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Le district de Zorrotzaurre à Bilbao, en Espagne, transforme un site industriel sujet aux inondations en une zone résidentielle résiliente au climat grâce à un partenariat public-privé, combinant protection contre les inondations et revitalisation urbaine.

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Apprentissages clés

  • Financement collaboratif: Un modèle financier équilibré, dans lequel les parties prenantes publiques (51%) et les promoteurs privés (49%) collaborent sur les coûts d'infrastructure, assure un partage des responsabilités et des investissements.
  • Protection innovante contre les inondations: Le projet intègre la protection contre les inondations (par exemple, l'expansion des canaux et les murs d'inondation) avec des solutions basées sur la nature (par exemple, les parcs et les surfaces perméables), créant ainsi un système plus adaptatif et résilient. Cette approche holistique atténue les risques d'inondation et améliore la biodiversité, la qualité de vie urbaine et la résilience climatique à long terme.
  • Engagement communautaire: Les résidents ont participé activement à la création d'espaces verts et à la préservation des bâtiments historiques, en assurant l'adhésion sociale et la continuité culturelle. Les consultations publiques ont influé sur les principales décisions de planification, ce qui a permis d'accroître l'inclusivité et le soutien du public.

À propos de la région

Bilbao, située dans le nord de l'Espagne, est une ville façonnée par sa proximité avec le fleuve Nerbioi et l'océan Atlantique. Avec une population de 346 746 habitants (en2025),les efforts de réaménagement de la ville visent à faire face aux risques climatiques tout en tenant compte de la croissance urbaine. La région est confrontée à des risques climatiques croissants, en particulier à cause des inondations urbaines exacerbées par des phénomènes météorologiques extrêmes et l'élévation du niveau de la mer. Le district de Zorrotzaurre était historiquement une péninsule industrielle, mais il est devenu de plus en plus vulnérable aux inondations et à la désuétude, réduisant ainsi sa production économique.

Menaces climatiques

Les inondations fluviales et côtières menacent considérablement Bilbao, car les changements historiques d'utilisation des terres ont augmenté le ruissellement, augmentant les risques d'inondation. L'élévation prévue du niveau de la mer associée au changement climatique pourrait encore exacerber la situation, ce qui pourrait compromettre les mesures de protection contre les inondations existantes. En outre, le district de Zorrotzaurre a souffert du déclin industriel, entraînant une dégradation urbaine qui a nécessité un réaménagement pour améliorer la résilience au climat et la qualité de vie dans la ville.

Mesures innovantes de protection contre les inondations, renforcement de la résilience au changement climatique

En 2012, les propriétaires fonciers qui ont formé la Comisión Gestora de Zorrotzaurre, un organisme hybride conciliant les intérêts publics et privés, ont lancé le projet de réaménagement de Zorrotzaurre pour développer la région. En raison de l'importance du projet et de la forte proportion de terres publiques (autorité portuaire, ville de Bilbao, gouvernement provincial), le secteur public a rejoint l'initiative, établissant un partenariat public-privé. La mise en œuvre officielle a commencé en 2014, après l'approbation du plan de développement initial en 2007.

Mesures de protection contre les inondations prises sur le terrain

  • L'une des interventions les plus importantes a consisté à ouvrir le canal de Deusto, qui a transformé la péninsule en île, améliorant le débit de l'eau et réduisant les risques d'inondation. En brisant la barrière terrestre, cette mesure permet une meilleure circulation de l'eau et atténue les inondations extrêmes.
  • Une autre stratégie en cours consiste à élever le niveau du sol dans l'ensemble du district. En élevant le terrain jusqu'à 1,5 mètre, le projet garantit que la nouvelle construction est plus résistante à la montée des niveaux d'eau et aux conditions météorologiques extrêmes.
  • L'équipe du projet a décidé de construire des murs de protection contre les inondations à des points critiques où les solutions basées sur la nature étaient impossibles en raison des développements de la colonisation.
  • Les réservoirs d'eaux pluviales améliorent la capacité de drainage du district. Ces réservoirs collectent et stockent l'excès d'eau de pluie, prévenant les débordements et réduisant le risque d'inondations soudaines lors de fortes pluies. Ils fournissent également de l'eau pendant la pénurie.
  • Les espaces verts avec des parcs, des sentiers bordés d'arbres et des zones favorables aux piétons servent de tampons naturels contre les inondations, fournissant des zones de rétention et absorbant l'excès d'eau. La transformation s'aligne sur les stratégies régionales telles que la stratégie basque sur le changement climatique à l'horizon 2050 et les cadres nationaux pour le développement durable.

