Espace de collaboration valencien (Espagne): vers une gouvernance à plusieurs niveaux à l’appui des missions de l’UE
Un solide cadre de gouvernance à plusieurs niveaux est nécessaire pour coordonner les actions, favoriser les synergies et diriger la mise en œuvre collaborative des missions de l’UE. L’espace de collaboration valencienne utilise des réseauxmultiniveaux existants et des mécanismes de collaboration qui sont essentiels pour parvenir à une gouvernance à plusieurs niveaux efficace. Ces éléments apportent un soutien aux gouvernements locaux dans la conception et la mise en œuvre de stratégies et d’actions locales d’adaptation.
L’étude de cas explore le développement en cours d’un cadre de gouvernance à plusieurs niveaux à València, en Espagne. Ce cadre est conçu pour jouer un rôle moteur et accélérer l’action dans le cadre de la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique. L’espace de collaboration vise à mettre en place un mécanisme efficace de coordination, de collaboration et de prise de décision entre les autorités régionales et locales, en permettant des synergies entre l’adaptation et l’atténuation et en dirigeant le déploiement collaboratif des missions de l’UE. Ce faisant, il vise à mettre en place des processus d’adaptation au climat permanents, efficaces et collaboratifs au niveau local.
L’étude de cas concerne le gouvernement régional de Valence (Generalitat Valenciana), qui est l’organe directeur de la Communauté autonome de Valence (Comunidad Valenciana) et le conseil municipal de València (Ayuntamiento de Valencia) et les institutions affiliées. Les deux entités ont signé la Charte de la Mission sur l’adaptation aux changements climatiques, soulignant la nécessité d’une coordination entre les autorités régionales et locales dans la mise en œuvre des mesures d’adaptation. La participation de la ville de València à la mission del’ UE sur les villes neutres et intelligentes sur le climat offre de nouvelles possibilités d’identifier et de maximiser les synergies entre les deux missions de l’UE en matière de climat.
L’espace de collaboration résulte des efforts de coordination passés aux niveaux régional et local, ainsi que d’activités et d’interactions locales en cours avec d’autres missions de l’UE. Le cadre s’inspire de la structure de gouvernance de la «Mission climatique deValència 2030», une initiative locale axée sur la mission qui a jeté les bases de la participation de València aux missions de l’UE. Enfin, l’«espace de collaboration» à plusieurs niveaux est également présenté dans le contrat contraignant « Climat City» signé par València dans le cadre de la mission de l’UE sur les villes neutres et intelligentes climatiques.
Description de l'étude de cas
Défis
Des données récentes du GIEC (2022) soulignent l’urgence de s’attaquer au changement climatique et à ses impacts. À València, l’adaptation au changement climatique gagne en importance après des années d’ atténuation étant l’objectif principal de la politique et de la mise en œuvre du climat.
València est confrontée à des défis qui sont généralement partagés à travers le bassin méditerranéen. Le Gouvernement régional a déjà évalué les principaux risques et impacts du changement climatique dans la région de València. Les hausses de température prévues, la rareté de l’eau, les sécheresses et d’autres risques devraient avoir des répercussions négatives sur les écosystèmes, la santé humaine et les secteurs économiques clés. Le conseil municipal de València (souvent cité sous le nom de ville de Valence dans le texte) dispose d’une évaluation actualisée des risques climatiques, compte tenu de la zone de chalandise immédiate et des écosystèmes sensibles. Il subit des impacts liés au climat tels que les vagues de chaleur, les sécheresses, les inondations, l’élévation du niveau de la mer et l’érosion côtière.
Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont fait des progrès dans la lutte contre ces impacts en faisant progresser l’évaluation des risques climatiques, en organisant des campagnes de sensibilisation du public et en proposant des solutions d’adaptation impliquant une gestion durable de l’eau et l’utilisation de la nature.
À València, les autorités s’efforcent d’adopter une approche intégrée pour atteindre globalement leurs objectifs climatiques. Cela implique de favoriser les synergies entre l’adaptation et l’atténuation, d’intégrer les objectifs d’adaptation dans les politiques sectorielles, d’aligner les initiatives régionales et locales en matière d’adaptation et d’accroître la sensibilisation locale. La mise en œuvre de cette approche nécessite la mise en place de mécanismes efficaces de coordination verticale, de coopération et d’engagement multipartite, y compris les agences gouvernementales, les organisations communautaires, les universités, les entreprises et la société civile. Toutefois, la mise en place d’un cadre de gouvernance à plusieurs niveaux pour appuyer le processus à long terme d’adaptation aux changements climatiques est une tâche complexe qui nécessite suffisamment de temps et d’efforts.
Objectifs
Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont participé activement aux missions de l’UE liées au climat visant à faire progresser leur approche. València a initialement rejoint la mission de l’UE sur les villes neutres et intelligentes en 2022 pour devenir neutre pour le climat d’ici 2030. Suite à la sélection de la région dans la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique,la ville de València a également signé la charte. Cette étape a renforcé la collaboration nécessaire entre la région et la ville pour aborder conjointement la planification et la mise en œuvre de l’adaptation au changement climatique, tout en assurant la réalisation des avantages connexes en matière d’atténuation. Les objectifs de cet espace de collaboration multiniveaux sont les suivants:
- Améliorer la résilience aux effets du changement climatique,
- Soutenir l’intégration et l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans la planification municipale et régionale,
- Aider les acteurs régionaux à acquérir les compétences nécessaires pour planifier et mettre en œuvre efficacement l’adaptation au changement climatique,
- Aligner les stratégies et les politiques régionales et urbaines pour provoquer un changement transformationnel,
- l’identification et l’utilisation des synergies et la définition de tâches conjointes dans le cadre des missions Climat-Neutral Cities & Climate Adaptation,
- L’engagement des citoyens est un objectif clé.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
À València, un «espace de collaboration» à plusieurs niveaux est mis en place pour établir une coordination verticale entre la ville et le gouvernement régional, parallèlement à la coopération multipartite. Bien qu’en cours d’élaboration, ce cadre de gouvernance de l’adaptation vise à permettre à tous les acteurs locaux de poursuivre des synergies et d’unir leurs efforts pour relever les défis climatiques et mettre en œuvre les missions de l’UE liées au climat.
L’adaptation aux changements climatiques nécessite des mesures à divers niveaux de gouvernement. Les réseauxm ulti-level et les mécanismes de collaboration sont essentiels pour parvenir à une gouvernance à plusieurs niveaux efficace. Ces éléments apportent un soutien aux collectivités locales dans la conception et la mise en œuvre de stratégies et d’actions locales d’adaptation (AEE, 2022). À la fin de 2022, il a été décidé qu’il était nécessaire de définir un cadre solide de gouvernance à plusieurs niveaux à Valence pour coordonner les actions, poursuivre les synergies et diriger le déploiement collaboratif des missions de l’UE. Cela nécessiterait la création et la gestion de nouveaux dispositifs de gouvernance à plusieurs niveaux, au-delà de ceux qui sont déjà actifs. Les travaux ont commencé par la passation d’un service d’assistance technique spécialisé pour guider et soutenir l’ensemble du processus.
La structure organisationnelle proposée par l’assistance technique est définie à deux niveaux. La première concerne la coordination verticale entre le Gouvernement régional, la ville de València et les agences associées chargées de piloter et de piloter l’élaboration et la mise en œuvre des politiques locales en matière de climat. Il comprend principalement un groupe central qui reste cohérent tout au long du processus de planification et de prise de décision, fournissant des conseils et des orientations. De plus, il existe une équipe de soutien composée de représentants d’institutions et de conseils d’administration qui participent à des initiatives spécifiques au besoin.
