts de destruction), le niveau provincial (30 %) et le propriétaire (20 %).
Dans l’ensemble, l’objectif clé de réduire l’exposition aux risques d’inondation et de maintenir le volume de rétention le long du Danube a été atteint. En janvier 2016, l’exposition des ménages au risque d’inondation dans la région a été réduite de plus de 50 % (en tenant compte du nombre de ménages ayant déjà décidé de déménager), ce qui augmentera à mesure que de plus en plus de propriétaires accepteront les offres de réinstallation. Le processus de réinstallation a été appuyé par une évaluation coûts-avantages qui n’est cependant pas accessible au public.
Aspects légaux
Les propriétés à partir desquelles les citoyens seront réaffectés ne changeront pas de propriété. La propriété demeurera, mais le zonage passera de la zone de construction à l’herbe et les futures activités de construction sont fortement limitées (par exemple, les bâtiments destinés à la production agricole sont autorisés si les lois sur la production agricole l’exigent).
Le partage des coûts entre le niveau fédéral et provincial est réglementé dans un contrat intérieur-autrichien spécifique conformément à la Constitution autrichienne.
Le temps de construction du bâtiment a joué un rôle important si des fonds peuvent être accordés. Conformément aux principes directeurs techniques de l’administration fédérale des voies navigables (RIWA T BWS), aucune mesure de protection contre les inondations pour les bâtiments et les infrastructures érigés après le 01.07.1990 ne peut être financée en Autriche. Dans le cas de la relocalisation d’Eferdinger Becken et l’indemnisation y afférente est définie possible sur la base d’un avis juridique.
Temps de mise en œuvre
Peu clair, mais les expériences d’autres cas en Autriche montrent que le processus peut prendre plus de 10 ans. En janvier 2016, 146 propriétaires sur 154 inclus dans la zone à risque spécifique (zone de protection contre les inondations) ont reçu une offre de financement pour la réinstallation. 80 d’entre eux ont accepté l’offre. Neuf bâtiments ont déjà été complètement détruits fin 2016.
Durée de vie
La relocalisation est permanente.
Informations de référence
Contacter
Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at
Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impact sur la santé:
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Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe