Retrait des zones à haut risque

Cette mesure fait référence à la retraite ou au déplacement des établissements, des infrastructures et des activités productives à partir de l’emplacement initial en raison d’une exposition élevée à des risques tels que les inondations, l’élévation du niveau de la mer et les ondes de tempête. Il est considéré en particulier dans les zones côtières. Dans le sud-ouest de la France, une route côtière dans les communes de Sète et de Marseillan (région Languedoc-Roussillon) a été déplacée à l’intérieur des terres car elle était menacée par l’érosion de la plage. Cela a permis la reconstruction d’un système de plage et de dunes plus grand, qui, ensemble, devrait fournir une plus grande protection contre l’érosion. Les travaux ont été achevés en 2012.

Une autre approche consiste à fournir une indemnisation ou un soutien aux propriétaires privés dont les maisons sont menacées. Un exemple est vu au Royaume-Uni, où l’érosion menace les colonies au sommet des falaises dans les comtés d’Anglia orientale et de Norfolk sur la côte est de l’Angleterre. À Happisburgh, Norfolk, les autorités britanniques ont décidé de ne pas prendre de mesures contre l’érosion des falaises. Au lieu de cela, dans le cadre du projet North Norfolk Pathfinder, dix propriétaires de maisons à risque au sommet d’une falaise ont reçu une compensation pour déménager à l’intérieur des terres. Le projet a également déplacé un site de caravanes et un parking et a réaménagé les voies d’accès à la plage sous les falaises.

Lorsque les bâtiments côtiers menacés ne sont pas autorisés, une situation commune dans plusieurs États membres du sud de l’Europe, leur éloignement peut faire partie de la réponse. Par exemple, la municipalité d’Almada, au Portugal, au sud de Lisbonne, a prévu d’enlever les maisons non autorisées construites le long de la plage et exposées aux ondes de tempête de l’Atlantique, avec la réinstallation des propriétaires dans un village historique et la restauration des caractéristiques de plage et de dunes pour fournir une protection.

Dans une perspective à long terme, l’aménagement du territoire et les permis de construire peuvent inclure des dispositions pour la retraite gérée. L’une des approches est l’utilisation d’exigences de «réduction». Le Protocole de la GIZC à la Convention de Barcelone pour la protection de la mer Méditerranée appelle les Parties à établir une zone où la construction n’est pas autorisée. Cette zone devrait être définie en tenant compte du «changement climatique et des risques naturels» (article 8).  Aux États-Unis, la California Coastal Act et ses règles d’application appellent les gouvernements locaux à établir des exigences pour que les nouveaux bâtiments soient situés à une distance minimale du littoral. Dans une approche dynamique, ces types d’exigences pourraient être liés aux taux d’érosion ou à l’élévation du niveau de la mer, déplaçant ainsi progressivement la zone sans construction à l’intérieur des terres. Lorsque les gouvernements interviennent sur les marchés de l’assurance (voir instruments financiers), ils pourraient inclure des dispositions exigeant une réinstallation lorsque des biens sont endommagés en cas d’événements extrêmes: ainsi, les paiements d’assurance serviraient à construire des structures dans des zones où les risques sont plus faibles.

Catégories du GIEC

Institutionnel: Options économiques, Institutionnel: politiques et programmes gouvernementaux

Participation des parties prenantes

Une politique de retrait des établissements des zones à risque plus élevé est susceptible d’être controversée, et les parties prenantes devront être consultées — en particulier les résidents et les propriétaires concernés.

Facteurs de réussite et facteurs limitants

Facteurs de succès:

• Dans les zones à faible densité de population, les coûts de retraite (y compris les coûts de compensation et d’infrastructure) pourraient être nettement inférieurs à d’autres mesures grises ou vertes visant à protéger les actifs là où ils se trouvent.
• Le recul des colonies et des infrastructures peut être combiné à la récréation de caractéristiques naturelles, telles que les zones tampons de végétation, les zones humides, les dunes, qui peuvent fournir des avantages pour le paysage et la biodiversité ainsi que la protection contre l’érosion, les flux de débris et les inondations.
• Les politiques de retraite seront probablement plus efficaces et bénéficieront d’un soutien public plus fort si elles sont conçues dans une perspective à long terme.

Les stratégies de retraite peuvent être controversées et peuvent entraîner une forte opposition, en particulier de la part des propriétaires touchés. Dans l’exemple de Happisburgh (Royaume-Uni), certains propriétaires ont estimé que la compensation n’était pas adéquate. Certains opposants locaux étaient mécontents de ce qu’ils considéraient comme un changement dans les politiques gouvernementales de protection contre l’érosion.

Coûts et bénéfices

Les coûts dépendront du site spécifique et des implantations et infrastructures concernées. Ces coûts devront être comparés à ceux des actions alternatives et à la valeur des implantations d’infrastructures qui seraient perdues. Les coûts pourraient être nettement inférieurs si les résidents et les propriétaires ont une perspective claire et à long terme: cela leur permettra d’amortir au moins partiellement les coûts des habitations et autres structures qui pourraient être perdues.

Aspects légaux

La relocalisation des infrastructures peut affecter des sites Natura 2000 ou d’autres zones naturelles. Cela nécessiterait une évaluation appropriée au titre de la directive «Habitats». La construction de la nouvelle infrastructure peut nécessiter une évaluation au titre de la directive EIE. Les politiques de retraite devront peut-être tenir compte de la législation nationale en matière de propriété. Comme indiqué ci-dessus, le protocole méditerranéen de la GIZC appelle à une bande de recul le long de la côte où la construction est interdite.

Temps de mise en œuvre

Cela dépendra de la situation spécifique, mais, d’une manière générale, la mise en place de politiques de retraite pourrait impliquer un long processus visant à garantir une consultation et une acceptation adéquates des parties prenantes.

Durée de vie

Cela dépendra de la situation, mais cette mesure représente globalement une approche à long terme de l’adaptation.

Sites Internet:

Références: