Espace de collaboration valencien (Espagne): vers une gouvernance à plusieurs niveaux à l'appui des missions de l'UE

Des données récentes du GIEC (2022) soulignent l’urgence de lutter contre le changement climatique et ses effets. En València, l'adaptation au changement climatique prend de plus en plus d'importance après des années d'atténuation au cœur de la politique climatique et de sa mise en œuvre. 

La València est confrontée à des défis communs à l'ensemble du bassin méditerranéen. Le gouvernement régional a déjà évalué les principaux risques et impacts du changement climatique dans la région de València. Les augmentations de température prévues, la rareté de l'eau, les sécheresses et d'autres risques devraient avoir une incidence négative sur les écosystèmes, la santé humaine et les secteurs économiques clés. La municipalité de València (souvent citée comme la ville de Valence dans le texte) dispose d'une évaluation actualisée des risques climatiques, en tenant compte de la zone de chalandise immédiate et des écosystèmes sensibles. Il subit des impacts liés au climat tels que les vagues de chaleur, les sécheresses, les inondations, l'élévation du niveau de la mer et l'érosion côtière. 

Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont tous deux progressé dans la lutte contre ces impacts en faisant progresser les évaluations des risques climatiques, en menant des campagnes de sensibilisation du public et en proposant des solutions d'adaptation impliquant une gestion durable de l'eau et l'utilisation de la nature. 

En València, les autorités s’efforcent d’adopter une approche intégrée pour atteindre pleinement leurs objectifs climatiques. Il s’agit de favoriser les synergies entre l’adaptation et l’atténuation, d’intégrer les objectifs d’adaptation dans les politiques sectorielles, d’aligner les initiatives régionales et locales en matière d’adaptation et d’accroître la sensibilisation locale. La mise en œuvre de cette approche nécessite la mise en place de mécanismes efficaces de coordination verticale, de coopération et d'engagement multipartite, y compris les agences gouvernementales, les organisations communautaires, les universités, les entreprises et la société civile. Toutefois, la mise en place d’un cadre de gouvernance à plusieurs niveaux pour soutenir le processus à long terme d’adaptation au changement climatique est une tâche complexe qui nécessite suffisamment de temps et d’efforts. 

Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont participé activement aux missions de l’UE liées au climat afin de faire progresser leur approche. La ville de València a initialement rejoint la mission de l’UE sur les villes neutres pour le climat et intelligentes en 2022 pour devenir neutre pour le climat d’ici à 2030. À la suite de la sélection de la région dans le cadre de la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, la ville de València a également signé la charte. Cette étape a renforcé la collaboration nécessaire entre la région et la ville pour aborder conjointement la planification et la mise en œuvre de l'adaptation au changement climatique, tout en garantissant la fourniture de co-bénéfices d'atténuation.  Les objectifs de cet espace de collaboration à plusieurs niveaux comprennent: 

• Améliorer la résilience face aux impacts du changement climatique,  

• soutenir l’intégration et l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans la planification municipale et régionale, 
• en aidant les acteurs régionaux à acquérir les compétences nécessaires pour planifier et mettre en œuvre efficacement l’adaptation au changement climatique, 
• Aligner les stratégies et les politiques régionales et urbaines pour apporter des changements transformationnels, 
• l'identification et l'utilisation de synergies et la détermination de tâches conjointes dans le cadre des missions d'adaptation au climat des villes neutres pour le climat, 
• L’engagement des citoyens est une priorité essentielle. 

En València, un «espace de collaboration» à plusieurs niveaux est mis en place pour établir une coordination verticale entre la ville et le gouvernement régional, parallèlement à une coopération multipartite. Bien qu’il soit encore en cours d’élaboration, ce cadre de gouvernance de l’adaptation vise à permettre à tous les acteurs locaux de rechercher des synergies et de conjuguer leurs efforts pour relever les défis climatiques et mettre en œuvre les missions de l’UE liées au climat. 

L'adaptation au changement climatique nécessite des mesures à différents niveaux de gouvernement. Les réseaux multi-niveaux et les mécanismes de collaboration sont essentiels pour parvenir à une gouvernance multi-niveaux efficace. Ces éléments offrent un soutien aux gouvernements locaux dans la conception et la mise en œuvre de stratégies et d’actions locales d’adaptation (AEE, 2022). À la fin de 2022, il a été décidé qu’il était nécessaire de définir un cadre solide de gouvernance à plusieurs niveaux à Valence pour coordonner les actions, rechercher des synergies et diriger le déploiement collaboratif des missions de l’UE. Cela nécessiterait la création et la gestion de nouveaux dispositifs de gouvernance à plusieurs niveaux, au-delà de ceux déjà en place. Le travail a commencé par la passation d'un contrat avec un service d'assistance technique spécialisé pour guider et soutenir l'ensemble du processus. 

La structure organisationnelle proposée par l'assistance technique est répartie en deux niveaux. La première concerne la coordination verticale entre le gouvernement régional, la ville de València et les agences associées chargées de piloter et de piloter l'élaboration et la mise en œuvre des politiques climatiques locales. Il comprend principalement un groupe central qui reste cohérent tout au long du processus de planification et de prise de décision, fournissant des orientations et des orientations. De plus, il y a une équipe de soutien composée de représentants d'institutions et de conseils d'administration qui participent à des initiatives spécifiques au besoin. 

Le gouvernement régional fournit le cadre institutionnel habilitant, alloue des ressources et coordonne et supervise les actions d'adaptation entreprises par les autorités locales relevant de sa juridiction, telles que la ville de València. Depuis 2013, la Commission de coordination des politiques en matière de changement climatique agit en tant qu’organe de coordination institutionnel pour soutenir l’élaboration des politiques dans la région. L'Agence valencienne du changement climatique est également en cours de création, en tant que conseil consultatif indépendant, qui aura plusieurs rôles, y compris le conseil et le suivi de l'action climatique. Enfin, par l’intermédiaire de la «facilité de soutien aux politiques» au titre de la Convention des maires, la région offre un financement et une assistance technique à toutes les municipalités et contribue à la mise en œuvre d’actions d’adaptation. València City, avec ses institutions locales en matière de climat et d’énergie, telles que València Clima I Energia et Las Naves, a mis en place diverses structures de gouvernance locale pour soutenir l’action pour le climat. 

Le deuxième niveau s'inspire de la structure de gouvernance de la « Mission Climat València 2030 », une initiative locale visant à relever les défis climatiques. Cette initiative a servi de base à la participation de la ville aux missions de l’UE. Mission Alliance adopte le concept de «cadre Quintuple Helix», qui représente la collaboration du secteur privé, du secteur public, du monde universitaire, de la société civile, des citoyens et des médias. L'Alliance cherche à créer de nombreuses initiatives transformatrices, y compris des politiques publiques, des innovations entrepreneuriales et des actions personnelles, qui ont un impact systémique sur la lutte contre la crise climatique. 

Cet espace de collaboration joue un rôle crucial pour faciliter le leadership, promouvoir une transition sociale juste, réaligner les cadres réglementaires et financiers et gérer efficacement les ressources disponibles. Il soutient également l'apprentissage rapide, favorise les alliances et les réseaux, facilite la communication sociale, encourage le développement de nouvelles capacités innovantes et technologiques et favorise le renforcement des capacités. 

S'appuyant sur une longue histoire de collaboration à plusieurs niveaux

Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont établi avec succès des structures de gouvernance collaborative pour s'attaquer à divers problèmes, notamment le changement climatique et les objectifs liés à l'énergie. La mise en place de l'« espace de collaboration » s'appuie sur la coordination, les partenariats et les structures de gouvernance ad hoc passés aux niveaux régional et local. 

Cette approche collaborative a été efficacement utilisée dans diverses initiatives, notamment la Capitale verte de l’Europe 2024, les projets financés par Horizon 2020 ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) et TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the center). 

La «València 2030 Climate Mission» est avancée grâce à une approche de coordination à plusieurs niveaux qui favorise la collaboration entre diverses parties prenantes et embrasse un leadership réparti, illustré par la Mission Alliance. Parallèlement à l’intention de la ville de rejoindre la mission de l’UE sur l’adaptation en 2022, la mission locale s’est élargie pour inclure une planification synergique de l’atténuation de l’adaptation. Il intègre les politiques et actions d'adaptation dans la stratégie de développement et les plans sectoriels, en s'alignant sur les stratégies des gouvernements régionaux et nationaux. La mission locale est liée à la stratégie urbaine València 2030 et, à travers elle, à la sphère des politiques publiques locales, en promouvant l'innovation systémique et la transformation urbaine. 

L'espace de collaboration figure également dans le contrat Climate City, un accord contraignant signé par la ville de València dans le cadre de la mission de l'UE sur les villes neutres pour le climat et intelligentes. Enfin, sur décision conjointe, le contrat Climate City a été ratifié par le gouvernement régional. 

Structure de gouvernance à plusieurs niveaux en action: Nouvel organe de gouvernance pour assurer la résilience de L’Horta de València 

Par le passé, les autorités valenciennes ont poursuivi avec succès la gouvernance collaborative. L’Horta de Valencia est un site agricole historique de 28 km2 situé près de la ville. Il s’agit d’un «système du patrimoine agricole d’importance mondiale» désigné par l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture et qui englobe la plus grande lagune d’Espagne, Albufera. L'Horta est gouvernée par 40 collectivités locales dont València. Il sert de site stratégique d'action pour le climat, mettant en évidence les avantages de la combinaison des efforts d'atténuation et d'adaptation. Il promeut des systèmes alimentaires locaux et durables pour la réduction des émissions et utilise son potentiel de stockage du carbone. En termes d'adaptation, l'intégration de L'Horta dans le réseau d'infrastructures vertes périurbaines fournit des services écosystémiques, atténuant l'effet d'îlot de chaleur et prévenant les inondations. Les autorités valenciennes ont mis en œuvre un nouveau cadre législatif pour établir le Consell de L'Horta, un organe de gouvernance qui comprend le gouvernement régional, la province et les municipalités, y compris la València. Ce cadre vise à soutenir le rôle multifonctionnel de L'Horta et assure la supervision de sa gestion. 

Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont procédé à des analyses des parties prenantes afin d’identifier les partenariats et de collaborer étroitement avec diverses parties prenantes à l’application et à la mise en œuvre des deux missions de l’UE. 

Atelier - Mission d'adaptation à la Comunidad Valènciana

L’atelier sur la mission d’adaptation de la Comunidad Valènciana, coorganisé par la direction générale du changement climatique et la ville de València, a réuni des experts, des décideurs politiques et des parties prenantes de différents secteurs. Il a constitué une étape cruciale dans l'identification des domaines de projets futurs et dans l'établissement de partenariats au sein de l'espace collaboratif. 

Participation du public

La participation du public et la sensibilisation des citoyens font partie intégrante de la préparation de l’espace de collaboration pour les missions de l’UE. Plusieurs initiatives aux niveaux régional et municipal favorisent l'engagement des citoyens, notamment les ambassadeurs du Pacte pour le climat, le Réseau d'action pour le climat des femmes, les programmes d'éducation environnementale et l'Assemblée citoyenne pour le climat. Ce dernier, qui a été approuvé légalement récemment, est un forum de représentation citoyenne qui permet la participation délibérative et la génération de connaissances et de réflexions collectives sur le changement climatique. Il sert également de plate-forme pour discuter et développer des politiques publiques liées au changement climatique. 

Au niveau de la ville, l'espace de collaboration implique une plate-forme locale multi-niveaux et multi-acteurs, la Mission Alliance, qui implique des organisations ambassadrices, des entités du secteur privé, des citoyens et des influenceurs engagés dans le contrat Climate City. 

En plus de mobiliser la population de València, l'Alliance Mission fournit des informations, des outils et des ressources pour faciliter des actions durables. Il offre une plate-forme où les individus et les entreprises peuvent présenter leurs efforts, apprendre les uns des autres et s'engager dans des pratiques durables. En voyant l'implication et le progrès des autres, plus de personnes et d'organisations sont motivées à participer et à contribuer à faire de València une meilleure ville où vivre. 

Mission Alliance se compose de quatre niveaux d'engagement: Citoyenneté engagée, entités associées, organisations ambassadrices et personnalités influentes. La citoyenneté engagée désigne la participation active des citoyens à l’adoption d’habitudes et de modes de consommation durables, y compris les choix de voyage. Les entités associées comprennent les petites entreprises et les associations de quartier qui mettent volontairement en œuvre des mesures de durabilité. Les organisations ambassadrices sont reconnues pour leur engagement fort et leurs actions innovantes à l’égard des missions de l’UE. Les personnalités influentes sont des individus influents au sein de la société valencienne et utilisent leurs plateformes en ligne pour plaider en faveur d'un monde plus durable. Ils touchent un public plus large que l'administration publiqueClima I Energia, qui gère l'Observatoire du changement climatique, l'Observatoire de la route et les bureaux de l'énergie. La campagne València Canvia Pel Clima est un événement local multipartite annuel axé sur les expériences et les célébrations liées au changement climatique et à la transition énergétique. 

En outre, le travail de collaboration actuel entre les deux administrations comprend une tâche spécifique liée à la communication et à la diffusion des deux missions de l’UE, visant à sensibiliser et à promouvoir l’engagement des citoyens.  

Facteurs de réussite

La création de l'espace collaboratif à plusieurs niveaux repose sur des partenariats, des réseaux et des processus collaboratifs établis qui ont été développés au fil du temps. Cette culture d'administration collaborative et de confiance a inspiré le concept de gouvernance à plusieurs niveaux. En outre, ces autorités ont maintenu une excellente communication malgré leur travail sur des initiatives interconnectées avec des calendriers différents. Par exemple, alors que le gouvernement régional planifiait encore la réglementation sur les abris climatiques, la ville de València mettait en place son propre réseau de refuges climatiques. Grâce à la collaboration et à une communication efficace, les deux parties ont minimisé les défis et maximisé l'utilisation efficace des ressources. 

La présence d'une administration et d'un leadership politique favorables a été essentielle à l'établissement du nouveau cadre de gouvernance. La collaboration de groupes de travail multidisciplinaires a permis une analyse plus approfondie de toute la gamme des synergies et des conflits entre les actions dans les différents domaines de travail des deux autorités. La sous-traitance d'un service d'assistance technique a fourni un soutien spécialisé dans la conception de l'espace collaboratif ainsi que dans le développement de l'ensemble du processus. 

Facteurs limitatifs

L'introduction de l'espace collaboratif multi-niveaux a rencontré des obstacles lors de sa mise en œuvre. Premièrement, la communication efficace des deux missions de l’UE à la société civile s’est révélée difficile en raison de la complexité inhérente à la communication des objectifs climatiques. Certains messages étaient difficiles à transmettre avec précision, en particulier aux citoyens qui ne sont généralement pas familiers avec ce domaine. En outre, bien que la cartographie des parties prenantes ait déjà été effectuée, le principal défi consistait à les impliquer activement dans l’action pour le climat, tant en termes d’atténuation que d’adaptation.  De plus, le fait de faire partie du premier groupe à développer ces transitions systémiques signifiait qu'il n'y avait pas d'histoires de réussite existantes à apprendre. La nécessité pour le personnel local de réaliser la transition climatique a été soulignée dans des campagnes et des études récentes. Briser les cloisonnements organisationnels et progresser vers des procédures administratives plus rapides et plus innovantes était un autre défi. 

Les coûts du projet consistent principalement en un contrat d'assistance technique pour soutenir la mise en place de l'espace collaboratif. De plus, il y a des dépenses liées au personnel, à la représentation et aux réunions. Il est actuellement difficile d’évaluer ou de quantifier les avantages monétaires du processus, étant donné que la gouvernance renforcée devrait avoir une influence transversale sur l’action climatique future, qui est actuellement difficile à évaluer.  Les coûts associés à l’atelier de la mission sur l’adaptation comprenaient le personnel, le matériel, les orateurs, la restauration et la promotion, pour un montant total de 16 317,24 EUR, les frais de personnel s’élevant à 1 017,43 EUR. Les fonds NextGenerationEU ont été utilisés dans ce processus, ainsi que les fonds propres des entités participantes.  

