Renforcer la résilience aux inondations en intégrant la gestion des risques d'inondation dans les cadres de gouvernance locaux

Apprentissages clés

À propos de la région

Menaces climatiques

La région de Navarre est confrontée à des défis climatiques croissants, notamment une augmentation des inondations et des fronts océaniques hivernaux. Au cours de la dernière décennie, les tempêtes extrêmes et les fortes précipitations sont devenues plus fréquentes, entraînant des inondations généralisées autour de nombreuses rivières de Navarre. En juillet 2019, une violente tempête de style méditerranéen a frappé plusieurs municipalités, dont Tafalla et Olite. Des événements similaires survenus en mai et juillet 2023 ont causé d’importants dommages dans les parties nord (Bera) et sud (Caparroso) de la région. Beaucoup de ces inondations se sont produites dans de petits bassins versants, où des précipitations intenses peuvent déclencher des inondations soudaines en seulement une ou deux heures. En outre, les systèmes de précipitations hivernales – tels que le front «Barra» en décembre 2021 (figure 2) – ont également eu de graves répercussions, notamment un décès, d’importants dommages aux infrastructures et de multiples évacuations. Les projections climatiques suggèrent que les phénomènes météorologiques extrêmes deviendront de plus en plus courants, ce qui aggravera encore les risques d’inondation dans les municipalités de Navarre.

Collaboration municipale pour atteindre la résilience aux inondations dans la région

Une fois que les parties prenantes ont élaboré les plans, les conseils municipaux les ont présentés aux résidents et ont diffusé des dépliants d'information détaillant la façon de réagir en cas d'urgence. En plus de ces campagnes d'information, l'équipe du projet a organisé des ateliers et des réunions d'engagement communautaire pour offrir une formation continue et renforcer la préparation aux situations d'urgence.

Les plans relatifs aux risques d’inondation fournissent aux municipalités et aux communautés des informations actualisées, y compris des prévisions, des données en temps réel sur les précipitations et le débit des cours d’eau, ainsi que des mesures d’urgence clairement définies. À cette fin, l’équipe du projet, composée d’experts en hydrologie et en données, a mis au point un outil de suivi spécialisé avec le soutien de sociétés de développement de logiciels. Cet outil permet un suivi des risques d'inondation en temps réel et facilite la communication en temps opportun entre les autorités municipales, les équipes opérationnelles et la population locale.

Le système exploite les données de 104 pluviomètres et de 75 stations de mesure du débit dans la région, exploitées par divers organismes publics. Grâce au soutien financier du projet LIFE-IP Nadapta-CC, l’équipe a installé six stations supplémentaires dans des bassins versants dont les données existantes sont limitées, certaines dans des zones à faible densité de population telles que les vallées des Pyrénées.

Chaque plan local d’urgence comprend une annexe cartographique détaillant l’emplacement des stations de surveillance du débit et des précipitations. L'annexe présente des cartes qui illustrent des informations clés, y compris les zones inondables (sur la base de différentes périodes de retour (figure 4)), les cartes des risques d'inondation et les zones d'action ciblées dans lesquelles des mesures spécifiques devraient prévenir ou minimiser les dommages.

Intervention d’urgence garantissant la résilience face aux inondations

Tous les plans locaux en Navarre suivent la structure standardisée et la définition des niveaux d'urgence, définis comme suit:

• Urgence 0: Le débit de la rivière a considérablement augmenté, mais la rivière n'a pas encore débordé.
• Urgence 1: Les inondations et les débordements ont commencé dans les zones basses proches de la berge, sans causer de graves dommages.
• Urgence 2: Les inondations causeront de graves dommages dans les zones urbaines. Les véhicules et la mobilité personnelle doivent être limités.
• Urgence 3: Les inondations ont des effets graves et généralisés qui ne peuvent être résolus avec les seules ressources municipales. À ce stade, l'activation du plan régional est nécessaire.

Pour chaque plan, l'équipe de projet a défini des taux de précipitations et/ou des seuils d'écoulement fluvial. Une fois ces seuils atteints, les autorités locales activent le niveau d'urgence correspondant. Un système d'alerte SMS de masse diffuse ensuite ces informations rapidement et efficacement à la population locale. Chaque groupe opérationnel, comme indiqué dans le plan (figure 5), exécute les actions désignées conformément à la procédure établie.

L’équipe du projet a également numérisé les plans locaux en développant une application et un site web dédiés à la gestion de chaque plan (figure 6). Ces outils numériques permettent un suivi efficace de la mise en œuvre du plan, y compris un système d'alerte précoce qui suit les seuils de niveau d'urgence et envoie des notifications d'alerte aux gestionnaires de plan (3 à 5 autorités locales).

L'outil et l'application web permettent un suivi en temps réel des actions entreprises, avec un système de code couleur: vert pour les actions achevées, orange pour les actions en cours et rouge pour les actions non encore réalisées.  La figure 6 (image de droite) montre une capture d'écran de l'interface de l'application, mettant en évidence l'écran que les maires locaux utilisent pour activer facilement différents niveaux d'urgence.

Les autorités locales et les travailleurs participent à des sessions de formation annuelles, comme le montre la figure 7, afin de tester et de se familiariser avec la mise en œuvre du plan. Chaque année, les équipes examinent et mettent à jour les actions prévues et le personnel impliqué.

L'élaboration de plans d'urgence municipaux incorporant des systèmes d'alerte précoce robustes dans les villes présentant un risque d'inondation important facilite l'intégration au niveau local, étant le plus proche de la population dans la gestion des urgences liées aux inondations. Cela permet à chaque conseil municipal de pratiquer une gestion coordonnée des urgences avec la protection civile régionale, ainsi qu'une meilleure préparation aux risques potentiellement croissants dus au changement climatique.

Luis Sanz Azcárate, docteur technique, GAN-NIK

Résumé

Informations complémentaires

Contact