Le Gouvernement régional fournit le cadre institutionnel habilitant, alloue des ressources et coordonne et donne une vue d’ensemble des actions d’adaptation entreprises par les autorités locales relevant de sa juridiction, telles que la ville de València. Depuis 2013, la Commission de coordination des politiques en matière de changement climatique agit en tant qu’organe de coordination institutionnelle pour soutenir l’élaboration des politiques dans la région. L’Agence valencienne pour le changement climatique est également mise en place, en tant que conseil consultatif indépendant, qui aura plusieurs rôles, y compris le conseil et le suivi de l’action climatique. Enfin, par le biais de la «Facilité d’appui aux politiques» au titrede la Convention des maires, la région offre un financement et une assistance technique à toutes les municipalités et contribue à la mise en œuvre d’actions d’adaptation. València City, ainsi que ses institutions locales en matière de climat et d’énergie, telles que València Clima I Energia et Las Naves, ont mis en place diverses structures de gouvernance locale pour soutenir l’action climatique.
Le deuxième niveau s’inspire de la structure de gouvernance de la «València 2030 Climate Mission», une initiative locale visant à relever les défis climatiques. Cette initiative a servi de fondement à la participation de la ville aux missions de l’UE. Mission Alliance adopte le concept du «Cadre Quiintuple Helix», qui représente la collaboration du secteur privé, du secteur public, du monde universitaire, de la société civile, des citoyens et des médias. L’Alliance cherche à créer de nombreuses initiatives transformatrices, y compris des politiques publiques, des innovations entrepreneuriales et des actions personnelles, qui ont un impact systémique sur la lutte contre la crise climatique.
Cet espace de collaboration joue un rôle crucial pour faciliter le leadership, promouvoir une transition sociale juste, réaligner les cadres réglementaires et financiers et gérer efficacement les ressources disponibles. Il soutient également l’apprentissage rapide, favorise les alliances et les réseaux, facilite la communication sociale, encourage le développement de nouvelles capacités innovantes et technologiques et favorise le renforcement des capacités.
S’appuyer sur une longue histoire de collaboration à plusieurs niveaux
Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont réussi à mettre en place des structures de gouvernance collaboratives pour s’attaquer à divers problèmes, y compris la lutte contre le changement climatique et les objectifs liés à l’énergie. La création de l’«espace de collaboration» s’appuie sur la coordination passée, les partenariats et les structures de gouvernance ad hoc aux niveaux régional et local.
Cette approche collaborative a été utilisée efficacement dans diverses initiatives, dont la capitale verte européenne 2024, et les projets financés par Horizon 2020 ARCH (Renforcer la résilience des zones historiques contre les risques liés au climat et autres risques) et TOMORROW (Vers des feuilles de route de transition multipartites avec les citoyens au centre).
La «Mission Climat de València 2030» est avancée grâce à une approche de coordination à plusieurs niveaux qui favorise la collaboration entre diverses parties prenantes et embrasse un leadership distribué, illustré par l’Alliance Mission. Parallèlement à l’intention de la ville de rejoindre la mission de l’UE sur l’adaptation en 2022, la mission locale s’est élargie pour inclure une planification synergique de l’atténuation de l’adaptation. Il intègre les politiques et actions d’adaptation dans la stratégie de développement et les plans sectoriels, en s’alignant sur les stratégies des gouvernements régionaux et nationaux. La mission locale est liée à la stratégie urbaine de València 2030 et, à travers celle-ci, à la sphère des politiques publiques locales, favorisant l’innovation systémique et la transformation urbaine.
L’espace de collaboration figure également dans le contrat «Climat City», un accord contraignant signé par la ville de València dans le cadre de la mission de l’UE sur les villes neutres et intelligentes climatiques. Enfin, sur décision conjointe, le contrat Climat City a été ratifié par le gouvernement régional.