Le cadre politique espagnol en matière d’adaptation au changement climatique comprend à la fois les niveaux national et régional. Le Plan national d'adaptation aux changements climatiques (PNACC), élaboré depuis 2006, sert de cadre de référence pour générer des connaissances et mettre en œuvre des réponses adaptatives aux changements climatiques. Au niveau national, la loi 7/2021 sur le changement climatique et la transition énergétique vise à atteindre la neutralité en matière d’émissions de gaz à effet de serre et à mettre en place un système d’énergie efficace et renouvelable en Espagne. Le titre V de la loi met l'accent sur l'adaptation au changement climatique et met en évidence le Plan national d'adaptation au changement climatique en tant qu'instrument de planification clé. Il fournit des lignes directrices pour la prise en compte du changement climatique dans divers secteurs, tels que la gestion de l'eau, la protection de la biodiversité, l'aménagement du territoire et les transports. 

Les gouvernements régionaux ont élaboré leurs propres cadres stratégiques, plans et programmes d'adaptation aux changements climatiques, qui sont mis en œuvre au moyen de diverses initiatives et actions. La plateforme AdapteCCa fournit des informations sur ces cadres et actions régionaux. Actuellement, cinq régions ont approuvé leurs propres lois régionales sur le changement climatique, tandis que deux régions (La Rioja et la Galice) sont en train d'adopter leurs lois. Parmi les régions dotées d’une législation approuvée figurent l’Andalousie, les îles Baléares, les îles Canaries, la Catalogne et la région de Valence.  

L'urgence du changement climatique peut conduire à des décisions hâtives et à des réglementations incohérentes. Ces réglementations, qui dépendent souvent de niveaux administratifs plus élevés, peuvent s’écarter des objectifs en matière de résilience au changement climatique. Récemment, la loi valencienne sur le changement climatique et la transition écologique a été approuvée par le Conseil (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), fournissant une base juridique pour l’adaptation au changement climatique. Conformément au pacte vert pour l’Europe, ce règlement vise à inverser l’impact de l’urgence climatique au moyen d’actions ciblées dans les domaines de l’énergie, de l’urbanisme et du territoire, de la mobilité et de la fiscalité verte. 

La loi met l'accent sur la collaboration et la participation, en créant le Conseil valencien du changement climatique et de la transition écologique pour coordonner les politiques climatiques. Il encourage la formation de conseils locaux pour le changement climatique et la transition écologique au niveau municipal, en encourageant l'engagement et en facilitant les plans d'action locaux pour le climat. Dans l'ensemble, cette loi démontre un engagement fort en faveur d'une gouvernance efficace, conduisant la région vers un avenir durable et résilient. 

La phase actuelle de configuration du nouvel espace de collaboration nécessite un an pour la mise en œuvre, à partir de septembre 2022. Un délai supplémentaire pourrait être nécessaire pour créer un éventuel organe permanent de coordination. 

Un plan de travail d’un an a été approuvé en septembre 2022 par le groupe restreint afin de jeter les bases des efforts futurs. Des progrès significatifs ont été réalisés en collaborant à la compilation et à l'analyse des synergies entre les mesures d'adaptation au changement climatique et d'atténuation prises par le conseil municipal de València, ses organisations affiliées et les entités régionales. À l'heure actuelle, aucun mécanisme spécifique de suivi ou d'évaluation n'a été mis en place, mais une fois que l'espace de collaboration sera établi en tant qu'organe permanent, des procédures de suivi appropriées seront déterminées.

Les mesures proposées ont une durée de vie indéterminée. La structure de gouvernance fait l’objet d’une amélioration et d’une mise à jour continues si les circonstances (par exemple, de nouvelles réglementations) l’exigent.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Conception de la mission climatique València 2030 

Boîte à outils de communication sur la mission climatique València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Initiatives d'adaptation dans les municipalités. (Études de cas)