Une assemblée citoyenne sur l'adaptation au changement climatique est la première du genre dans la métropole lyonnaise

Principaux apprentissages

À propos de la région

Menaces climatiques

Le réchauffement des températures fait partie des aléas climatiques qui impactent le plus la métropole lyonnaise. Sa situation géographique – au bout d’une vallée, entourée de collines – combinée à sa zone densément bâtie, entraîne des températures extrêmes en été à l’intérieur des frontières métropolitaines. La trajectoire du réchauffement français, qui sert de référence pour anticiper les futurs changements climatiques et orienter les mesures d'adaptation, prévoit une augmentation moyenne de la température de 2°C à 3°C d'ici 2050 et jusqu'à 4°C à 5°C d'ici 2100 pour la métropole lyonnaise. Ces changements se traduiront au niveau local par des étés beaucoup plus chauds et plus secs et des hivers plus doux et plus humides. Des journées très chaudes et des nuits tropicales avec des températures supérieures à 35 °C pendant la journée et restant supérieures à 20 °C pendant la nuit, ainsi que des vagues de chaleur plus fréquentes, modifieront le climat de Lyon.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Les habitants ressentent déjà les effets de la chaleur extrême, qui rend les espaces extérieurs insupportables et perturbe les transports publics et les activités commerciales. La hausse des températures aggravera la santé publique, accroîtra le nombre de cas de maladies cardiovasculaires, d’hospitalisations et d’inégalités en matière de santé, étant donné que l’inégalité d’accès aux soins de santé et les conditions de vie exposent les groupes vulnérables à un risque accru. Les personnes à faible revenu, vivant dans des maisons mal isolées, ou seules, sont particulièrement exposées. Les différences territoriales sont également importantes, car certaines parties de la métropole lyonnaise sont confrontées à une forte densité urbaine, à des espaces verts limités et à une mauvaise qualité de l’air.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Définir les priorités pour adapter la zone métropolitaine aux menaces climatiques

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandat et processus d'assembléeLe Président de l'agglomération lyonnaise a mis en place l'assemblée pour répondre à la question suivante:

« Quelles devraient être les priorités pour guider l'adaptation de notre territoire à la chaleur ? »

L'assembléecitoyenne a facilité l'élaboration d'une vision commune sur les défis posés par la chaleur et a permis d'identifier des actions clés d'adaptation à la chaleur. L’assemblée s’est déroulée sur cinq week-ends – de septembre 2024 à janvier 2025 – au cours desquels les participants ont rédigé des déclarations sur différents thèmes et priorités en matière d’adaptation.

• Week-end 1: Comprendre les causes et les effets du changement climatique.
• Week-end 2: Comprendre les vulnérabilités spécifiques de la région et les défis d'adaptation.  Travail de groupe, évaluation de l'impact de la chaleur et prospective.
• Week-end 3: Observez l'impact de la chaleur sur le sol. Visites sur place et réunions sur le terrain impliquant des associations, des entreprises et des services publics.
• Fin de semaine 4: Définir les priorités d'une stratégie d'adaptation. Séance plénière avec groupes de travail thématiques.
• Week-end 5: Rédaction et adoption de la Déclaration citoyenne, qui rassemble neuf priorités d'adaptation et identifie les leviers d'action, répondant aux priorités dans un document de 75 pages.

Résultats de l’Assemblée métropolitaine d’adaptation de Lyon

L’Assemblée métropolitaine d’adaptationau climat a défini 9 priorités pour mettre en œuvre avec succès l’adaptation collective à la chaleur:

• Priorité 1: Assurez-vous que tout le monde a accès à des espaces frais en définissant une stratégie claire et en partageant les responsabilités.
• Priorité 2: Construire une prise de conscience et des habitudes pour aider les gens à vivre avec une chaleur extrême.
• Priorité 3: Renforcer les liens sociaux afin que les communautés puissent se protéger mutuellement pendant les vagues de chaleur.
• Priorité 4: Améliorer le confort thermique, c'est-à-dire la température intérieure perçue, dans les maisons.
• Priorité 5: Créer des endroits locaux accessibles où les gens peuvent se rafraîchir.
• Priorité 6: Faire de la végétation et de l'eau des éléments centraux des espaces publics.
• Priorité 7: Maintenir les services publics essentiels en fonctionnement pendant la chaleur extrême.
• Priorité 8: Adapter les conditions de travail pour protéger les personnes à haute température.
• Priorité 9: Ajustez les activités sociales, sportives et culturelles en fonction des conditions plus chaudes.

