Relocalisation en tant qu'adaptation aux inondations dans l'Eferdinger Becken, Autriche

Un certain nombre de municipalités autrichiennes sont confrontées à un risque croissant d'inondations en raison d'un certain nombre de facteurs, notamment, d'une part, des événements hydrologiques extrêmes plus fréquents susceptibles d'être exacerbés par le changement climatique (+4 % à +10 %) et, d'autre part, la pression croissante du public pour développer la construction résidentielle dans les zones sujettes aux inondations. Même s'il n'y a pas de droit légal de réclamer une protection contre les inondations en Autriche, les inondations exercent une pression politique sur les gouvernements autrichiens pour qu'ils agissent. En outre, la relocalisation en tant que solution efficace à long terme pour la protection contre les inondations a une histoire plus longue dans la partie autrichienne du bassin du Danube (voir également Marchland, Enns-Enghage, où une telle réaffectation a déjà eu lieu).

La région est l'une des zones les plus sujettes aux inondations fluviales en Autriche, avec des inondations majeures survenues en 1991, 1997, 2002 et 2013. En conséquence, les autorités nationales et régionales ont concentré leur attention sur l'élaboration de diverses stratégies d'adaptation, telles que la relocalisation d'une grande partie des maisons dans la région. L'objectif était d'intégrer tous les résidents potentiels dans le programme de réinstallation, en particulier de communiquer les dangers et les risques potentiels, de définir les problèmes et de trouver des objectifs et des mesures communs. En outre, les tâches essentielles consistaient à organiser et à garantir un soutien financier à la relocalisation depuis les autorités régionales et nationales.

Après les inondations majeures de 2002 et 2013, il est devenu clair que la seule mesure de protection contre les inondations vraiment efficace dans la région d'Eferdingen Becken est la relocalisation des ménages hors des zones les plus à risque. Les résultats d'une analyse coûts-avantages ont confirmé que la délocalisation était l'option d'adaptation la plus rentable.

En consultation avec les ménages touchés et d'autres parties intéressées (par exemple, les autorités de protection civile), une cartographie de la zone de réinstallation a été entreprise et approuvée dans un court laps de temps et avec un large accord. Il comprenait 154 propriétés. Afin de pouvoir offrir une compensation de réinstallation aux propriétaires, le gouvernement local a négocié et convenu avec le ministère des Finances d'un soutien des fonds nationaux. L’aide fédérale s’est élevée à 250 millions d’EUR. En plus des fonds fédéraux, le gouvernement régional a fourni un financement de 75 millions d’EUR. Le taux d'indemnisation a été fixé à 80% de la valeur de la maison existante, déterminée par une évaluation indépendante. La majorité des évaluations indiquaient des volumes de compensation inférieurs à 500 000 EUR, certains biens devant recevoir une compensation supérieure à 500 000 EUR. Le ministère fédéral des finances a vérifié les évaluations et approuvé les montants de compensation proposés.

Les ménages ont dû demander une indemnité de relocalisation avant la fin de l’année 2015, qui a ensuite été prolongée jusqu’à la mi-2016. Le propriétaire peut décider lui-même de demander l'indemnité de réinstallation et d'accepter l'offre correspondante. En janvier 2016, 149 ménages avaient demandé et 146 avaient déjà reçu des offres d'indemnisation pour réinstallation. Parmi ceux-ci, 80 propriétaires ont décidé de déménager tandis que les autres ont décidé de rester. Les résidents qui ont décidé de déménager ont été aidés à obtenir des parcelles de substitution dans la région (généralement d'anciennes forêts et des zones semi-naturelles) à un prix abordable. Pour atteindre cet objectif, les autorités régionales ont consacré des zones spéciales (propriétés de remplacement) aux propriétaires pour leur réinstallation. En outre, les autorités régionales ont fixé le prix d'achat pour surmonter le piège potentiel de la spéculation sur le prix des terres dans la région. Les premiers paiements des compensations ont commencé au début de l’année 2015. 20% du financement est utilisé pour les démolitions nécessaires, le dépôt de débris et la remise en culture de la zone. L'interdiction de construction à long terme pour chacune des parcelles vulnérables est fixée par une inscription au cadastre. Une exception est toutefois prévue pour ceux qui choisissent de rester dans la zone inondable et décident de déménager dans des étages supérieurs de leurs maisons – la reconstruction de ces étages supérieurs à des fins de vie est autorisée.

Bien que les premières vagues organisées de relocalisation aient été accueillies par la population locale ayant de fortes réserves et n'aient pas attiré de nombreux volontaires pour la réinstallation, après les inondations de 2013, les résidents ont commencé à se renseigner de plus en plus sur les possibilités de relocalisation et le soutien. Le gouvernement régional a élaboré une carte des zones de réinstallation en fonction des niveaux de risque et du niveau de difficulté à fournir des solutions techniques et une réponse aux risques. La carte a été discutée et convenue avec les maires des municipalités touchées, les représentants des communautés ainsi qu'avec un comité consultatif qui a été mis en place pour représenter toutes les parties intéressées. En conséquence, en janvier 2016, 146 des 154 propriétaires immobiliers fortement touchés ont demandé l'évaluation de l'indemnisation et 80 d'entre eux ont finalement décidé de se réinstaller.