Structure de gouvernance à plusieurs niveaux en action: Un nouvel organe de gouvernance pour assurer la résilience de L’Horta de València
Les autorités valenciennes ont poursuivi avec succès la gouvernance collaborative dans le passé. L’Horta de Valencia est un site agricole historique de 28 km2près de la ville. Il s’agit d’un «système de patrimoine agricole d’importance mondiale» par l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture et englobe le plus grand lagon d’Espagne, Albufera. L’Horta est gouvernée par 40 collectivités locales dont València. Il sert de site d’action stratégique pour le climat, mettant en évidence les avantages de la combinaison des efforts d’atténuation et d’adaptation. Il promeut des systèmes alimentaires locaux et durables pour la réduction des émissions et utilise son potentiel de stockage du carbone. En termes d’adaptation, l’intégration de L’Horta dans le réseau d’infrastructures vertes périurbaines fournit des services écosystémiques, atténuant l’effet d’îlot de chaleur et prévenant les inondations. Les autorités valenciennes ont mis en place un nouveau cadre législatif pour établir le Consell de L’Horta, un organe de gouvernance qui comprend le gouvernement régional, la province et les municipalités, y compris València. Ce cadre vise à soutenir le rôle multifonctionnel de L’Horta et assure la supervision de sa gestion.
Pertinence
Cas principalement développé et mis en œuvre en raison d’autres objectifs politiques, mais avec une prise en compte significative des aspects d’adaptation au changement climatique
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le gouvernement régional et le conseil municipal de València ont mené des analyses des parties prenantes afin d’identifier des partenariats et de collaborer étroitement avec diverses parties prenantes dans l’application et la mise en œuvre des deux missions de l’UE.
Atelier — Mission d’adaptation en Comunidad Valènciana
L’atelier sur la mission d’adaptation à la Comunidad Valènciana, co-organisé par la direction générale du changement climatique et la ville de València,a réuni des experts, des décideurs politiques et des parties prenantes de différents secteurs. Il a constitué une étape cruciale dans l’identification des domaines pour les projets futurs et l’établissement de partenariats au sein de l’espace collaboratif.
Participation du public
La participation du public et la sensibilisation des citoyens font partie intégrante de la préparation de l’espace de collaboration pour les missions de l’UE. Plusieurs initiatives au niveau régional et urbain encouragent l’engagement des citoyens, notamment les ambassadrices du Pacte climatique, le Réseau d’action pour le climat des femmes, les programmes d’éducation à l’environnement et l’Assemblée citoyenne pour le climat. Ce dernier, qui a été légalement approuvé récemment, est un forum de représentation citoyenne qui permet la participation délibérante et la génération de connaissances et de réflexions collectives sur le changement climatique. Il sert également de plate-forme de discussion et d’élaboration de politiques publiques liées au changement climatique.
Au niveau de la ville, l’espace de collaboration implique une plateforme locale multiniveaux et multiacteurs, l’AllianceMission, qui implique des organisations ambassadrices, des entités du secteur privé, des citoyens et des influenceurs engagés dans le Contrat Climat City.
En plus de mobiliser la population de València, l’Alliance Mission fournit des informations, des outils et des ressources pour faciliter des actions durables. Il offre une plate-forme où les particuliers et les entreprises peuvent mettre en valeur leurs efforts, apprendre les uns des autres et s’engager dans des pratiques durables. En voyant l’implication et le progrès des autres, plus de personnes et d’organisations sont motivées à participer et à contribuer à faire de València une ville meilleure dans laquelle vivre.
Mission Alliance se compose de quatre niveaux d’engagement: Citoyenneté engagée, entités jointes, organisations ambassadrices et figures influentes. La citoyenneté engagée fait référence à la participation active des citoyens à l’adoption d’habitudes durables, de modes de consommation, y compris les choix de voyage. Les entités rejointes comprennent les petites entreprises et les associations de quartier qui mettent volontairement en œuvre des mesures de durabilité. Les organisations ambassadrices sont reconnues pour leur engagement ferme et leurs actions novatrices à l’égard des missions de l’UE. Les figures influentes sont des individus qui ont une influence au sein de la société valencienne et utilisent leurs plateformes en ligne pour plaider en faveur d’un monde plus durable. Ils atteignent un public plus large que l’administration publiqueClima I Energia, qui gère l’Observatoire du changement climatique, l’Observatoire de la route et les bureaux de l’énergie. La campagne València Canvia Pel Clima est un événement local multipartite annuel axé sur les expériences et les célébrations du changement climatique et de la transition énergétique.