Financement collaboratif

L’investissement total du projet s’élève à environ 30 millions d’euros, dont 20,9 millions d’euros pour l’ouverture du canal de Deusto et 5,1 millions d’euros pour la protection des colonies. Les acteurs publics, y compris la mairie de Bilbao et l’Agence basque de l’eau (URA), ont assuré la surveillance réglementaire et fourni des fonds publics provenant des budgets régionaux soutenus par le Fonds européen de développement régional (FEDER) et ont couvert 51 % des coûts. Les promoteurs privés ont financé les 49 % restants par des contributions foncières. La structure de partenariat public-privé répartit les risques financiers et opérationnels, tirant parti de l'efficacité du secteur privé pour la prestation des infrastructures. Ce modèle assure la durabilité à long terme tout en s'alignant sur les objectifs de développement urbain, tels que la création de 5 473 maisons et de 202 129 m2 d'espace commercial, offrant des avantages économiques à la région.

Engagement communautaire

L'engagement communautaire a été crucial dans le projet Zorrotzaurre pour assurer l'acceptation sociale et la continuité culturelle. Dans le cadre de consultations publiques, les résidents ont fait part de leurs préoccupations, ce qui a entraîné des ajustements dans le plan de développement, comme la préservation des bâtiments historiques à des fins culturelles.

En outre, la municipalité a spécifiquement intégré la Surbisa (Société de restauration communautaire), une initiative municipale de la ville de Bilbao, dans le mécanisme de financement visant à offrir aux propriétaires et aux locataires un soutien financier pour la rénovation des bâtiments existants. Le programme était axé sur l'efficacité énergétique, l'accessibilité et la rénovation durable, comme la préservation du bâtiment historique de Papelera. La ville et les promoteurs du projet ont financé à parts égales le programme de financement, promouvant ainsi la justice sociale et le développement urbain inclusif. La participation active des citoyens et le soutien ciblé de Surbisa ont renforcé l'identité du quartier et contribué à l'acceptation à long terme du projet.

Résultats et leçons apprises

La transformation du canal et la construction des ponts reliant l'île au continent peuvent être considérées comme des succès significatifs. Ces mesures, ainsi que l'élévation du niveau du sol, devraient permettre de réduire jusqu'à 60 % les dommages causés par les inondations.

Cependant, des défis persistent, tels que les retards dans l'achèvement des réservoirs d'eaux pluviales et des infrastructures vertes et les modèles actuels de prévision des inondations, à l'exclusion de l'élévation du niveau de la mer des calculs. Malgré l'engagement, des lacunes en matière d'équité subsistent, car les résidents n'ont pas de pouvoir décisionnel officiel dans le cadre du partenariat public-privé. Les recommandations comprennent l'intégration de projections climatiques dynamiques, le renforcement de la représentation communautaire dans la gouvernance et l'obtention d'un financement échelonné pour éviter les retards de mise en œuvre.

«[Avec le district technologique de Zorrotzaurre] Nos jeunes ont une place ici pour se préparer, travailler et aussi vivre. Un modèle innovant qui est une force motrice»,

Juan Mari Aburto, maire de Bilbao, 2022

Recommandations pour la mise en place d'un partenariat public-privé

Ce cas montre que les propriétaires fonciers privés ont initié le partenariat public-privé, soulignant l'importance de la participation du secteur privé dès le début d'un projet et de la mise en place d'un organe de coordination, tel que la Comisión Gestora de Zorrotzaurre, qui devrait inclure des représentants des acteurs des secteurs public et privé.

La participation des résidents locaux et des organisations communautaires au processus de planification est également d'une grande valeur.  La structure de financement mixte (avec des contributions de sources publiques et privées) peut également être adaptée à d’autres contextes, en particulier lorsque des coûts initiaux élevés et une expertise technique sont nécessaires.

Résumé

Le projet de réaménagement de Zorrotzaurre à Bilbao, en Espagne, applique un modèle de partenariat public-privé pour réduire les risques d'inondation liés au climat. Dirigé par la Comisión Gestora de Zorrotzaurre, une organisation mixte à but non lucratif qui supervise le partenariat, il équilibre la supervision publique avec l'efficacité du secteur privé, permettant une prise de décision conjointe sur la protection contre les inondations, l'élévation des terres et les infrastructures vertes.

Depuis 2012, le projet a transformé une péninsule industrielle en un quartier résidentiel résistant aux inondations. Le financement est basé sur la propriété foncière, avec 51% d'investissements publics et 49% d'investissements privés. Des fonds publics ont été consacrés aux infrastructures de protection contre les inondations, telles que le canal de Deusto, tandis que des promoteurs privés ont investi dans l'élévation des terres et les espaces verts.

Cette initiative met en évidence la possibilité de combiner efficacement les financements publics et privés pour relever les défis urbains tels que le changement climatique et les inondations.

Informations complémentaires

Le travail présenté dans ce récit d'adaptation s'inscrit dans le cadre du projet de la Mission CLIMATEFIT.

Ce projet de mission a reçu un financement du programme Horizon de l’Union européenne au titre de la convention de subvention 101112705.

Contact

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Mots-clés

Incidences sur le climat

Inondation, Elévation du niveau de la mer

Secteurs d'adaptation

Gestion de l'eau

Systèmes communautaires clés

Infrastructure critique, Gestion de l'eau

Pays

Spain

Programme de financement

Horizon Europe

Le
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