Adaptation au changement climatique par l'aménagement du territoire

Apprentissages clés

À propos de la région

Menaces climatiques

Le nord-ouest de la Croatie se compose de la capitale du pays, la ville de Zagreb, et de trois comtés (comtés de Zagreb, Karlovac et Krapina-Zagorje). La région abrite une grande variété de zones urbaines et rurales ainsi que des morphologies géographiques. Pour cette raison, la région subit un large éventail d'impacts du changement climatique et est affectée par plusieurs aléas climatiques. Les plus graves sont la chaleur extrême et les inondations (inondations urbaines et pluviales) et les glissements de terrain qui sont souvent causés par des précipitations excessives, une gestion inadéquate de l'eau et des infrastructures vertes, des phénomènes météorologiques extrêmes et des périodes prolongées de sécheresse.

Défis pour l’action locale et régionale en faveur du climat

Bien que les villes et les régions d’Europe soient à l’avant-garde de la lutte contre le changement climatique, elles ne disposent souvent pas des outils nécessaires pour assumer cette responsabilité de manière adéquate. Ils ont la capacité d'élaborer une variété de plans et de stratégies, mais n'ont pas les mécanismes nécessaires pour les faire appliquer, car les lois et les normes de construction sont principalement décidées au niveau national. Les niveaux local et régional se retrouvent souvent avec un minimum d'outils, tels que des systèmes volontaires et des incitations limitées, pour motiver les investisseurs et les citoyens à prendre des mesures pour atténuer les effets du changement climatique. Ces circonstances ne sont pas suffisantes pour relever les défis à venir.
Les plans
en matière d’énergie et de climat sont élaborés de manière indépendante à tous les niveaux de gouvernance et dans tous les secteurs, avec peu ou pas de communication ou de coordination entre eux. Il en résulte des politiques incohérentes, des contradictions et des inefficacités, ce qui crée des obstacles supplémentaires à la mise en œuvre de mesures clés. En outre, les ressources ne sont pas affectées de manière adéquate à ces plans, car la planification budgétaire ne suit souvent pas les besoins identifiés.

L'aménagement du territoire pour accroître l'efficacité

Les plans spatiaux sont de puissants outils de planification et d'exécution. Leur objectif principal est de définir le développement spatial d'un territoire, y compris la définition des catégories d'utilisation des terres, le placement des infrastructures et les exigences spéciales en matière de construction et de développement. L'aménagement du territoire a une longue tradition européenne et est pratiqué à l'échelle mondiale. Les municipalités, les villes et les régions de toute l'Europe élaborent et mettent en œuvre des plans d'aménagement du territoire. Ces plans sont intrinsèquement multidisciplinaires et sont élaborés aux niveaux national, régional, municipal et inframunicipal.

Contrairement à d’autres processus de planification, les plans d’aménagement du territoire sont applicables au niveau où ils sont créés. Essentiellement, les bâtiments en construction, ou dans certains cas les reconstructions, nécessitent des permis, ce qui nécessite à son tour l'alignement des projets proposés et du plan d'aménagement du territoire correspondant. Cette disposition habilite les plans d’aménagement du territoire à imposer et à faire respecter la mise en œuvre de mesures clés. Ainsi, il permet aux gouvernements locaux et régionaux de s'approprier leur développement et de faciliter la mise en œuvre de mesures clés pour assurer l'adaptation et la résilience au changement climatique.

Intégrer la planification spatiale, climatique et énergétique

Bien que les plans d'aménagement du territoire soient un outil multidisciplinaire qui couvre la plupart, sinon la totalité, des aspects du développement dans une zone, ils ne sont pas largement utilisés pour faire respecter les ambitions énergétiques et climatiques au-delà de la mise en œuvre des normes de construction nationales sous-jacentes. En élargissant leur utilisation et en incluant des éléments clés pour atteindre les objectifs locaux ou régionaux en matière d’énergie et de climat, les plans d’aménagement du territoire peuvent devenir un formidable levier de changement.

En fonction de la législation nationale et des pratiques de planification, les plans d'aménagement du territoire peuvent inclure diverses mesures visant à faciliter l'adaptation au changement climatique. Par exemple, les plans d'aménagement du territoire peuvent nécessiter plus d'espaces verts dans les propriétés d'une zone particulière ou dans toute une zone. Ils peuvent impliquer des zones naturelles de rétention des eaux de pluie et des solutions de gestion de l’eau au niveau du bâtiment, telles que l’utilisation des eaux de pluie, ou prévoir des solutions fondées sur la nature, telles que des toits et des façades verts dans certaines zones ou pour certains types de bâtiments.

À titre d’exemple, la ville de Karlovac a lancé un appel en faveur d’un plan d’aménagement ambitieux couvrant une friche industrielle située dans les limites urbaines de la ville. Après consultation publique et adoption officielle, le plan qui en résulte comprend plusieurs mesures très ambitieuses d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de ses effets.

• Premièrement, le plan exige des normes plus élevées pour la mise en œuvre d'infrastructures vertes et la préservation des zones naturelles existantes dans la zone.
• Deuxièmement, le plan ne prévoit pas l’utilisation locale de combustibles fossiles pour la production de chaleur. Les seules options d’approvisionnement en chaleur dans la zone sont le système de chauffage urbain de la ville ou la production locale de chaleur à partir de sources renouvelables. Cette exigence dépasse la norme nationale pour les bâtiments à consommation d'énergie quasi nulle.

Un plan similaire a également été mis en œuvre dans une zone sous-municipale de la capitale du pays, Zagreb. Un plan spatial couvrant plusieurs blocs de ville comprend des réglementations strictes sur les émissions de gaz à effet de serre, les exigences de gestion de l'eau et les solutions basées sur la nature.

Ces exemples sont encore au niveau de l'action pilote et visent à démontrer les pratiques que les gouvernements locaux et régionaux peuvent adopter pour protéger leur environnement et renforcer la résilience de la base vers le haut. Les principes discutés dans cette histoire et démontrés dans les actions pilotes décrites peuvent être transférés à des plans de niveau supérieur qui couvrent des zones plus vastes. En élaborant et en appliquant des plans intégrés en matière d’espace, d’énergie et de climat, les villes et les régions seront en mesure de garantir la résilience au changement climatique à long terme et de créer un environnement propre, sain et centré sur les personnes.

Parmi tous mes projets, je suis particulièrement fier qu'avec REGEA, nous développions un plan d'espace vert et de zonage pour la ville de Karlovac. Nous sommes une ville verte et intelligente. Notre transition énergétique a déjà commencé

Damir Mandić – Maire de Karlovac

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