En outre, le travail de collaboration actuel entre les deux administrations comprend une tâche spécifique liée à la communication et à ladiffusion des deux missions de l’UE, visant à sensibiliser et à promouvoir l’engagement des citoyens.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Facteurs de réussite
La création de l’espace collaboratif à plusieurs niveaux repose sur des partenariats, des réseaux et des processus de collaboration établis qui ont été développés au fil du temps. Cette culture de l’administration collaborative et de la confiance a inspiré le concept de gouvernance à plusieurs niveaux. En outre, ces autorités ont maintenu une excellente communication malgré le travail sur des initiatives interconnectées avec des délais différents. Par exemple, alors que le gouvernement régional planifiait encore la réglementation sur les abris climatiques, la ville de València mettait en place son propre réseau d’abris climatiques. Grâce à la collaboration et à une communication efficace, les deux parties ont minimisé les défis et maximisé l’utilisation efficiente des ressources.
La présence d’une administration et d’un leadership politique de soutien a été essentielle pour établir le nouveau cadre de gouvernance. La collaboration de groupes de travail multidisciplinaires a permis une analyse plus approfondie de l’ensemble des synergies et des conflits entre les actions dans les différents domaines de travail des deux autorités. La passation d’un service d’assistance technique a fourni un soutien spécialisé dans la conception de l’espace collaboratif ainsi que sur le développement de l’ensemble du processus.
Facteurs limitatifs
L’introduction de l’espace collaboratif multiniveaux a rencontré des obstacles lors de sa mise en œuvre. Premièrement, la communication efficace des deux missions de l’UE à la société civile s’est avérée difficile en raison de la complexité inhérente à la communication des objectifs climatiques. Certains messages ont été difficiles à transmettre avec précision, en particulier aux citoyens qui ne connaissent généralement pas ce domaine. En outre, alors que la cartographie des parties prenantes avait déjà été effectuée, le principal défi était de les impliquer activement dans l’action pour le climat, tant en termes d’atténuation que d’adaptation. De plus, le fait de faire partie du premier groupe à développer ces transitions systémiques signifiait qu’il n’y avait pas d’exemples de réussite existants à apprendre. La nécessité pour le personnel local de réaliser la transition climatique a été soulignée dans de récentes campagnes et études. Briser les cloisonnements organisationnels et progresser vers des procédures administratives plus rapides et plus novatrices était un autre défi.
Coûts et bénéfices
Les coûts du projet consistent principalement en un contrat d’assistancetechnique visant à soutenir la mise en place de l’espace collaboratif. De plus, il y a des dépenses liées au personnel, à la représentation et aux réunions. Il est actuellement difficile d’évaluer ou de quantifier les avantages monétaires du processus, étant donné que la gouvernance renforcée devrait avoir une influence transversale sur l’action future pour le climat, qui est actuellement difficile à évaluer. Les dépenses liées à l’atelier de la Mission sur l’adaptation comprenaient le personnel, le matériel, les orateurs, la restauration et la promotion, pour un montant total de 16 317,24 EUR, les dépenses de personnel s’élevant à 1 017,43 EUR. Les fondsNextGenerationEUont été utilisés dans ce processus, ainsi que les fonds propres des entités participantes.
