Rediriger les lignes de financement locales vers l’adaptation au changement climatique dans une région ultrapériphérique européenne

Principaux apprentissages

À propos de la région

Menaces climatiques

Les régions ultrapériphériques de l’UE, dont la Guadeloupe, sont désignées dans le rapport européen 2024 sur l’évaluation des risques climatiques (EUCRA) comme des points chauds pour de multiples risques climatiques, notamment l’activité volcanique, les ouragans, l’élévation du niveau de la mer, les incendies de forêt, les tremblements de terre, les sécheresses et les inondations. L'économie guadeloupéenne, fortement dépendante de l'agriculture et du tourisme, est sensible au changement climatique. L’éloignement et la diversification économique limitée renforcent le risque climatique de la Guadeloupe. Plus précisément, les conditions météorologiques extrêmes endommagent des cultures clés comme la canne à sucre et la banane, tandis que l'élévation du niveau de la mer et l'érosion côtière menacent le secteur du tourisme. En outre, la riche biodiversité de la région, y compris les récifs coralliens et les mangroves, est soumise à des pressions croissantes. D’autres menaces liées au climat, telles que la salinisation des terres, les proliférations envahissantes d’algues marines et les vagues de chaleur extrêmes, aggravent encore les défis posés par la hausse des températures et les inondations persistantes.

Création d’un Fonds local d’adaptation dans une région ultrapériphérique européenne

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Nous avons développé un Fonds local d'adaptation en appliquant une approche collaborative. L’objectif était de répondre aux besoins et aux intérêts de toutes les parties, des bénéficiaires aux investisseurs. Nous avons ciblé les plus grands défis tels que rendre les projets d'adaptation finançables, discuter d'un cadre d'adaptation politique régional et fournir des ressources humaines pour soutenir la mise en œuvre locale.

Marie-Edith Vincennes, Chargée de projet à l'ADEME Guadeloupe, Agence Française de Transition Écologique

Le processus de création d'un Fonds local d'adaptation

Les mesures suivantes ont été prises pour développer le Fonds local d'adaptation:

1. Étude de faisabilité pour le mécanisme financier

L'étude de faisabilité comprenait un examen documentaire et un travail sur le terrain, 30 entrevues et sept ateliers. Les opérateurs touristiques et agricoles, les institutions publiques et les banques y ont activement participé. Dans l'étude de faisabilité, une approche collaborative est suivie dans laquelle les investisseurs locaux ont été cartographiés et leurs besoins rationalisés pour les futurs responsables de la mise en œuvre de l'action d'adaptation (bénéficiaires du fonds). L'étude de faisabilité a également abouti à un accord principal pour développer et tester le Fonds local d'adaptation.

2. Conception de la structure de gouvernance et de prise de décision du Fonds local d'adaptation

Le Fonds local d'adaptation soutient des projets d'adaptation au changement climatique à l'échelle locale et innovants en Guadeloupe, à la suite d'un appel à propositions et d'un processus de sélection de projets ultérieur. L'équipe du projet a exploré plusieurs options de gouvernance, en mettant l'accent en particulier sur:

1. la faisabilité juridique et administrative de la mise en commun des lignes budgétaires de différentes entités,
2. le processus de prise de décision pour l'allocation des fonds mis en commun, et
3. les critères d'attribution des financements aux projets d'adaptation

Lors du premier tour de financement, l'équipe a décidé de ne pas mettre en commun les budgets. Au lieu de cela, chaque bailleur de fonds pouvait choisir entre déléguer une partie de ses fonds à l'entité coordonnatrice ou financer directement les bénéficiaires sélectionnés, en utilisant ses propres procédures administratives et financières internes.

L’ADEME Guadeloupe, branche régionale de l’Agence française de transition écologique, assure la coordination du fonds. Il dirige le processus de sélection des projets et préside le comité technique et financier, qui définit les règles de fonctionnement, fixe les critères de sélection et décide quels projets seront soutenus par le Fonds.

Dans ce modèle actuel, le Comité sélectionne conjointement les projets à financer, après quoi chaque bailleur de fonds gère de manière indépendante les contrats et les paiements avec les bénéficiaires selon ses propres procédures.

Dans les prochains cycles de financement, une approche de financement groupé pourrait regrouper les budgets dans un compte commun géré par une entité centrale. Ce modèle rationaliserait le processus pour les bénéficiaires en offrant un point de contact unique et des procédures administratives harmonisées. Toutefois, la mise en œuvre d’un tel mécanisme nécessite un accord préalable entre les bailleurs de fonds sur les règles communes en matière de passation de marchés, de passation de marchés et de paiement, un alignement qui n’est pas encore en place à ce stade.

La participation du secteur privé s’est révélée très difficile: Bien que le processus ait impliqué plusieurs banques locales, elles ont rarement assisté aux réunions du comité technique et financier et un seul a finalisé le cofinancement de l'un des projets. Pour assurer le soutien des banques privées, l'ADEME a guidé les bénéficiaires dans l'élaboration de plans d'affaires solides, présentant la santé financière, les projections de revenus et le soutien institutionnel public comme un levier.

3. Lancement du 1er lot de projets locaux d'adaptation, suite à un appel à propositions

Le Fonds local d'adaptation a utilisé un appel à propositions pour recueillir des intérêts et attribuer des projets. Les propositions devaient cibler les secteurs de l'agriculture et du tourisme et viser des solutions d'adaptation aux aléas climatiques tels que les ouragans, les inondations, les températures élevées, les sécheresses et l'érosion côtière. Les propositions devaient s'aligner sur une ou plusieurs des catégories d'adaptation, telles que la gouvernance, la nature, la technologie et le changement de comportement.  Dans chaque catégorie, les projets pourraient être des études, des projets de recherche et d'innovation, des projets d'investissement ou de changement de comportement.

Le premier appel à propositions a abouti à six projets gagnants, pour un budget total de 1 240 000 euros. Le Fonds local d’adaptation a permis de mobiliser plus d’un million d’euros de financement, dont plus de 900 000 euros de subventions publiques et 100 000 euros de contributions du secteur privé.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

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