Relocalisation en tant qu'adaptation aux inondations dans l'Eferdinger Becken, Autriche

Un certain nombre de municipalités autrichiennes sont confrontées à un risque croissant de risques d’inondation en raison d’un certain nombre de facteurs, notamment, d’une part, des événements hydrologiques extrêmes plus fréquents probablement exacerbés par le changement climatique (+ 4 % à + 10 %) et, d’autre part, une pression publique croissante en faveur de l’expansion de la construction résidentielle dans les zones sujettes aux inondations. Même s'il n'existe aucun droit légal de demander une protection contre les inondations en Autriche, les inondations exercent une pression politique sur les gouvernements autrichiens pour qu'ils agissent. En outre, la relocalisation en tant que solution efficace à long terme pour la protection contre les inondations a une histoire plus longue dans la partie autrichienne du bassin du Danube (voir également Marchland, Enns-Enghage, où une telle réaffectation a déjà eu lieu).

La région est l'une des zones les plus sujettes aux inondations fluviales en Autriche, avec des inondations majeures survenues en 1991, 1997, 2002 et 2013. En conséquence, les autorités nationales et régionales ont concentré leur attention sur le développement de diverses stratégies d'adaptation, telles que la relocalisation d'une grande partie des maisons dans la région. L'objectif était d'intégrer tous les résidents potentiels dans le programme de réinstallation, en particulier pour communiquer les dangers et les risques potentiels, définir les problèmes et trouver des objectifs et des mesures communs. En outre, les principales tâches consistaient à organiser la relocalisation et à assurer un soutien financier de la part des autorités régionales et nationales.

Après les grandes inondations de 2002 et 2013, il est apparu clairement que la seule mesure réellement efficace de protection contre les inondations dans la région d'Eferdingen Becken est la relocalisation des ménages loin des zones à haut risque. Cela a été corroboré par les résultats d'une analyse coûts-avantages qui a conclu que la réinstallation était l'option d'adaptation la plus rentable.

En consultation avec les ménages touchés et d'autres parties intéressées (par exemple, les autorités de protection civile), une cartographie de la zone de réinstallation a été entreprise et approuvée dans un court laps de temps et avec un large accord. Il comprenait 154 propriétés. Afin d'être en mesure d'offrir une compensation de réinstallation pour les propriétaires de maisons, le gouvernement local a négocié et convenu avec le ministère des Finances sur le soutien par les fonds nationaux. Le soutien fédéral s'est élevé à 250 millions d'euros. En plus des fonds fédéraux, le gouvernement régional a fourni 75 millions d'euros de financement. Le taux de compensation a été fixé à 80% de la valeur de la maison existante, déterminée par une évaluation indépendante. La majorité des évaluations indiquaient des volumes de compensation inférieurs à 500 000 EUR, certaines propriétés devant recevoir une compensation supérieure à 500 000 EUR. Le ministère fédéral des Finances a vérifié les évaluations et approuvé les montants de compensation proposés.

Les ménages ont dû demander une indemnité de relocalisation avant la fin de l’année 2015, qui a ensuite été prolongée jusqu’à la mi-2016. Le propriétaire peut décider lui-même de demander ou non l'indemnité de relocalisation et d'accepter l'offre correspondante. En janvier 2016, 149 ménages avaient demandé et 146 avaient déjà reçu des offres de compensation de réinstallation. Parmi ceux-ci, 80 propriétaires ont décidé de déménager tandis que les autres ont décidé de rester. Les résidents qui ont décidé de déménager ont été aidés à obtenir des parcelles de remplacement dans la région (généralement d'anciennes forêts et des zones semi-naturelles) à un prix abordable. Pour atteindre cet objectif, les autorités régionales ont réservé des zones spéciales (propriétés de remplacement) aux ménages pour leur relocalisation. En outre, les autorités régionales ont fixé le prix d'achat pour surmonter le piège potentiel de la spéculation sur les prix des terres dans la région. Les premiers versements des compensations ont débuté début 2015. 20% du financement est utilisé pour les démolitions nécessaires, le dépôt de débris et la re-culture de la zone. L'interdiction de construire à long terme pour chacune des parcelles vulnérables est fixée par une inscription au registre foncier. Une exception est toutefois prévue pour ceux qui choisissent de rester dans la zone inondable et décident de passer à des étages supérieurs dans leurs maisons – la reconstruction de ces étages supérieurs à des fins de vie est autorisée.