Aspects légaux
Le cadre politique espagnol en matière d’adaptation au changement climatique comprend à la fois les niveaux national et régional. Le Plan national d’adaptation au changement climatique (PNACC), élaboré depuis 2006, sert de cadre de référence pour générer des connaissances et mettre en œuvre des réponses adaptatives aux changements climatiques. Au niveau national, la loi no 7/2021 sur le changement climatique et la transition énergétique vise à atteindre la neutralité des émissions de gaz à effet de serre et à mettre en place un système d’énergie efficace et renouvelable en Espagne. Le titre V de la loi met l’accent sur l’adaptation au changement climatique et souligne le Plan national d’adaptation aux changements climatiques en tant qu’instrument de planification clé. Il fournit des lignes directrices pour l’examen du changement climatique dans divers secteurs, tels que la gestion de l’eau, la protection de la biodiversité, l’aménagement du territoire et les transports.
Les gouvernements régionaux ont élaboré leurs propres cadres stratégiques, plans et programmes d’adaptation aux changements climatiques, qui sont mis en œuvre au moyen de diverses initiatives et actions. La plateforme adapteCCa fournit des informations sur ces cadres et actions régionaux. Actuellement, cinq régions ont approuvé leurs propres lois régionales sur le changement climatique, tandis que deux régions (La Rioja et la Galice) sont en train d’adopter leurs lois. Parmi les régions dotées de lois approuvées figurent l’Andalousie, les îles Baléares, les îles Canaries, la Catalogne et larégion valencienne .
L’urgence du changement climatique peut conduire à des décisions hâtives et à des réglementations incohérentes. Ces réglementations, souvent dépendantes de niveaux administratifs plus élevés, peuvent s’écarter des objectifs de résilience climatique. Récemment, la loi valencienne sur le changement climatique et la transition écologique a été approuvée par le Conseil (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022),qui fournit une base juridique pour l’adaptation au changement climatique. Aligné sur le pacte vert pour l’Europe, ce règlement vise à inverser l’impact de l’urgence climatique par des actions ciblées dans les domaines de l’énergie, de l’urbanisme et du territoire, de la mobilité et de la fiscalité verte.
La loi met l’accent sur la collaboration et la participation, créant le Conseil valencien sur le changement climatique et la transition écologique pour coordonner les politiques climatiques. Il encourage la formation de conseils locaux pour le changement climatique et la transition écologique au niveau municipal, favorisant l’engagement et facilitant les plans d’action locaux pour le climat. Dans l’ensemble, cette loi démontre un engagement fort en faveur d’une gouvernance efficace, conduisant la région vers un avenir durable et résilient.
Temps de mise en œuvre
La phase actuelle de configuration du nouvel espace de collaboration nécessite un an de mise en œuvre, à compter de septembre 2022. Un délai supplémentaire peut être nécessaire pour établir tout organisme de coordination permanent potentiel qui pourrait être formé.
Un plan de travail d’un an a été approuvé en septembre 2022 par le groupe restreint afin de jeter les bases des efforts futurs. Des progrès significatifs ont été réalisés en collaborant à la compilation et à l’analyse des synergies entre les actions d’adaptation au changement climatique et d’atténuation entreprises par le conseilmunicipal de València, ses organisations affiliées et les entités régionales. À l’heure actuelle, aucun mécanisme spécifique de suivi ou d’évaluation n’a été mis en place, mais une fois que l’espace de collaboration sera établi en tant qu’organe permanent, des procédures de suivi appropriées seront déterminées.
Durée de vie
Les mesures proposées ont une durée de vie indéfinie. La structure de gouvernance fait l’objet d’une amélioration continue et d’une mise à jour si les circonstances(par exemple, les nouvelles réglementations) le rendent souhaitable.
Informations de référence
Contacter
Regional Government
Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)
Ciro Pascual Garrido Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es)
Valencia City Council
José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es
Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com
* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities*
Sites Internet
Référence
Conception de la mission climatique de València 2030
VAlència 2030 Climate Mission Communication Toolkit
Cadre stratégique de la stratégie urbaine de València 2030
Plan d’action de la stratégie urbaine de València à l’horizon 2030
Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030
Initiatives d’adaptation dans les municipalités. (Études de cas)
Publié dans Climate-ADAPT Sep 20 2023 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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