Transformer neuf priorités en un plan d'action métropolitain global

En réponse aux neuf priorités exprimées par les citoyens, les autorités métropolitaines ont formulé des lignes d'action clés et plusieurs mesures d'adaptation pour accroître la résilience aux chaleurs extrêmes:

• Expérience: Testez des actions concrètes dès que possible et développez-les si elles s'avèrent efficaces.
• Mettre en œuvre: Concevoir et mettre en place des mesures ou des politiques publiques à court et moyen terme.
• Engagement officiel: Relever des défis plus complexes et à plus long terme qui nécessitent une forte volonté politique de la part de la métropole.
• Plaidoyer: Promouvoir les messages de l’assemblée à d’autres niveaux décisionnels, tels que les municipalités, le gouvernement national ou l’Union européenne, dans les zones situées au-delà de l’autorité directe de l’agglomération lyonnaise.

Ensemble, ces mesures forment un plan global d'adaptation de la zone métropolitaine à la chaleur intense. Le plan s’articule autour de trois piliers principaux – la protection des habitants les plus vulnérables de Lyon, l’adaptation des espaces extérieurs à la chaleur et la préparation des services publics et des activités au changement climatique – et s’appuie sur des exemples pratiques.

Afin de

protéger ses habitants lesplus vulnérables, Lyon met en place les mesures suivantes:

• Ouvrir des espaces frais pendant les vagues de chaleur, comme fournir un accès gratuit au musée.
• Organisation d'un exercice de simulation à grande échelle pour protéger les jeunes enfants et les personnes âgées sur la base d'un scénario de canicule extrême.
• Soutenir la création de groupes de réserve de citoyens et former ces bénévoles par l'intermédiaire d'associations de protection civile.
• Travailler avec des partenaires locaux pour mieux comprendre les effets du changement climatique et anticiper ses impacts dans tous les secteurs.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Un cadre de vie adapté à la hausse des températures

Le deuxième pilier se concentre sur la transformation des espaces extérieurs, tels que les rues et les lieux publics, afin de mieux résister aux étés plus chauds et plus secs et aux fortes pluies en automne et en hiver, qui peuvent potentiellement provoquer des inondations. Transformer le cadre de vie implique également d'adapter le logement au changement climatique, par exemple en ajoutant une protection solaire.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

L'aménagement paysager des espaces publics et leur refonte pour fournir de l'ombre et mieux absorber l'excès d'eau est également un levier majeur pour transformer le cadre de vie métropolitain et l'adapter au changement climatique. Plusieurs actions adaptent les espaces extérieurs de la zone métropolitaine, notamment aux chaleurs extrêmes:

• L'amélioration des subventions à la rénovation augmente le confort pendant les températures chaudes de l'été, notamment en permettant l'installation d'installations de protection solaire.
• Le verdissement de la zone métropolitaine est devenu une priorité, avec la plantation de plus de 140 000 arbres entre 2021 et 2025. Des plantations systématiques avec diverses espèces augmentent la valeur écologique de la ville, améliorant la biodiversité et le microclimat à différents niveaux. Des couches près du sol, avec des buissons moyens et petits, refroidissent l'air le long des sentiers et les grands arbres fournissent de l'ombre par le haut et absorbent l'excès d'eau pendant les fortes pluies.
• Une application en ligne permet d'identifier les emplacements prioritaires pour la revégétalisation en fonction de plusieurs critères, tels que la faisabilité de la plantation, la faible couverture végétale, la vulnérabilité des citoyens, etc.
• Des systèmes d'ombrage innovants et des applications d'eau remplacent les arbres où les plantations ne sont pas possibles.
• Les collaborations entre le conseil métropolitain et les communes ont facilité l’ouverture de zones de baignade naturelles, telles que les rivières, par exemple la Saône et le Rhône, pour rafraîchir les citoyens locaux.
• L’équipe informatique de la zone métropolitaine a développé une carte des endroits frais et une application mobile pour guider les résidents le long des «itinéraires frais» qui donnent la priorité aux chemins ombragés.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Adapter les services et les activités publics