En raison de l'attachement à la propriété et de l'incrédulité à l'égard des risques d'inondation élevés et répétés, les premières vagues organisées de relocalisation volontaire n'ont pas suscité un intérêt suffisant de la part des propriétaires. Toutefois, les inondations extrêmes et les pertes importantes de 2002 et 2013 ont ouvert les yeux et convaincu de nombreux résidents de décider de la réinstallation.

Un budget de 250 millions d'euros pour la protection contre les inondations, y compris les réinstallations et la protection technique contre les inondations dans l'Eferdinger Becken, a été négocié avec le gouvernement fédéral et garanti de manière contraignante par un contrat d'État en un temps record, unique dans l'histoire du pays. Cela a permis d'offrir 80% des compensations de valeur de la maison aux bénévoles de relocalisation, ce qui a été l'un des principaux facteurs de succès. Les autorités locales ont également désigné certaines zones spéciales de relocalisation limitées et des prix fixes des terres pour éviter les spéculations sur les prix des terres.

Les personnes touchées par les délocalisations sont confrontées à de profonds changements dans leur vie. Cela nécessite de surmonter l'attachement émotionnel au lieu et en particulier de s'adapter au nouvel environnement, ainsi que de faire face à la charge financière et de reconstruire un nouveau réseau social de voisinage.

Les non-déménageurs étaient très probablement des personnes plus âgées et moins mobiles qui sont en fait moins résilientes pour faire face aux inondations futures. Les conséquences ont été une plus grande vulnérabilité dans les communautés restantes avec le fait que les jeunes (plus susceptibles d'être résilients) se sont éloignés. Néanmoins, le processus de relocalisation peut être considéré comme une réussite, dans laquelle l'exposition et la vulnérabilité au changement climatique dans les zones sujettes aux inondations ont été réduites.

Un autre facteur de succès semble être le fait que chaque propriétaire peut décider lui-même s'il accepte l'offre. Il s’agit d’une mesure fondamentalement différente des autres mesures de réaffectation en Autriche, où la communauté devait décider d’un commun accord pour ou contre la réaffectation (par exemple, Marchland).

Au total, un budget de 250 millions d'euros a été approuvé par le gouvernement provincial (régional) et fédéral (national). Les coûts de réinstallation sont partagés entre le niveau fédéral (50 % de la valeur temps calculée des bâtiments, y compris les coûts de destruction), le niveau provincial (30 %) et le propriétaire (20 %).

Dans l’ensemble, l’objectif essentiel de réduire l’exposition aux risques d’inondation et de maintenir le volume de rétention le long du Danube a été atteint. En janvier 2016, l'exposition des ménages aux risques d'inondation dans la région a été réduite de plus de 50% (compte tenu du nombre de ménages qui ont déjà décidé de déménager), ce qui augmentera à mesure que de plus en plus de propriétaires accepteront les offres de relocalisation. Le processus de relocalisation a été étayé par une évaluation coûts-avantages qui n’est toutefois pas accessible au public.

Les propriétés à partir desquelles les citoyens seront réaffectés ne changeront pas de propriétaire. La propriété de la propriété restera, mais le zonage sera modifié de la zone de construction aux terres herbeuses et les activités de construction futures sont fortement restreintes (par exemple, les bâtiments destinés à la production agricole sont autorisés si cela est nécessaire par les lois sur la production agricole).

Le partage des coûts entre le niveau fédéral et le niveau provincial est régi par un contrat interne autrichien spécifique conformément à la constitution autrichienne.

Le temps de construction du bâtiment a joué un rôle important si des fonds peuvent être accordés. Conformément aux principes directeurs techniques de l'administration fédérale des voies navigables (RIWA T BWS), aucune mesure de protection contre les inondations pour les bâtiments et les infrastructures construits après le 1er juillet 1990 ne peut être financée en Autriche. Dans le cas de la relocalisation d'Eferdinger Becken et l'indemnisation correspondante sont définies comme possibles selon un avis juridique.

Peu clair, mais les expériences d'autres cas en Autriche montrent que le processus peut prendre plus de 10 ans. En janvier 2016, 146 propriétaires sur 154 inclus dans la zone à risque spécifique (zone de protection contre les inondations) ont reçu une offre de financement pour la réinstallation. 80 d'entre eux ont accepté l'offre. Neuf bâtiments étaient déjà complètement détruits à la fin de 2016.

La relocalisation est permanente.

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