Bien que les premières vagues organisées de relocalisation aient été accueillies par la population locale avec de fortes réserves et n'aient pas attiré beaucoup de volontaires pour la réinstallation, après l'inondation de 2013, les résidents ont commencé à s'informer de plus en plus sur les possibilités de relocalisation et le soutien. Le gouvernement régional a élaboré une carte des zones de réinstallation en fonction des niveaux de risque et du niveau de difficulté pour fournir des solutions techniques et une réponse aux dangers. La carte a été discutée et convenue avec les maires des municipalités touchées, les représentants des communautés ainsi qu'avec un comité consultatif qui a été mis en place pour représenter toutes les parties intéressées. En conséquence, en janvier 2016, 146 des 154 propriétaires fortement touchés ont demandé l'évaluation de l'indemnisation et 80 de ceux qui ont finalement été décidés pour la réinstallation.

En raison de l'attachement à la propriété et de l'incrédulité à l'égard des risques d'inondation élevés et répétés, les premières vagues organisées de relocalisation volontaire n'ont pas suscité suffisamment d'intérêt de la part des propriétaires. Toutefois, les inondations extrêmes et les pertes élevées de 2002 et 2013 ont ouvert les yeux et convaincu de nombreux résidents de décider de la réinstallation.

Un budget de 250 millions d'euros pour la protection contre les inondations, y compris les réinstallations et la protection technique contre les inondations dans l'Eferdinger Becken, a été négocié avec le gouvernement fédéral et garanti de manière contraignante par un contrat d'État en un temps record, unique dans l'histoire du pays. Cela a permis d'offrir 80% des compensations de la valeur de la maison aux bénévoles de la réinstallation, ce qui a été l'un des facteurs clés de succès. Les autorités locales ont également désigné quelques zones de relocalisation spéciales limitées et fixé les prix des terrains afin d'éviter les spéculations sur les prix des terrains.

Les personnes touchées par les délocalisations sont confrontées à de profonds changements dans leur vie. Cela nécessite de surmonter l'attachement émotionnel au lieu et en particulier de s'adapter au nouvel environnement, ainsi que de faire face à la charge financière et de reconstruire un nouveau réseau social de voisinage.

Les non-déménageurs étaient très probablement des personnes plus âgées et moins mobiles qui sont en fait moins résilientes pour faire face aux inondations futures. Les conséquences ont été une plus grande vulnérabilité au sein des communautés restantes avec le fait que les jeunes (plus susceptibles d'être résilients) se sont éloignés. Néanmoins, le processus de relocalisation peut être considéré comme une réussite, dans laquelle l'exposition et la vulnérabilité au changement climatique dans les zones sujettes aux inondations ont été réduites.

Un autre facteur de succès semble être le fait que chaque propriétaire peut décider lui-même s'il accepte l'offre. Cette situation est fondamentalement différente de celle d’autres actions de réaffectation en Autriche, où la communauté a dû prendre une décision commune pour ou contre la réaffectation (par exemple, Marchland).

Au total, un budget de 250 millions d'euros a été approuvé par le gouvernement provincial (régional) et fédéral (national). Les coûts de la réinstallation sont partagés entre le niveau fédéral (50 % de la valeur temporelle calculée des bâtiments, y compris les coûts de destruction), le niveau provincial (30 %) et le propriétaire (20 %).

Dans l’ensemble, l’objectif clé visant à réduire l’exposition aux risques d’inondation et à maintenir le volume de rétention le long du Danube a été atteint. En janvier 2016, l'exposition des ménages au risque d'inondation dans la région a été réduite de plus de 50 % (compte tenu du nombre de ménages qui ont déjà décidé de déménager), ce qui augmentera à mesure que de plus en plus de propriétaires accepteront les offres de relocalisation. Le processus de relocalisation a été étayé par une évaluation coûts-avantages qui n’est toutefois pas accessible au public.

Les propriétés à partir desquelles les citoyens seront réaffectés ne changeront pas de propriété. La propriété de la propriété restera, mais le zonage sera modifié de la zone de construction à la terre herbeuse et les activités de construction futures sont fortement restreintes (par exemple, les bâtiments pour la production agricole sont autorisés si cela est nécessaire par les lois sur la production agricole).

Le partage des coûts entre les niveaux fédéral et provincial est régi par un contrat interne spécifique à l'Autriche, conformément à la constitution autrichienne.

Le temps de construction du bâtiment a joué un rôle important si des fonds peuvent être accordés. Conformément aux principes directeurs techniques de l'administration fédérale des voies navigables (RIWA T BWS), aucune mesure de protection contre les inondations pour les bâtiments et les infrastructures construits après le 1er juillet 1990 ne peut être financée en Autriche. Dans le cas de la relocalisation d'Eferdinger Becken et des compensations connexes sont définies possibles selon un avis juridique.

Pas clair, mais l'expérience d'autres cas en Autriche montre que le processus peut prendre plus de 10 ans. En janvier 2016, 146 propriétaires sur 154 inclus dans la zone à risque spécifique (zone de protection contre les inondations) ont reçu une offre de financement pour la réinstallation. 80 d'entre eux ont accepté l'offre. Neuf bâtiments étaient déjà complètement détruits à la fin de 2016.

La relocalisation est permanente.

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