Le troisième pilier met l'accent sur les services publics essentiels, tels que les écoles, les réseaux de distribution d'eau, les transports publics et la collecte des déchets. Il vise également à garantir la résilience des activités économiques et à soutenir les activités de loisirs, y compris les manifestations culturelles et sportives, pendant les fortes chaleurs. Les températures chaudes mettent à rude épreuve les ressources, les infrastructures et les travailleurs, perturbant le bon fonctionnement des entreprises et des activités quotidiennes. Ils exercent une pression sur les routes et les livraisons de ressources, imposent une demande supplémentaire sur des systèmes tels que la climatisation et l'informatique, ralentissent les processus industriels et affectent les travailleurs, en particulier ceux qui travaillent à l'extérieur ou dans des environnements déjà chauds tels que les usines, les restaurants et les boulangeries. La métropole lyonnaise s'appuie fortement sur sa forte base industrielle, mais l'adaptation de ses différents secteurs économiques est difficile. En réponse, de nombreuses mesures devraient réduire les effets du changement climatique sur l’économie lyonnaise:

• La mise à jour régulière du plan de continuité des activités et la publication d'un guide de vigilance en cas de canicule chaque année réduisent l'impact sur les employés tout en assurant la continuité des opérations commerciales.
• L'inclusion de termes spécifiques dans ses marchés publics encourage les entreprises à prendre en compte les risques liés au changement climatique. Les contrats obligent les employeurs à protéger les employés qui travaillent dans une chaleur extrême en fournissant de l'eau et de l'ombre et en permettant des pauses plus fréquentes.
• Aider les entreprises locales, en particulier dans les secteurs de l'industrie, de la construction et de la santé, à mieux se préparer aux risques liés au climat améliorera leur résilience et assurera le bon fonctionnement des opérations.

Une déclaration citoyenne ouvrant la voie à une adaptation à long terme

Adoptée à la quasi-unanimité, la déclaration des citoyens présente neuf priorités, mais reflète également les désaccords exprimés lors de l’assemblée des citoyens. Les questions clés ont porté sur le rôle des pouvoirs publics, la contribution équitable des acteurs économiques, la responsabilité individuelle des citoyens et la question de savoir si le mode de vie actuel peut rester inchangé. Le document final reflète ces points de vue divergents, laissant aux dirigeants politiques le soin de décider de la position à adopter. Ces différences soulignent la nécessité de poursuivre le dialogue avec les résidents afin de développer les solutions les plus inclusives possibles. Pour soutenir cela, la région métropolitaine a mis en place un groupe de travail des acteurs du climat, donnant aux citoyens et aux autres acteurs une plate-forme continue pour faire entendre leur voix tout au long du processus de mise en œuvre du plan climatique.

J'étais conscient des questions climatiques, mais six mois plus tard, je suis réconforté par mon idée de l'urgence dans laquelle nous nous trouvons. Ce qui m'intéresse, c'est: qu'allons-nous réellement faire? Je sens une réelle volonté politique. En tout état de cause, la question n’est plus un débat entre ceux qui croient au changement climatique et ceux qui ne le croient pas. Cela se produit, cela devient de plus en plus chaud. Maintenant, nous devons agir!

Jean-Pierre, membre de l'Assemblée

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